新行政法和依憲行政-資料下載頁
2025-06-28 04:32本頁面
【正文】 憲行政”最為核心的思想,即“憲政民主”。美國行政程序法將“憲政民主”導(dǎo)入行政程序之中,在一定意義上實(shí)現(xiàn)了行政法的結(jié)構(gòu)性變革。中國政治高層不斷強(qiáng)調(diào)的“擴(kuò)大群眾有序的政治參與”,其中“有序”的法規(guī)范含義就應(yīng)該是一種“憲政民主”,就行政法而言,則體現(xiàn)為“依憲行政”之下對行政程序的民主性建構(gòu)。 美國行政法的“程序轉(zhuǎn)向”和“民主回歸”不僅基本解決了作為新興法律部門的行政法的“法典化”難題,實(shí)現(xiàn)了行政法制在法規(guī)范意義上的高度統(tǒng)一,而且基本上成功地回應(yīng)了“行政權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)與行政法規(guī)則體系”雙重結(jié)構(gòu)性變化帶來的行政法治模式危機(jī)與挑戰(zhàn)。美國行政法的“程序民主”精神及其制度架構(gòu)對二戰(zhàn)之后的歐洲國家及廣大發(fā)展中國家行政法制的發(fā)展起到了深遠(yuǎn)的影響,在世界范圍內(nèi)逐步塑造了一種基于憲政民主的“行政正當(dāng)程序”。源自西方政治過程的議會民主和司法過程的“自然正義”原則在現(xiàn)代行政過程中呈現(xiàn)了制度性融合,從而創(chuàng)造出新的行政法文明。 上世紀(jì)90年代中后期,美國行政法對中國大陸行政法制的影響得到增強(qiáng),許多中青年行政法學(xué)者對美國行政法的理論和制度研究投入了相當(dāng)多的學(xué)術(shù)精力,并取得了重要的學(xué)術(shù)成就。行政法學(xué)界在學(xué)習(xí)美國行政法及受美國影響的歐洲主要國家的行政程序法的過程中,逐步產(chǎn)生了制定一部“法典”性質(zhì)的中國行政程序法的設(shè)想,并專門設(shè)立了研究組,并一度被列入全國人大常委會的立法工作計(jì)劃。以基于憲政民主的“行政程序”為核心,中國行政法逐漸發(fā)展出有別于“行為類型化”的單行法模式的行政法制新思路,其走向逐漸接近今日所見之“新行政法”的學(xué)術(shù)討論。作為“新行政法”的主要倡議者之一,王錫鋅教授早期的博士論文即以“行政程序法”為題,后期更是鐘情于美國行政法,特別是其中體現(xiàn)出的行政過程的民主價(jià)值與制度模式。 由于傳統(tǒng)行政法思維、中國中央行政部門利益牽制、對行政程序法制度價(jià)值與功能的認(rèn)知、對中國行政程序的類型化整理等多方面的原因,中央層面的行政程序立法一波三折,迄今未能面世。在此背景下,作為“試驗(yàn)大國”的中國,學(xué)界與地方政府尋找到了合作的契機(jī),將行政程序“法典化”的制度理想首先在地方層面進(jìn)行試驗(yàn)?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》于是在20XX年出臺。 可以肯定,方興未艾的行政程序立法在一段時(shí)期內(nèi)仍然會是我國學(xué)界和社會大眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。從“依憲行政”的立場來看,行政程序立法必須突出兩項(xiàng)基本原則:行政公開原則和公眾參與原則。作為政府與公眾進(jìn)行信息交流的前提,行政公開提供了政府主動公布行政信息的原則和機(jī)制,反映為行政程序中的“信息輸出”。公眾作為回應(yīng)的參與行為則體現(xiàn)為一種“信息輸入”。信息常常是關(guān)于事實(shí)情況的,在政府與公眾對于決策事實(shí)情況的共識基礎(chǔ)上,決策的科學(xué)化與理性化的討論過程才能夠在二者之間富有成效地展開。以往的行政經(jīng)驗(yàn)表明,政府與公眾之間的相當(dāng)一部分沖突是由于信息交流不暢導(dǎo)致的,這里面有公眾的責(zé)任,但主要是政府的責(zé)任,是政府對公眾的不信任和政府透明度的欠缺。如果說行政公開是政府首先拋出了“行政民主”的紅繡球,那么公眾參與則是公眾對公共行政的積極回應(yīng)。行政公開與公眾參與之間存在著交互作用的關(guān)系。公眾參與行政程序的動機(jī)不必去考慮,科學(xué)決策所需要的是公眾提供的更多有用信息以及有價(jià) 值的公共討論。在“法治國”與“行政國”并存的今天,行政過程不可避免地發(fā)生了政治化,許多涉及復(fù)雜的利益博弈與政策選擇的決策事項(xiàng)由立法領(lǐng)域移入行政領(lǐng)域,行政過程已經(jīng)成為憲政民主的“分論壇”。這使得公眾參與在行政過程中的展開獲得了我們時(shí)代國家結(jié)構(gòu)和公共利益的正當(dāng)需求的支持。中國的行政改革恰恰處于“半法治國+半行政國”的狀態(tài),我們不缺少合乎現(xiàn)代行政發(fā)展的權(quán)力結(jié)構(gòu)與行動能力,但缺少一個(gè)制約權(quán)力的規(guī)范結(jié)構(gòu)。這一規(guī)范結(jié)構(gòu)的提供,除了傳統(tǒng)上的司法審查,最重要的就是公眾參與了。 四、結(jié)語 目前,中國行政法學(xué)界圍繞“新行政法”的理論討論還在積極展開和持續(xù)推進(jìn)之中,其基本問題意識是相互接近的,即中國行政法的新發(fā)展無法完全納入傳統(tǒng)行政法框架之內(nèi)進(jìn)行理論解釋和制度定位,行政法的制度體系和功能結(jié)構(gòu)均發(fā)生了顯著的變化,行政法中的“民主”日益呈現(xiàn)出與“法治”并駕齊驅(qū)的態(tài)勢,行政法理論必須回應(yīng)這些變化。政治層面對“依法行政”的科學(xué)而寬泛的理解(明確要求行政法制度容納民主和科學(xué)的因素)也對這一理論進(jìn)程起到重要的推動作用。 本文的基本目的在于澄清“新行政法”理論討論與制度發(fā)展的憲法學(xué)意義?！靶滦姓ā敝饕且环N制度功能主義的論證,尚未形成嚴(yán)整的法學(xué)規(guī)范理論。功能主義論證更多的是一種制度解釋,而非結(jié)構(gòu)證成,因而對于支撐“新行政法”的深度建構(gòu)需求顯屬不足。“新行政法”欲求的行政法框架涉及憲法上公民參政權(quán)條款的制度化,涉及“以權(quán)利制約權(quán)力”的憲法思想的引入與程序化,涉及“政府—公民”關(guān)系的結(jié)構(gòu)性重塑,涉及對行政自主性的有限承認(rèn)與規(guī)范引導(dǎo),涉及行政民主與行政法治的規(guī)范性整合,這些行政法新命題都具有顯著的憲法意義,需要在憲法規(guī)范主義層面獲得正當(dāng)化論證。本文主要是為這一系列相關(guān)性論證提供一個(gè)整合性概念即“依憲行政”和初步的制度分析。這種思路與討論打通了行政法學(xué)與憲法學(xué)的學(xué)科阻隔,證明了“依憲行政”既具有憲法實(shí)施路徑多元化探索的積極意義,又具有實(shí)現(xiàn)行政法治模式擴(kuò)展的功能期待,對法治中國而言的確是一項(xiàng)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的的系統(tǒng)化制度工程,需要也值得進(jìn)行行政法學(xué)與憲法學(xué)上的深入探討。160
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