【正文】 行政法與行政訴訟法講義行政法的總體結(jié)構(gòu)：2 1 4 → 2個(gè)人、1件事、4個(gè)程序官管民①行政管理 行政主體→相對(duì)人：行政行為 官 民 事民告官②行政復(fù)議 申請(qǐng)人→被申請(qǐng)人：行政行為③行政訴訟 原 告→被 告：行政行為④行政賠償 請(qǐng)求人→義務(wù)機(jī)關(guān)：行政行為第一章 行政法概述167。1．行政法的基本概念 立法權(quán)→立法機(jī)關(guān)→立法法 國家權(quán) 行政權(quán)→行政機(jī)關(guān)→行政法一、憲法（控權(quán)法） 司法權(quán)→司法機(jī)關(guān)→訴訟法 公民權(quán) 行政立法權(quán)二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)　行政執(zhí)法權(quán) 行政司法權(quán) 行政實(shí)體法（事前控權(quán)）三、行政法（控權(quán)法） 行政程序法（事中控權(quán)） 行政訴訟法（事后控權(quán)） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法 行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）167。2．行政法的法律淵源《立法法》：憲法、法律、法規(guī)規(guī)章2憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自治區(qū) 省法規(guī)1 省規(guī)章1 部委、直屬機(jī)構(gòu) 自治州 自治縣 市法規(guī)3 市規(guī)章3167。3．行政法的基本原則一、合法行政原則 —→ 無法律無行政 國家權(quán)：法無授權(quán)即禁止公民權(quán)：法無禁止即自由 種類裁量權(quán)二、合理行政原則 —→ 理性 →產(chǎn)生原因是裁量權(quán)→ 幅度裁量權(quán)1．公平公正：同等對(duì)待。 程度裁量權(quán)2．考慮相關(guān)因素：即正當(dāng)考慮原則。 不合法不合理 合法合理 不合理3．比例原則：合目的性、適當(dāng)性、損害最小。　 例1: 1998年，國務(wù)院發(fā)布通知，禁止各級(jí)政府審批變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)項(xiàng)目”。2002年，某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。某市政府予以審批，并通過規(guī)章《污水處理專營管理辦法》，對(duì)港資企業(yè)承諾固定回報(bào)。2005年，市政府單方廢止《污水處理專營管理辦法》，而國務(wù)院原通知要求“充分協(xié)商”、“妥善處理”。→ 對(duì)某市政府的做法進(jìn)行評(píng)論，論述依法治國、公平正義的法治理念。（06/4/5/論述）例2:中國法院積極運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議，%的一審行政案件在當(dāng)事人和解后以撤訴結(jié)案。總體上看，法院的做法取得了較好的社會(huì)效果。但也有人擔(dān)心，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致。 → 談?wù)勀愕囊庖?。?0/4/7/論述）三、程序正當(dāng)原則1．公開：向社會(huì)公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外。2．公眾參與：作出重要決定，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的決定，應(yīng)當(dāng)聽取其意見。3．回避：工作人員與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。四、高效便民原則1．效率：遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲。2．便民：不能增加相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)。例：高效便民是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關(guān)于高效便民，下列哪些說法是正確的？（11/77/多選）　　A. 是依法行政的重要補(bǔ)充 B. 要求行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé) C. 要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率D. 要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)排除不相關(guān)因素的干擾五、誠實(shí)守信原則1．信息真實(shí)：全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。2．信賴保護(hù)：非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定；撤銷→賠償；廢止→補(bǔ)償。例：政府部門在城市建設(shè)中撤銷許可收回土地 → 行政法原則。（07/4/7/論述）六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1．效能：法律授予行政執(zhí)法權(quán)，政令有效。2．責(zé)任：違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。例：權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權(quán)責(zé)一致的直接體現(xiàn)？（11/76/多選）A. 某建設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤并賠償當(dāng)事人損失B. 某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費(fèi)用情況C. 某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D. 某政府召開座談會(huì)聽取群眾對(duì)政府的意見第二章 行政組織與公務(wù)員167。1．行政組織概述 行政機(jī)關(guān)（對(duì)外）一、行政組織 行政機(jī)構(gòu)（對(duì)內(nèi)） 行政機(jī)關(guān)二、行政主體（名+權(quán)+責(zé)） ↓ 被授權(quán)組織 行政相對(duì)人：公民、法人或者其他組織167。2．行政機(jī)關(guān) 一般行政機(jī)關(guān)（一級(jí)政府）一、行政機(jī)關(guān) 專門行政機(jī)關(guān)（工作部門） 派出行政機(jī)關(guān)（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處）國務(wù)院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 地區(qū)行署 → 市（自治州、設(shè)區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 ┃ 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會(huì) 村委會(huì) 二、中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院行政機(jī)關(guān)組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu) 海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權(quán)局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預(yù)防腐敗局直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國有資產(chǎn)管理委員會(huì)部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機(jī)構(gòu)、語言文字委、核安全局內(nèi)部機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦公廳辦事機(jī)構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會(huì)、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組……直屬事業(yè)單位 新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；饡?huì)、自然科學(xué)基金會(huì)、臺(tái)辦、新聞辦、檔案局三、地方行政機(jī)關(guān)普通地方行政機(jī)關(guān)1．地方行政機(jī)關(guān) 民族自治地方行政機(jī)關(guān)特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)2．上下級(jí)工作部門關(guān)系 上級(jí)部門指導(dǎo) 垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 →上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)3．（一級(jí)政府的）派出機(jī)關(guān) ≈ 一級(jí)政府 ①內(nèi)部機(jī)構(gòu)4．（工作部門的）派出機(jī)構(gòu)—→工商所、稅務(wù)所、公安派出所 ②被授權(quán)組織 167。3．被授權(quán)組織、被委托組織一、被授權(quán)組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織1．任何組織都可以被授權(quán)（《行政許可法》、《行政處罰法》：法律法規(guī)授權(quán)組織；《行訴解釋》：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織）。2．法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)。3．規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托。4．常見的有：企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司）、事業(yè)組織（學(xué)校）、社會(huì)團(tuán)體（律師協(xié)會(huì)、工會(huì)）、基層群眾性自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）。二、被委托組織 = 行政機(jī)關(guān)委托的組織1．任何組織都可以被委托（《行政許可法》：行政許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)；《行政處罰法》：行政處罰權(quán)只能委托事業(yè)單位）。2．行政機(jī)關(guān)的“授權(quán)”視為委托。3．常見的有：治安聯(lián)防隊(duì)、稅收代扣代繳人。組織類型權(quán)力來源權(quán)力性質(zhì)是否行政主體行政機(jī)關(guān)憲法、組織法先天、長期是被授權(quán)組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期是被委托組織行政機(jī)關(guān)后天、臨時(shí)否167。4．公務(wù)員一、公務(wù)員的概念七種機(jī)關(guān)工作人員：黨的機(jī)關(guān)嘴的機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)1，非工勤人員。二、基本管理制度1．職位分類、職務(wù)級(jí)別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。職務(wù)級(jí)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級(jí)）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級(jí)）。職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別（15級(jí)）。2．公職的取得（進(jìn)）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 → 考察 → 體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制專業(yè)性較強(qiáng)or輔助性職位；15年聘任合同；協(xié)議工資；非保密；人事部門備案兼職機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) +不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬 +不得在盈利性組織中兼職例：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：（10/98/不定項(xiàng)）A．某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B．某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C．某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D．某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)3．公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c(diǎn)類型定期考核；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（→降職）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體形式精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主種類嘉獎(jiǎng)；三等功；二等功；一等功；授予榮譽(yù)稱號(hào)處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級(jí)（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響，但解除降級(jí)、撤職不視為恢復(fù)原級(jí)別職務(wù)抵抗權(quán)上級(jí)決定命令：一般錯(cuò)誤的，提出意見后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行★行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例兩種以上處分不同種類 → 只罰重的；同一種類 → 延長期限人大選舉公務(wù)員政府決定開除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調(diào)查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其職務(wù)例: 某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是： （08/2/98/不定項(xiàng)）A．應(yīng)只對(duì)孫某執(zhí)行撤職處分 B．應(yīng)同時(shí)降低孫某的級(jí)別 C．對(duì)孫某的處分期為36個(gè)月 D．解除對(duì)孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體群眾團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職位之間的職務(wù)變動(dòng)掛職鍛煉到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？ （09/2/42/單選）　　A．沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長 　　B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員 　　C．吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長 D．鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長回避職務(wù)回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)財(cái)務(wù)工作地域回避：鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的4．公職的退出（出）辭職辭去公職禁止：①服務(wù)年限未滿 ②涉密職位未脫密 ③重要公務(wù)未完畢 ④審計(jì)審查未結(jié)束辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：①法定辭職②自愿辭職③引咎辭職④責(zé)令辭職辭退條件：①年度考核連續(xù)兩年不稱職 ②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)