【正文】 念 行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。如學(xué)位條例第八條規(guī)定：學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予等 。是指國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的協(xié)助其處理某項臨時行政性行政工作的組織。行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律法規(guī)授權(quán)的情況下可以成為行政主體。鑒此，行政主體與行政組織之間的關(guān)系完全可以適用它與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。因此，行政主體是行政法主體的一部分，而不是全部。 （4）行政主體能獨(dú)立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟的效果?！。?）行政行為應(yīng)當(dāng)具有適合性?。?）具有必要性?。?）合乎比例第三章 行政法主體概述一、行政法主體概述（一）行政主體概念和特征： 　　在我國，行政主體不是法律概念，而是法學(xué)概念，系指依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使行政職權(quán)以及獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織?！?3)撤銷具體行政行為后，要補(bǔ)償受損害人的損失。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?。違反合法性原則將導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。（4）行政主體必須對違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。憲法是應(yīng)有人權(quán)向法定人權(quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，憲政是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。（3）作為依法行政價值追求的人權(quán) 人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是人在社會中應(yīng)享有的政治經(jīng)濟(jì)和文化等各項自由平等權(quán)利的總稱。 最后，行政權(quán)的行使必須接受公眾的監(jiān)督。二、我國行政法基本原則（一）行政合法原則行政合法的前提很多,首要的是所依之法必須是良法。德國行政法的基本原則有兩項：一是合法性原則（the Principles of legality）,它要求做到法律至上（Primacy of law） 和符合法律要件（Requirement of law）；二是比例原則（the Principles of proportionality），即堅持行政行為的公正合理性。 2．美國：美國的情況與英國不同，憲法原則與行政法原則享用同一內(nèi)容。二 、行政法律關(guān)系（1） 行政法律關(guān)系概念：行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。我國“行政法”一詞最早從日本引進(jìn)，是指調(diào)整行政關(guān)系的規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。它限于指行政主體對國家和社會事務(wù)進(jìn)行管理的(涉及）活動，行政主體的非管理活動（如借用、租賃、買賣等）不屬于行政?！行У剡M(jìn)行管理，必須善于實際地進(jìn)行組織工作。“行政是國家的組織活動”?！钡谌N是“最狹義的行政”。Ｊ德國的行政法學(xué)者馬葉爾（Otto Mayer）、乃班德（Paul Laband）等人主張，行政便是實現(xiàn)國家政治目的一切活動。 另一種解釋把行政看成是國家的一種專有活動，認(rèn)為只有國家的活動才是行政，一般社會組織和個人的活動——哪怕是管理活動——不屬行政。：中國應(yīng)用法學(xué)，國際應(yīng)用法學(xué)：法律社會學(xué)，犯罪心理學(xué)司法精神病學(xué)一、行政法的含義：（1） 行政的概念：可描述而難以界定的行政——福斯特多夫* 什么是概念？——康德哲學(xué)中的“直觀”，不隨著具體經(jīng)驗與環(huán)境而改變的事物本質(zhì)。（《純粹理性批判》）：　　在我國古籍中，行政一詞通常是指行使國家政權(quán)，如《尚書》記載，“周公代成王行政七年，發(fā)布天子之命”。這種觀點看到了行政與國家的聯(lián)系，比前一種看法進(jìn)取一步。 　　第二種是“狹義的行政”。Ｇoodnon）為代表的“國家意志執(zhí)行說”了。它認(rèn)為國家的活動可以分為三部分，即立法活動、司法活動和行政活動，行政是除立法活動、司法活動之外的一切國家活動，即行政活動。 ——馬克思在《評“普魯士人”和普魯士國王和社會改革》這一定義不僅揭示了行政的本質(zhì)，而且劃定了它的范圍：第一，行政是一種國家活動，而不是一般的社會活動?！袑幙傊姓褪菄倚姓黧w依法對國家和社會事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動。 2. 行政與立法、司法的區(qū)別（1）行政與立法－立法是制定一般性、抽象性的法的活動－立法是基于國家的統(tǒng)治權(quán)制定成文法的活動－立法是在國家與人民之間制定法的活動，具有雙重約束性——行政與立法區(qū)別的相對化2）行政與司法　　　　目的 　　　　　　作用的性質(zhì) 　　　　　　　程序 　　　　機(jī)關(guān)司法 解決具體的紛爭 　　個別、具體、判斷作用 　被動、消極　　獨(dú)立、中立行政 積極實現(xiàn)國家目的 全體、綜合、形成性作用 　能動、積極　　層級命令指揮(2） 行政的特征：。（三）行政法的概念：“行政法”這個詞最早出現(xiàn)于法國，法國是行政法的母國。（四）行政法的調(diào)整對象：:是行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系。（2） 行政法律關(guān)系特征　與其他類型的法律關(guān)系相比，行政法律關(guān)系在主體上具有如下特征：?。?）主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性?。?）主體資格的受限制性?。?）主體地位的不對性　（1）內(nèi)容的法定性 ?。?）內(nèi)容處分上的有限性　（3）糾紛處理的特殊性 表現(xiàn)為糾紛處理的不可調(diào)解性（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成　　　　　　?。何? 行為 精神財富　　　　三、行政法的法源（一）行政法的一般法源 （二）我國行政法的法源 四 、行政法的特征（一）形式上的特征。五 、行政法的內(nèi)容：（一）行政法基本理論（二）行政組織法：行政機(jī)關(guān)組織法、公務(wù)員法、行政編制法?。ㄈ┬姓袨榉ǎ盒姓?chuàng)制性行為、行政指導(dǎo)性行為、行政服務(wù)性行為、行政控制性行為（四）行政救濟(jì)法：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)诙? 行政法基本原則一、行政法基本原則概述 （一）行政法基本原則概念：　　是指貫穿在一國行政法中指導(dǎo)與統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵守的基本行為準(zhǔn)則?！　奥?lián)邦主義”（Federalism）、“分權(quán)主義”（Separation of powers）與“法治主義”（By law）是美國憲法的三項原則，同時也是美國行政法的基本原則。 5．日本：“法治行政”是日本行政法學(xué)的重要原理。良法應(yīng)具備以下條件：（1）合憲性；（2）法律之間在縱向上銜接，在橫向上左右和諧，共同構(gòu)成一個完整的法律體系,法律之間不存在沖突。（2）作為依法行政機(jī)制保障的法治 法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善與維護(hù)，在價值取向上，意味對正義的追求和對平等自由權(quán)力的保護(hù)。人權(quán)具有三種形態(tài)：應(yīng)有人權(quán)法定人權(quán) 和實有人權(quán) 。3．行政合法原則的內(nèi)容（1）行政主體的行政職權(quán)由法設(shè)定與依法授予。 （5）行政主體的一切行政行為（法律另有規(guī)定的除外）必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心。（2）平衡性。不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)?！?4)行政機(jī)關(guān)不得制定對公民產(chǎn)生不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。 ：（1）行政主體是一種組織，而不是個人。（二）行政主體與行政法主體 行政法主體系指受行政法調(diào)整和支配的有關(guān)組織和個人。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必是行政主體。 行政機(jī)關(guān)概述（一）行政機(jī)關(guān)的涵義： 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。（二）企業(yè)單位 　是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以盈利為目的的單位。在我國，郵電部門鐵路部門，煤氣、自來水公司等都屬于公用企業(yè)，在行政法規(guī)范授權(quán)的情況下可以成為授權(quán)的行政主體。又稱行政性公司。 如計量檢定機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品衛(wèi)生檢驗單位（四）社會團(tuán)體 　社會團(tuán)體是社會成員本著自愿的原則，依團(tuán)體章程而依法組織的集合體。（二）行政機(jī)關(guān)委托的組織的特征――來源于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、權(quán)力的委托――不具有行政主體資格――非行政機(jī)關(guān)。二是根據(jù)產(chǎn)生任免方式及管理主體的不同，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)類和非領(lǐng)導(dǎo)類。，直接用考試的辦法選拔管吏唐朝的考試辦法進(jìn)一步完善，分科舉士，遂稱為科舉。公務(wù)員僅指國家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務(wù)員，即常務(wù)次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實行常任制的政府工作人員 也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。即行政機(jī)關(guān)的所有工作人員，美國、菲律賓、泰國、韓國等。（二）我國公務(wù)員范圍的界定： 三、公務(wù)員的職位分類：（一）職位分類的標(biāo)準(zhǔn)實行職位分類的國家，基本上按照職位的特點性質(zhì)與管理需要劃分職位類別。（二）我國公務(wù)員職位類別的劃分： （三）職務(wù)序列：職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任制資格條件的不同所區(qū)別的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)。 1．考任是國家通過競爭考試的方法錄用國家公務(wù)員。（二）公務(wù)員考核的歷史淵源我國古代對文官的考核是公務(wù)員考核的歷史淵源。 指業(yè)務(wù)知識和工作能力。 （四）考核方法 ：1. 領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合2．平時與定期相結(jié)合3．定性與定量相結(jié)合（五）公務(wù)員考核的等次：　公務(wù)員考核等次是公務(wù)員考核結(jié)果的標(biāo)記，但各個國家或考核等次不一定相同。（二）培訓(xùn)的種類：1．初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn)3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)4. 更新知識培訓(xùn)七、交流與回避：（一）公務(wù)員交流制度的含義：　公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。八、公務(wù)員的回避制度：（一）公務(wù)員回避制度的概念：　是指通過對公務(wù)員所任職務(wù)，執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬等人為因素對工作干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。（三）我國公務(wù)員回避的范圍：任職回避的含義：任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)密切的職務(wù)方面作出的限制。地域回避的含義：公務(wù)員地域回避，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。第二，行政相對人是相對的，而不是絕對的。保障性的程序權(quán)參政權(quán)：批評權(quán)；建議權(quán)；控告權(quán)檢舉權(quán)；協(xié)助公務(wù)權(quán)；知政權(quán)保障性受益權(quán)：發(fā)展性受益權(quán)；保護(hù)性收益權(quán)程序性權(quán)利：了解權(quán)，提出申請權(quán)，通知權(quán)，評論權(quán)，申請回避權(quán)，舉證權(quán)程序抵抗權(quán)。美國著名學(xué)者赫伯特Stmon）曾在1968年出版的《國際社會科學(xué)百科全書》中使用了“行政行為”一詞，但他并沒有對涵義作出明確的解釋。（三）以行為作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是指行政機(jī)關(guān)用以達(dá)到一定行政法律效果的行為，以及行政機(jī)關(guān)以外的主體在得到行政授權(quán)的條件下所執(zhí)行的公務(wù)行為。抽象行政行為有兩個特點：（1）具有普遍效力。具體行政行為的特點正好與抽象行政行為相對應(yīng)并且相反：（1）它只對特定對象有效，不具有普遍拘束力。 （二）羈束行政行為與自由裁量行政行為：這是基于行政主體主觀意志參與的程度對行政行為所作的一種劃分。在這種條件下，行政主體作出行為時有一定的自由量余地，故稱自由裁量行為。（三）作為的行政行為與不作為的行政行為：這是基于行為的方式對行政行為所作的一種分類。要式行政行為是指具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為，不要式行政行為則指不具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為。前類行政行為屬于有利行政行為，如行政許可和行政獎勵等；后類行政行為則屬不利行政行為，如行政處罰等。它是行政主體對社會行政事務(wù)的一種法律管理?！　∫郎暾埿姓袨槭侵感姓黧w只有在相對人聲明或申請的條件下方能作出的行為。它是指由行政主體針對不特定的行政相對人單方作出的具有普遍約束力的行政行為。第三，抽象行政行為是具有普遍約束力的行為。 二、抽象行政行為的形式與種類：就具體形式而言，抽象行政行為有四種形式：1．行政法規(guī)；2．行政規(guī)章；3．行政措施；4．決定和命令。是行政權(quán)膨脹和現(xiàn)代社會發(fā)展所致，早期資產(chǎn)階級啟蒙思想家的三權(quán)分立理論嚴(yán)格禁止行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)。：第一，從主體上看，行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國務(wù)院，其它任何組織都封鎖權(quán)制定行政法規(guī)。第四，從內(nèi)容上看，除去屬于憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容外，以規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各個領(lǐng)域的各級社會管理事務(wù)。（三）行政法規(guī)的效力范圍、等級和訴訟地位：——國務(wù)院，它有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政管理事務(wù)的權(quán)力。這表現(xiàn)在兩個方面：首先，對相對人來說，行政法規(guī)可以成為其提起訴訟的法律依據(jù)。1．國務(wù)院各部和委員會。 第二，從依據(jù)上看，行政規(guī)章是根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的，它是后者的具體化。、等級與訴訟地位： 中央行政規(guī)章具有全國性效力，地方行政規(guī)章只拘束地方領(lǐng)域。 其次，行政規(guī)章不能成為人民法院裁判的適用依據(jù)，但在行政規(guī)章與法律不相抵觸的條件下，人民法院可以參照規(guī)章來斷定是非曲直。 （3）從性質(zhì)上看，行政措施是行政規(guī)范的一種形式，對行政行為具有普遍的規(guī)范意義，但它不屬于行政法律規(guī)范形式。（三）行政措施的法律意義： 行政措施的法律意義不在行政訴訟方面。 在所有的抽象行政行為中，有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的主體最為廣泛。 但是，決定和命令作為抽象行政行為的一種形式，自然具有普遍的約束力，同樣是行政主體和相對人在國家行政管理中必須遵循的行為規(guī)則。（二）規(guī)范性文件的特點：。（三）存在的問題：：（1）超越權(quán)限規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件規(guī)定的事項。（5）通過規(guī)范性文件增加或減少行政執(zhí)法程序。（4）公開化程度不高。（二）具體行政行為的特征：。 第二，對象合格。 第六，行為程序合法。 3．受領(lǐng)生效。 第二，對行為后果如何補(bǔ)救？如果無效行為對相對人的權(quán)益