【正文】 行政處罰的有關內容都作出規(guī)范。從行政處罰法有關規(guī)定上看，對行政處罰的設定、規(guī)定僅限于解決下列問題： 第一，給予行政處罰的行為。即對行政相對人的哪些違反行政管理秩序的行為應當給予行政處罰。這其實是行政處罰的范圍問題。 第二，行政處罰的種類。這是指行政處罰第8條所規(guī)定的種類。 第三，行政處罰的幅度。這是指：幾種罰種之間的選擇幅度；一個罰種內的處罰幅度。（2）對行政處罰的設定第一，法律的設定權。第二，行政法規(guī)的設定權。第三，地方性法規(guī)的設定權。第四，國務院部委規(guī)章的設定權。第五，國務院直屬機構規(guī)范性文件的設定權。第六，地方政府規(guī)章的設定權。（3）對行政處罰的規(guī)定第一，行政法規(guī)的規(guī)定。第二，地方性法規(guī)的規(guī)定權。第三，國務院部委規(guī)章的規(guī)定權。第四，國務院直屬機構制定的規(guī)范性文件的規(guī)定權。第五，地方政府規(guī)章的規(guī)定權。 行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得規(guī)定行政處罰。（六）行政處罰的實施機關 行政處罰的實施機關、系指有權實施行政處罰的主體。我國《行政處罰法》設專章（第三章）規(guī)范了這一問題。根據行政處罰法第三章的規(guī)定，我國實施行政處罰的主體共有三類，即：；、法規(guī)所授權的組織；。1. 擁有行政處罰權的行政機關 實施行政處罰的第一類主體確立了3個條件： 第一，必須是行政機關。 第二，必須是擁有行政處罰權的行政機關。 第三，必須是在法定職權范圍內實施行政處罰。 、法規(guī)所授權的組織 我國行政處罰法第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。”這就為非國家行政機關行使行政處罰權提供了可能，同時也為其設定了限制條件。這些條件就是： 第一，它必須是具有管理公共事務職能的組織。不具有管理公共事務職能的組織，不得成為經法律、法規(guī)授權的行政處罰主體。 第二，它必須經法律、法規(guī)的授權。 第三，這些組織必須在法定授權范圍內實施行政處罰。 具體要求如下：（1） 行政處罰中的委托方必須是國家行政機關，這就是以上所述的實施行政處罰的第一種主體。（2）行政處罰中的受委托方必須是符合行政處罰法第19條所要求的組織。這種組織必須符合三個條件：依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；對違法行為需要進行技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。（3）行政處罰的委托必須的法律、法規(guī)；規(guī)章的明文依據，無此明文依據，行政機關不得對行政處罰實施委托。（4）行政機關委托其它組織實施行政處罰必須在法定權限范圍內進行。（七）行政處罰的管轄和適用： 行政處罰的管轄是確定某個行政違法案件由哪一個行政機關受理和實施處罰的法律制度。它旨在解決三個問題：（1）由哪一地的行政機關管轄？此為地域管轄；（2）由哪一級的行政管轄？此為級別管轄；（3）由哪一個行政機關管轄？此為職能管轄。行政處罰管轄上的四個原則： 第一，違法行為發(fā)生地行政機關管轄原則。第二，縣級以上行政機關管轄原則。第三，具有行政處罰權的行政機關管轄。這是一項職能管轄原則。第四，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外原則。 行政處罰的適用，系指實施行政處罰的主體，在認定行為人違法的基礎上，依法決定對行政相對人是否給予行政處罰以及給予何種行政處罰適用的基本原則，又規(guī)定了對違反行政管轄秩序的行政相對人如何量罰的標準。（1）行政處罰適用的基本原則 第一，行政處罰與責令糾正并行原則。 該原則包含了三層意思：有權實施行政處罰的行政機關同時也有權責令違法行為人糾正其違法行為；行政機關在實施行政處罰時應當同時責令違法行為人改正其違法行為；行政處罰和責令糾正糾正是兩個并行的行為，相互不能替代，即不能“罰而不管”，也不能“管而不罰”。 第二，一事不再罰款原則。一事不再罰原則是行政處罰中的一項重原則。它是指對行政相對人的同一個違反行政管理秩序的行為，不得以同一事實和同一依據，給予兩次以上的行政處罰。這一原則理應寫入行政處罰法。但在行政處罰法的立法過程中，由于人們覺得覆蓋所有行政處罰種類的“一事不再罰”原則難以確立，故暫時先確立“一事不再罰款”原則以作過渡。第三，行政處罰折抵刑罰原則。我國行政處罰法第28條規(guī)定：“違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金?！边@就是對于行政處罰折抵刑罰原則的規(guī)定。不是任何行政處罰可以折抵任何刑罰，只限于已經執(zhí)行的行政拘留可以折抵已經判處的拘役或者有期徒刑，已經執(zhí)行的罰款可以折抵已經判處的罰金。 第四，行政處罰追訴時效原則。行政處罰追訴時效，是指行政主體對行政相對人的違法行為實施行政處罰，受到時效上限制。超過一定的時限，行政主體便不能對行政相對人實施行政處罰。確立行政處罰追訴限時原則，有助于敦促實施行政處罰的主體提高工作效率，穩(wěn)定社會秩序。它包含了下列內容：①行政處罰的追訴時效為兩年。②行政處罰的追訴時效另有法律規(guī)定的，按法律規(guī)定。③行政處罰的追訴時限的計算方法有兩種：一是對于沒有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從行為發(fā)行之日起計算。二是連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從該行為終了之日起計算。④起算的“日”是次日，而不是當日。 （2）行政處罰的具體量罰 行政相對人違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須予以行政處罰的，應依法給予行政處罰。但下列三種情況不予行政處罰：第一，無責任年齡人違法的。第二，精神病人有違法行為的。 第三，違法行為輕微的。 （八）行政處罰的決定第一，查明事實原則 第二，保障告知權原則 第三，保障陳述、申辯權原則2. 行政處罰簡易程序 簡易程序，也稱當場處罰程序，系指行政處罰主體對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違反行政管理秩序的行為，當場給予處罰的程序。 適用簡易程序的行政處罰案件，必須符合三個條件：①違法事實確鑿。即違法事實簡單、清楚，證據充分，沒有異議。②對這種違法行為實施處罰的法定依據。即必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定可以處罰的。③處罰較輕。即對個人處以50元以下的罰款或者警告，對組織處以1000元以下罰款或者警告。3. 行政處罰的一般程序 行政處罰的一般程序，也稱普通程序，系指簡易程序和聽證程序以外的行政處罰程序。一般程序適用于三類案件：（1）處罰較重的案件。即對個人處于警告和處50元罰款以上的行政處罰，以及對組織處于警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；（2）情節(jié)復雜的案件，即需要經過調查才能搞清的處罰案件；（3）當事人對于執(zhí)法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。1） 行政處罰的步驟行政處罰的一般程序，必須經過五個步驟：調查取證告知處罰事實、理由、依據和有關權利 聽取陳述、申辯或舉行聽證 作出處罰決定 送達處罰決定書 （1）聽證規(guī)則：有限聽證；告知權利；相對獨立；代理規(guī)則；辯論規(guī)則；回避規(guī)則（2）聽證程序告知權利聽證準備舉行聽證聽證筆錄（3）聽證的具體程序行政機關舉行聽證，應當依照以下程序組織：①當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出；②行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；③除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱外，聽證公開舉行；④聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；⑤當事人可以親自參加聽證，也可以委托1－2人代理；⑥舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證；⑦聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或蓋章；⑧聽證結束后，行政機關應當依照行政處罰法第38條規(guī)定作出決定。（九）行政處罰執(zhí)行程序：（1）當事人自覺履行原則（2）行政復議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則（3）決定罰款與收繳罰款相分離原則 根據行政處罰法第51條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。 行政處罰法第52條和第53條還規(guī)定：當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。 行政強制（一）行政強制的概念和特征 行政強制是指行政主體為實現行政目的，對相對人的財產身體及自由等予與強制而采取的措施。行政強制包含了行政強制執(zhí)行和行政強制措施。引入兩個概念：行政強制執(zhí)行：在行政法律關系中行政相對人不履行其應履行的法定義務，行政機關或人民法院依法采取行政強制措施，迫使其履行義務，或者達到與履行義務相同狀態(tài)的活動。行政強制措施：行政主體為了實現一定的行政目的對行政相對人的人身或物予以強制而采取的手段和方法。行政強制與行政強制執(zhí)行最根本的區(qū)別在于：前者是特定的行政主體，出于維持社會管理秩序的需要，為預防或制止危害社會事件的發(fā)生，針對行政相對一人的人身、行為、財產或其他權益所作出的限權性的強制行為；后者是指因行政相對人逾期不履行行政處理決定，有關國家機關對其采取強制手段，迫使其履行該義務的具體行政行為。 ： 具體性、強制性、臨時性、非制裁性、可訴性。：（1）以司法機關和行政機關為執(zhí)行主體。（2）以已經生效的具體行政行為所確定的義務為執(zhí)行內容。（3）以行政相對人不履行具體的行政行為所確定的義務為前提。（4）以行政復議和行政訴訟以外的申訴為法律救濟途徑。（二）行政強制法 中國于1996年推出《中華人民共和國行政處罰法》之后，一個獨立于行政處罰并與其相銜接、匹配的具體行政行為，即由《中華人民共和國行政訴訟法》第11條第（二）項所規(guī)定的“行政強制措施”和由該法第66條所涉及的“行政強制執(zhí)行”，受到立法部門與理論界的廣泛關注第九屆全國人大常委會已把制定“行政強制法”（該法主要用于統(tǒng)一規(guī)范“行政強制執(zhí)行”和“行政強制措施”）列入本屆立法計劃，全國人大常委會法制工作委員會已進人該法制定的“實質性操作”階段．現在草案已出臺，并遞交本次人大會議討論。（三）行政強制的法理依據。（四）行政強制立法的現狀：1．德國行政強制立法問題在100多年以前就引起了德國重視 。2. 奧地利在行政強制法典化的表現并不遜色 。 。 。，分散的立法也并不多見。，就存在行政強制立法 。 （五）行政強制法的基本原則：設定權法定，主體法定，手段法定，對象法定，程序法定。（充分說明理由；充分告誡程序；窮盡非強制手段）。 。（六）行政強制主體 大陸法系各國或地區(qū)的行政強制執(zhí)行制度，對于公法上給付義務之執(zhí)行”，多有移送法院按民事執(zhí)行程序執(zhí)行的規(guī)定，但以執(zhí)行標的為區(qū)分，仍有相當數量的執(zhí)行案件由行政機關自我強制執(zhí)行。綜觀各國地區(qū)）的立法及判例，公法上金錢給付義務的執(zhí)行主體分為以下幾種：（1）法院（2）作出行政行為的行政機關（3）專門行使執(zhí)行權的行政機關 公法上行為不作為或容忍義務的強制執(zhí)行原則上由作出行政行為（行政處分）、課以義務的行政機關執(zhí)行，但此類執(zhí)行依其執(zhí)行方法分類，可區(qū)分為“間接強制”和“直接強制”兩種。： 從中國大陸行政強制執(zhí)行立法可以看出行政強制強執(zhí)行以法院為主，以行政機關為輔。 現行的行政強制主體的設置存在的問題可以歸納方面： （1）行政機關擁有的自行強制執(zhí)行權非常有限致使行政權疲軟，影響行政效能的正常發(fā)揮； （2）申請人人民法院強制執(zhí)行案件過多，使人民法院負擔過于沉重，削弱了人民法院自身的審判職能和執(zhí)行職能。 （3）執(zhí)行主體混亂，使行政相對人的合法權益得不到充分保障。（七）中國現行行政強制的基本手段 執(zhí)行性行政強制手段即行政強制執(zhí)行手段實施可通過兩種不同的途徑，即行政機關自行強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行。 行政強制執(zhí)行手段可分為以下三類：（1）代執(zhí)行 代執(zhí)行也稱代履行是指義務人不履行法律法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務，由行政主體或第三人代為履行并向義務人征收必要費用的行政強制行為。主要包括以下具體手段：①強制拆遷。②強制拆除。③強制清除。④代為恢復原狀。⑤強制處理（置）。⑥強制治理 。⑦強制修理。（2）執(zhí)行罰 亦稱強制金，是指有關國家機關對拒不履行法定義務或已生效的具體行政行為的相對人科以新的金錢給付義務，以迫使其履行的強制執(zhí)行措施。主要有以下幾種手段：①加收滯納金。②加收滯報金。③加處罰款。（3）直接強制 在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達到執(zhí)行目的，或無法采用間接手段時，有執(zhí)行權的行政機關可依法對義務人的人身或財產直接實施強制，迫使其履行義務或實現與履行義務相同的狀態(tài)。根據法律規(guī)定，直接強制的手段主要有：①強制傳喚。②強制拘留。③強制服役。④強制收繳。⑤強制收購。⑥強制收兌。⑦強制結匯。⑧強制拍賣。⑨強制變賣。⑩強制劃撥。⑾強制扣繳。 非執(zhí)行性行政強制手段即行政訴訟法第11條第1款第2項規(guī)定的“行政強制措施。根據適用條件，非執(zhí)行性行政強制手段又有一般強制與即時強制之分。（1）一般強制我國法律規(guī)定的一般強制手段包括：①強制檢查：強制檢查是指行政主體為了實現行政目的，依據其職權，對一定范圍內的行政相對人強制進行的、能夠影響該相對人權益的檢查、了解等收集信息的活動強制檢查具體有下列手段：盤問檢查、訊問查證 、搜查 、現場檢查、查驗、診驗或留驗。②強制檢疫：強制檢疫是指有關行政主體為了防止人類、動物及動物產品植物及植物產品的傳染性疾病從外地（