【正文】 地位：（一）行政相對人的權(quán)利：，包括消極地位的自由權(quán)，積極地位的收益權(quán)。A四、行政行為的分類：（一）抽象行政行為和具體行政行為：這是基于行為適用范圍對行政行為所作的一種劃分：1. 概念： 抽象行政行為是指由行政主體作出的具有普通約束力的行政行為，一般表現(xiàn)為制定各種行政規(guī)則的行為，如國務院制定行政法規(guī)，省人民政府制定行政規(guī)章，縣人民政府規(guī)定行政措施等等。 （2）有助于確定行政復議和行政訴訟的受案范圍。（3）從法律救濟上說，羈束行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上基本不受限制，而自由裁量行政行為接受行政審查和司法審查，在范圍上有很大的限制。有的行政行為的直接效果，對行政相對人是有利的；而有的行政行為的直接效果，對行政相對人則是不利的。大量的行政行為屬于這一類。第二，抽象行政行為是依職權(quán)的單方行為。（二）行政立法的性質(zhì)：行政立法有稱準立法，次立法。屬“法”的范疇。省、自治區(qū)人民政府所在地的市的市人民政府，5．經(jīng)國務院批準的較大的市的市人民政府。 首先，行政規(guī)章不能成為相對人提起行政訴訟的根據(jù)。它可以由行政首長作出，也可以由政府會議作出。 具有普遍約束力的決定和命令不屬法律和法規(guī)，因而它在行政訴訟中沒有直接依據(jù)上的意義，既不能作為人民法院審理行政案件的適用或參照規(guī)范，也不能作為相對人提起行政訴訟的依據(jù)。（3）民主參與不夠，透明度不高。二、行政行為的要素和法律效力：（一）行政行為的構(gòu)成要素：行政行為的構(gòu)成要素行政行為的主體要素行政行為的對象要素行政行為的內(nèi)容要素行政行為的形式要素行政行為的依據(jù)要素（二）行政行為的法律效力：（1）行政行為的拘束力 （2）行政行為的確定力 （3）行政行為的執(zhí)行力 (4) 公定力：有效的行政行為，必須同時具備下列條件：第一，主體合格。 2．告知生效。2. 行政許可的概念特征：（1）行政許可是依申請的行為。3．認可。（2）公平原則：公平正直不偏私，平等地對待各方當事人，排除各種可能造成的不平等或偏見的因素，如葡萄牙“行政程序法”。6. 行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 行政許可不得轉(zhuǎn)讓，是指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。 （2）突出合理性的要求。尚未制定法律的，行政法規(guī)，可以設定行政許可。 （二）行政救助的性質(zhì)：。而且，由于行政救助的標的多為一定的財物，在程序上還要求辦理一定的財務手續(xù)的物品登記、交接手續(xù)。（3）撫恤。行政獎勵的內(nèi)容是指行政主體通過行政獎勵行為所賦予給被獎勵人的權(quán)利和權(quán)益。 第四，非處分性。 （3）公證內(nèi)容是與相對人有關(guān)的法律行為和有法律意義的文書和事實。如醫(yī)療事故等級、人體傷害程序、產(chǎn)品質(zhì)量等等。： 行政調(diào)解系指行政主體以第三人的身份．對當事人之間的糾紛進行調(diào)停、斡旋、達成協(xié)議等解決糾紛的活動。 八、行政處罰及立法：（一）行政處罰的概念、特征的性質(zhì)： 行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序而未構(gòu)成犯罪的行政相對人（即公民、法人或其它組織）所給予的行政制裁。 （二）行政處罰范圍的界定：刑事處罰系指司法機關(guān)對危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序的經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯人民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利其它權(quán)利，以及其它危害社會的行為，依照法律應當受刑事處罰的當事人，追究其刑事責任的司法行為。 （3）適用關(guān)系不同。（3）中間行為與最終行為。（三）行政處罰法： 行政處罰法是指由國家有權(quán)關(guān)制定的用以規(guī)范行政處罰行為的各種法律規(guī)范的總和。（2）保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效地實施行政管理。行政處罰的公開原則系指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開?！边@表明，被處罰人對行政主體實施和行政處罰，擁有獲得法律救濟的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。（4）責令停產(chǎn)停業(yè)。即對行政相對人的哪些違反行政管理秩序的行為應當給予行政處罰。第三，地方性法規(guī)的設定權(quán)。第五，地方政府規(guī)章的規(guī)定權(quán)。 、法規(guī)所授權(quán)的組織 我國行政處罰法第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。這種組織必須符合三個條件：依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；對違法行為需要進行技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。這是一項職能管轄原則。這一原則理應寫入行政處罰法。行政處罰追訴時效，是指行政主體對行政相對人的違法行為實施行政處罰，受到時效上限制。 （2）行政處罰的具體量罰 行政相對人違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須予以行政處罰的，應依法給予行政處罰。即必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定可以處罰的。 行政處罰法第52條和第53條還規(guī)定：當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。：（1）以司法機關(guān)和行政機關(guān)為執(zhí)行主體。2. 奧地利在行政強制法典化的表現(xiàn)并不遜色 。 。主要包括以下具體手段：①強制拆遷。主要有以下幾種手段：①加收滯納金。⑤強制收購。根據(jù)適用條件，非執(zhí)行性行政強制手段又有一般強制與即時強制之分。⑨強制變賣。根據(jù)法律規(guī)定，直接強制的手段主要有：①強制傳喚。⑤強制處理（置）。 現(xiàn)行的行政強制主體的設置存在的問題可以歸納方面： （1）行政機關(guān)擁有的自行強制執(zhí)行權(quán)非常有限致使行政權(quán)疲軟，影響行政效能的正常發(fā)揮； （2）申請人人民法院強制執(zhí)行案件過多，使人民法院負擔過于沉重，削弱了人民法院自身的審判職能和執(zhí)行職能。，就存在行政強制立法 。（二）行政強制法 中國于1996年推出《中華人民共和國行政處罰法》之后，一個獨立于行政處罰并與其相銜接、匹配的具體行政行為，即由《中華人民共和國行政訴訟法》第11條第（二）項所規(guī)定的“行政強制措施”和由該法第66條所涉及的“行政強制執(zhí)行”，受到立法部門與理論界的廣泛關(guān)注第九屆全國人大常委會已把制定“行政強制法”（該法主要用于統(tǒng)一規(guī)范“行政強制執(zhí)行”和“行政強制措施”）列入本屆立法計劃，全國人大常委會法制工作委員會已進人該法制定的“實質(zhì)性操作”階段．現(xiàn)在草案已出臺，并遞交本次人大會議討論。引入兩個概念：行政強制執(zhí)行：在行政法律關(guān)系中行政相對人不履行其應履行的法定義務，行政機關(guān)或人民法院依法采取行政強制措施，迫使其履行義務，或者達到與履行義務相同狀態(tài)的活動。一般程序適用于三類案件：（1）處罰較重的案件。 （八）行政處罰的決定第一，查明事實原則 第二，保障告知權(quán)原則 第三，保障陳述、申辯權(quán)原則2. 行政處罰簡易程序 簡易程序，也稱當場處罰程序，系指行政處罰主體對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違反行政管理秩序的行為，當場給予處罰的程序。②行政處罰的追訴時效另有法律規(guī)定的，按法律規(guī)定。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。 該原則包含了三層意思：有權(quán)實施行政處罰的行政機關(guān)同時也有權(quán)責令違法行為人糾正其違法行為；行政機關(guān)在實施行政處罰時應當同時責令違法行為人改正其違法行為；行政處罰和責令糾正糾正是兩個并行的行為，相互不能替代，即不能“罰而不管”，也不能“管而不罰”。它旨在解決三個問題：（1）由哪一地的行政機關(guān)管轄？此為地域管轄；（2）由哪一級的行政管轄？此為級別管轄；（3）由哪一個行政機關(guān)管轄？此為職能管轄。 第二，它必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)行政處罰法第三章的規(guī)定，我國實施行政處罰的主體共有三類，即：；、法規(guī)所授權(quán)的組織；。（3）對行政處罰的規(guī)定第一，行政法規(guī)的規(guī)定。 第三，行政處罰的幅度。（1）勞動教養(yǎng)，有兩種不同的觀點：行政強制說和行政處罰說。第四，申誡罰。發(fā)生違反行政管理秩序行為后，行政機關(guān)應當先行教育，教育公民、法人或者其它組織自覺守法，而不能動輒處罰；（3）處罰與教育并行。 （2）行政處罰的種類是法定的。1996年3月17日下午3：31，第八屆全國人大第四次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“行政處罰法”）。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分，如沒收財產(chǎn)之所以是行政處罰，因為它是對相對人財產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強制措施是對相對人權(quán)利（特別是財產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時限制，如查封財物之所以是行政強制措施，因為它不是對該財物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對該財物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時限制。 （4）性質(zhì)不同。 從性質(zhì)上考察，行政處罰擁有下列屬性：1．行政性和具體性。在中國最為典型的是依據(jù)《中國經(jīng)濟合同仲裁條例》所確立的經(jīng)濟合同仲裁制度。（二）行政裁決的相關(guān)區(qū)別：: 行政決定系指行政主體對有關(guān)權(quán)利和義務如何處分的主張，不少具體行政行為最后均歸結(jié)為行政主體形成一個行政等。司法鑒定不屬本教程討論的范圍。 （3）證明性質(zhì)是審定一種業(yè)已存在的事實和法律關(guān)系。它是國家行政管理的重要手段，是使其它行政主體得以作出其它具體行政行為的前提。五、行政獎勵：（一）行政獎勵的概念、特征：　行政獎勵是指行政主體對符合法定條件的相對人，賦予一定的權(quán)利、以資鼓勵的具體行政行為。（1）物質(zhì)上的權(quán)益。 行政救助的形式較多，不同的對象依不同的法定條件得到形式的幫助。行政救助行為的法律特征在于：1．行政救助是行政主體所作的一種具體行政行為。（3）認可事項。 是指行政機關(guān)應當依法加強實施行政許可和從事行政許可事項的活動監(jiān)督。陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證、復議、訴訟（1）信賴保護原則的涵義：是指行政機關(guān)應當確保管理活動的明確性，穩(wěn)定性，連續(xù)性，從而樹立保護公民法或者其他組織對行政機關(guān)及其管理活動的真誠信賴原則，又稱保護合法信賴原則。 是指行政機關(guān)確立相對人的特定上體資格的行為。（二）行政許可的分類：。即實現(xiàn)或變更。第五，行為意思真實、一致。第九章 具體行政行為一、具體行政行為概述：（一）具體行政行為的概念： 具體行政行為，是指行政主體通過行政人基于行政職權(quán)進行針對特定的行政相對的人就特定的事項，直接引起權(quán)利義務法律的單方行為。（4）擅自增設行政許可，違法設立收費，基金集資攤派項目。 ，內(nèi)容龐雜。七、發(fā)布抽象性的決定和命令：（一）決定和命令以及法律依據(jù)： 行政機關(guān)制定和發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令，是抽象行政行為一種重要形式。（2）從內(nèi)容上看，行政措施側(cè)重于規(guī)范行政管理的程序、手段和方法，它并不直接規(guī)定相對人的權(quán)利和義務。（三）行政規(guī)章的分類：依據(jù)制定機關(guān) 中央行政規(guī)章 地方行政規(guī)章 根據(jù)調(diào)整范圍 專業(yè)性規(guī)章 地域性規(guī)章 （四）行政規(guī)章的名稱與制定程序：： 2001年11月16日國務院發(fā)布第322號令《規(guī)章制定程序條例》規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定，辦法，不得稱條例。（二）行政法上的行政規(guī)章具有以下幾個主要特征：第一，從主體上看，制定行政規(guī)章的機關(guān)是特定的。 制定程序：立項，起草，審查，決定和公布。狹義的行政法規(guī)，僅指國家行政機關(guān)制定的行政法規(guī)。第六，抽象行政行為具有不可訴性。（二）行政行為的模式：（行政立法行為，行政規(guī)范，行政創(chuàng)制）（行政許可，行政確認，行政救助，行政獎勵，行政補償）（行政征收，行政監(jiān)督，行政檢察）（行政指導，行政合同，行政調(diào)解（行政處罰，行政處分）第八章　　抽象行政行為一、抽象行政行為概述：（一）抽象行政行為的概念：抽象行政行為是基于以行為的適用范圍為標準對行政行為進行分類形成的一個基本概念。外部行政行為亦稱為公共行政行為。（4） 要式行政行為與不要式行政行為：這是基于法律對行為形式的要求對行政行為所作的一種分類。 法律不可能對所有的行政行為都作出詳細規(guī)定，故有時只規(guī)定一種行為原則，或規(guī)定一種行為的幅度。如對某一公民作出一個處罰決定，裁決一個復議案件等。（二）以行為內(nèi)容為標準，行政行為被確定為適用普遍性規(guī)則于具體事件的行為?！　靶姓袨椤?這一概念最早出現(xiàn)并逐漸流行于第二次世界大戰(zhàn)后的行政學界。（二）行政相對人具有下列法律特征：第一，行政相對人是一種法律關(guān)系的當事人。古代回避制度適用于有品級的官員，低級文職人員不回避制度主要內(nèi)容包括三個方面：職務回避、地區(qū)回避、考試回避。六、公務員的培訓：（一）公務員培訓的概念：　公務員培訓，是指機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，通過種種形式，有計劃、有組織地對國家公務員專業(yè)知識、科學技術(shù)、操作技能等方面的培訓和訓練。 包括政治品德職業(yè)道德社會公德和個人品德。（二）公職關(guān)系的發(fā)生： 公務員任用的方式主要有四種：考任、選任、聘任、調(diào)任。法國、日本、尼日利亞等。 二、公務員的范圍：（一）國外公務員范圍的概況：。：一是職位的性質(zhì)特點和管理的需要，將公務員職位劃分為綜合管理類專業(yè)類和行政執(zhí)法類。如學位條例第八條規(guī)定：學士學位，由國務院授權(quán)的高等學校授予等 。行政機關(guān)的某些內(nèi)部機構(gòu)在得到法律法規(guī)授權(quán)的情況下可以成為行政主體。因此，行政主體是行政法主體的一部分，而不是全部?！。?）行政行為應當具有適合性　（2）具有必要性?。?）合乎比例第三章 行政法主體概述一、行政法主體概述（一）行政主體概念和特征： 　　在我國，行政主體不是法律概念，而是法學概念，系指依法擁有獨立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使行政職權(quán)以及獨立參加行政訴訟，并能獨立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。違反合法性原則將導致行政違法，違反合理性原則