【正文】 織的范圍 （三） 受委托組織的法律地位 受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外承擔(dān)法律責(zé)任。 （ 2）受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員。 受委托組織與委托行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托、代理關(guān)系。 受委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般的行政職能。 三、 行政機(jī)關(guān)委托的組織 （一）受委托組織的含義 受委托組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定 行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織。 被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。 （三）法律法規(guī)授權(quán)的組織的法律地位 被授權(quán)組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時(shí)是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位。 對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。 相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員。 。 2．授權(quán)組織必須按照授權(quán)法的規(guī)定以自己的名 義行使行政職權(quán)。 第三節(jié) 其他行政主體 一、法律法規(guī)授權(quán)的組織 （一） 法律法規(guī)授權(quán)組織的含義及特征 法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。（ 3）能夠獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的法律后果。能夠成為行政主體的組織，必須同時(shí)具備 三個(gè)條件 ：（ 1）必須享有行政權(quán)力。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政 府的名義對(duì)外公布，才能產(chǎn)生法律效力。行政機(jī)關(guān)以 自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。 ?[問(wèn)題 ]： ? 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？ [正確答案 ]： ? 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是 錯(cuò)誤的。 行政監(jiān)督權(quán)； （三） 管理手段 行政主體案例分析： ? 某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。 四、行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段 （一）職責(zé)： 保障國(guó)家安全 維護(hù)社會(huì)秩序； 保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 保障和促進(jìn)文化發(fā)展； 健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利； 保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。 三、行政機(jī)關(guān)的分類 根據(jù)其權(quán)限范圍，分為一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)； 根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容，分為職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)； 根據(jù)其設(shè)立依據(jù)和存續(xù)時(shí)間，分為常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)； 根據(jù)其與相對(duì)人的關(guān)系，分為專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)； 根據(jù)其決策和負(fù)責(zé)體制，分為首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)； 特別的分類：派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)。 二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征 （一）性質(zhì)： 相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。 事業(yè)單位： （ 1）教學(xué)科研單位；（ 2）技術(shù)單位。 （二）授權(quán)行政主體的范圍 行政機(jī)構(gòu)： （ 1）內(nèi)部機(jī)構(gòu)；（ 2）派出機(jī)構(gòu)； （ 3）臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 (14個(gè) ) 新華社 中科院 社科院 工程院 發(fā)展研究中心 行政學(xué)院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 電監(jiān)會(huì) 社?；饡?huì) 自然科學(xué)基金會(huì) 國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局 信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測(cè)繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 煤礦安監(jiān)局 * 檔案局 * 保密局（ * 國(guó)家檔案局與中央檔案館、國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。 （ 4） 國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局 。 （ 3） 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 。 （二）行政主體資格的轉(zhuǎn)移和喪失 四、行政主體的范圍 （一）職權(quán)行政主體的范圍 中央行政機(jī)關(guān) （ 1）國(guó)務(wù)院。 （ 2）須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)明確作出授權(quán)決定。 職權(quán)行政主體資格的取得 職權(quán)行政主體即各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)， 自組織依法成立時(shí)就自然取得行政主體資格。 三、行政主體的資格 （一）行政主體資格的取得 行政主體的資格，是指作為行政主體所必 須具備的法定條件。 （三）與國(guó)家公務(wù)員的區(qū)別 行政主體與國(guó)家公務(wù)員之間具有不可分割的聯(lián)系。 行政機(jī)關(guān)并非惟一的行政主體。 （二）行政主體必須具備的條件與特征 一定的社會(huì)組織； 享有行政權(quán)力（核心和本質(zhì)特征）； 能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)； 能獨(dú)立承擔(dān)法律效果。 ? 熟悉并能夠運(yùn)用：行政組織法理論和制度分析判斷機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán)的合法性和公務(wù)員的行政紀(jì)律責(zé)任問(wèn)題。 對(duì)基本原則的再思考： 何謂“公共利益”？ ? 以“公共利益”的名義：合理性、應(yīng)急性 ? 公共利益的抽象解讀 ? 公共利益的經(jīng)濟(jì)計(jì)算 ? 對(duì)公共利益的質(zhì)疑：人作為“手段” vs.“目的” ? 是否存在普遍的“公共利益”：一個(gè)討論 如何把握行政法基本原則的含義？ 確立行政法基本原則的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 我國(guó)行政法應(yīng)包含哪些實(shí)體性與程序性的 基本原則？其主要內(nèi)容是什么？ 什么是法律優(yōu)越、法律保留、比例原則、 信賴保護(hù)原則？其主要內(nèi)容如何確定？ 第三章 行政法主體與行政組織法 一、行政法主體概述 二、行政機(jī)關(guān) 三、其他行政主體 四、公務(wù)員法的創(chuàng)新 五、行政相對(duì)人 六、行政法制監(jiān)督主體 七、行政組織法的完善 ? 第二章 行政組織與公務(wù)員 ? 基本要求： ? 了解：行政組織法、行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、公務(wù)員的概念。 依全部保留說(shuō)， 既然一切國(guó)家權(quán)力源于人民，故代表人民之國(guó)會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，一切行政行為，包括給付行政，都應(yīng)受立法者的意志支配。 ? 理論上關(guān)于法律保留的范圍，存在很大的爭(zhēng)議： 有侵害保留、全部保留、主要事項(xiàng)保留學(xué)說(shuō)等。 換言之，如果沒(méi)有法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)即不能合法地作成行政行為。 ? 具體而言，法律優(yōu)位原則的要求為： 行政應(yīng)受憲法的直接拘束； 行政應(yīng)受法律的拘束； 存在有無(wú)違反法律優(yōu)位的審查機(jī)制。 四、德國(guó)行政法治原則 （于安 《 德國(guó)行政法 》 ，清華大學(xué)出版社， 1999年版 .） （一）依法行政原則 （二）平衡原則 法律優(yōu)位： 法律優(yōu)位（ supermacy of law），亦即一切行政權(quán)之作用或行使，不論其為權(quán)力的或非權(quán)力的作用，均應(yīng)受現(xiàn)行法律的拘束，不得有違反法律的行為，否則其行為無(wú)效，并承擔(dān)責(zé)任。 司法審查原則。法，尤其是國(guó)會(huì)制定的法優(yōu)越于一切行政判斷。 三、日本的行政法治原則 日本的行政法治原則包含以下三方面的內(nèi)容： 法律保留的原則。） （一） 行政法治原則 行政行為必須具有法律依據(jù)； 行政行為必須符合法律要求； 行政機(jī)關(guān)必須以自己的積極行為來(lái)保證法律的實(shí)施 （二）行政均衡原則 大體說(shuō)來(lái)，它是行政法院在行政機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)或其他特殊情況下，在無(wú)法依據(jù)法律條文或其他原則對(duì)行政行為進(jìn)行裁決的情況下，監(jiān)督、審查、決定是否撤銷一定行政行為的法律手段。 自然正義原則：就英國(guó)的實(shí)際而言，自然正義原則 主要有以下內(nèi)容：反對(duì)偏私；受公正審訊。 司法審查原則：即對(duì)政府行為是否合法的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng) 有完全獨(dú)立于行政之外的普通法院法官裁決。 法律保留原則：即政府當(dāng)局必須能夠證實(shí)自己所作 之事是有法律授權(quán)的，否則，他們的行為就是侵權(quán)行為。韋德 《 行政法 》 ,中國(guó)大百科全書出版社， 1997年版。自 2022年 5月 1日起施行。 1992年 1月 1日實(shí)施的 《 道路交通事故處理辦法 》 將受害人的戶口類別分為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口，據(jù)此采用不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工在遭遇醫(yī)療損害、交通肇事以及其他災(zāi)難性損害后，卻常常因自己是農(nóng)村出身而遭受數(shù)以倍計(jì)的賠償打折。 ? “如果不幸被車撞死，能賠多少錢？如果你是深圳城市人，賠償金為 ；如果你是廣東任何地方的農(nóng)村人，賠償金僅為，相差 6倍多！這不合理！ ? 全國(guó)勞動(dòng)模范、廣東省人大代表、吳川市人大常委會(huì)副主任陳亞汗等 13位代表提交 《 關(guān)于廣東省交通事故死亡賠償金實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建議 》 ，建議省人大牽頭，會(huì)同公安、法院等有關(guān)部門對(duì)廣東省交通事故死亡賠償作出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 問(wèn)題： 1）如何處理司機(jī)的交通違章行為？ 2）理?yè)?jù)？ 3）進(jìn)一步的討論：情勢(shì)合理性、行使法治主義 vs. 實(shí)質(zhì)法治主義 “同命不同價(jià)? ?2022年底，重慶的幾個(gè)女孩在乘坐同一輛車時(shí)遭遇車禍喪生，但肇事單位給農(nóng)村女孩的賠償卻不及城里女孩的一半：擁有城市戶口獲賠 20萬(wàn)元，農(nóng)村戶口僅獲賠 9萬(wàn)元。 四、行政公平、合理原則 平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。 二、行政公開(kāi)原則 行政立法和行政政策公開(kāi)； 行政執(zhí)法行為公開(kāi)； 行政裁決和行政復(fù)議行為公開(kāi)； 行政信息、情報(bào)公開(kāi)。相反，如果政府動(dòng)不動(dòng)就搬出公共利益去壓制排擠公民私人利益，將會(huì)令公民對(duì)公共利益失去信心，漠視甚至敵視公共利益。而我們所認(rèn)為的公共利益，無(wú)非就是在公正規(guī)則下各方所獲得的利益之總和。 分析：公共利益與私人利益的關(guān)系 并非所有的公共利益都必然高于私人利益，兩者孰先孰后要用比例原則來(lái)衡量。 ? 《 道路交通安全法 》 則認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)生命的關(guān)愛(ài)，規(guī)定機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，遇到行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。其中第八條規(guī)定：行人通過(guò)有人行信號(hào)控制或沒(méi)有人行信號(hào)控制，但有路口交通信號(hào)控制的人行橫道時(shí)，須遵守信號(hào)的規(guī)定，因行人違反信號(hào)規(guī)定與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車方無(wú)違章行為的，行人負(fù)全部責(zé)任。 2022年 11月 4日上午 ， 北京上地建材城銷售中心將海淀城管告上法庭 ， 主張 6億元的國(guó)家賠償 。 案例 3：上地建材城國(guó)家賠償案 7月 21日 ， 該大隊(duì)責(zé)令建材城于 2022年 7月 28日之前自行拆除總面積達(dá) 平方米的建筑 。 Q：在應(yīng)急狀態(tài)下，如何處理政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系？如何保護(hù)人民對(duì)政府的信賴？ 行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人作出授益行政行為，不得隨意撤銷或改變； 行政行為作出后，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或客觀情況發(fā)生重大變化需要撤銷、廢止或改變時(shí)，行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行利益權(quán)衡； 行政機(jī)關(guān)撤銷或改變違法的行政行為給相對(duì)方造成損失的應(yīng)予以賠償。在這一過(guò)程中，一些民眾的財(cái)產(chǎn)受到一定程度的損失。中央氣象臺(tái)預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)將會(huì)對(duì)北京、天津產(chǎn)生非同尋常的影響。因此 ， 可以取締當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)運(yùn)三輪車 。 另外 ， 政府對(duì)取締的三輪車 ， 按一定比例給予補(bǔ)償 ， 并對(duì)失業(yè)的營(yíng)運(yùn)三輪車主進(jìn)行崗位培訓(xùn) ， 推薦就業(yè) 。 因?yàn)?， 城市的市容市貌 ， 交通秩序和乘車市民的生命健康安全 ， 這都是公共利益 ， 而且只有取締營(yíng)運(yùn)三輪車才能保護(hù)這種公共利益 。 也就是說(shuō) ， 行政機(jī)關(guān)對(duì)予自己做出的行政許可沒(méi)有權(quán)力隨意撤銷 。 案 例 分 析 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)信賴保護(hù)原則 ， 此時(shí)出租三輪車主對(duì)市政府有關(guān)部門發(fā)放的營(yíng)許可證產(chǎn)生了信賴?yán)?， 三輪車主有理由相信在許可證的有效期內(nèi) ， 可以合法的從事客運(yùn)活動(dòng) ， 并為此投入了一定的財(cái)力和人力 ，三輪車收入甚至成為許多家庭生計(jì)的命脈 。 此政策實(shí)行了三年多 ， 全市共發(fā)展三輪出租車幾千輛 ， 三輪出租車收入也成為當(dāng)?shù)卦S多低收入家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱 。 （四）信賴保護(hù)原則 行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。 ? 2022年 3月份全國(guó)人大通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定， ? 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯 ? ， ? 國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán) ? ， ? 國(guó)家尊重和保障人權(quán) ? 。 ? 2022年 2月 5日，鐵嶺市委決定，責(zé)令張某引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。 2022