【正文】 以不采取行政強制措施。實施主體行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政強制措施權不得委托。行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。行政機關實施行政強制措施的一般步驟（1）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（3）出示執(zhí)法身份證件；（4）通知當事人到場；（5）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（6）聽取當事人的陳述和申辯；（7）制作現(xiàn)場筆錄；（8）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（9）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章進行情況的處理情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。限制人身自由的強制措施除須遵循一般程序外，還應遵循1）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；2）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)3）實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。（四）特殊規(guī)定查封、扣押1）主體查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。2）對象查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。3）程序（1）遵循一般步驟（2）制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。4）期限（30+30）查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對物品盡心檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間，不計算在內(nèi)。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。5）查封、扣押的場所、設施或者財物的保管與責任對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。5）查封、扣押后的處理行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。（三種）對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。6）應當及時作出解除查封、扣押的情形（1）當事人沒有違法行為；（2）查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；（3）行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應當立即退還財物已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。凍結1）凍結機關凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。2）凍結對象凍結存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關依法凍結的，不得重復凍結3）程序（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）并向金融機構交付凍結通知書（金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息）（五）依照法律規(guī)定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內(nèi)向當事人交付凍結決定書（六）制作現(xiàn)場筆錄；4）期限自凍結存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。5）解除凍結的情形（1）當事人沒有違法行為；（2）凍結的存款、匯款與違法行為無關；（3）行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結；（4）凍結期限已經(jīng)屆滿；（5）其他不再需要采取凍結措施的情形。行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。四、比較行政強制執(zhí)行與行政處罰的比較？行政強制措施與行政處罰的比較？行政強制措施與行政強制執(zhí)行的比較？執(zhí)法型具體行政行為依職權作出的具體行政行為負擔行政行為“警察行政”行政命令行政征用、征收行政處罰行政強制行政處罰一、行政處罰的概念與特征行政處罰是指具有行政處罰權的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構成犯罪給予法律制裁的行政行為。特征主體：行政主體對象：行政相對人條件：違反行政管理秩序\依法應予行政處罰性質(zhì)：給予行政法律制裁的行政行為　與刑罰、行政處分的區(qū)別二、行政處罰的種類 《行政處罰法》第8條： （1）警告；　?。?）罰款；　?。?）沒收違法所得、沒收非法財物；　?。?）責令停產(chǎn)停業(yè)；　?。?）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；　　（6）行政拘留；　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰（學理分類）三、行政處罰的設定法律：各種行政處罰行政法規(guī)：除限制人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：警告或一定數(shù)量的罰款（限制條件：上位法尚未規(guī)定，罰款限額分別由國務院或省級人大常委會規(guī)定）下位法可在上位法規(guī)定的應受處罰的行為、罰種、罰幅范圍內(nèi)對相應處罰作出具體規(guī)定討論案例魯濰（福建）鹽業(yè)進出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務管理局鹽業(yè)行政處罰案四、行政處罰的實施（一）實施主體（衍生：集中行使處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使），例如，中國足球協(xié)會。以被委托組織名義，不能轉委托受委托組織必須符合下列條件：（行政處罰法第19條）（1）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（3）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。（二）行政處罰的管轄地域和級別管轄由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、法規(guī)有例外規(guī)定的除外。指定管轄對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。刑事移送（與刑事司法的銜接）違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任（三）適用行政處罰的一般要求或規(guī)則實施處罰時，應責令當事人改正或者限期改正違法行為對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。不滿十四周歲的人有違法行為的，不予處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫有違法行為的；（3）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。不予處罰的情形違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。行政處罰與刑罰相抵（1）拘留與限制人身自由的刑期相抵：違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。（2）罰款與罰金相抵：人民法院判處罰金時，行政機關已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。行政處罰“追訴”時效違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。計算：期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算（四）作出處罰決定的一般要求處罰前須查明事實作出決定應履行告知義務告知內(nèi)容：事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利當事人有權進行陳述和申辯（五）行政處罰的程序 分類簡易程序（1）適用條件違法事實確鑿，有法定依據(jù)　處警告或較小數(shù)額罰款（個人：50元以下／法人或者其他組織處1000元）行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。（2）程序出示證件 當場查明違法事實　　 告知聽取陳述、申辯 填寫格式（預定格式、編有號碼）處罰決定書 當場交付、告知與備案行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。一般程序（不適用簡易程序的情形）（1）立案（2）調(diào)查取證執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件；詢問或者檢查應當制作筆錄；可以采取抽樣取證的方法；經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定（3）告知（4）聽取陳述和申辯行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外（行政處罰法41條）（5）作出處理決定：行政機關負責人處罰不予處罰（違法行為輕微，依法可以不予行政處罰）不予處罰（認定無違法事實）移送司法對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定應當制作行政處罰決定書：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。送達與告知行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。聽證程序（1）適用條件擬處停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照或較大數(shù)額罰款等　當事人要求聽證?。?）步驟第一，先依普通程序進行：立案 調(diào)查 告知（作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，當事人依法享有的權利……）擬作出相應處罰時告知當事人聽證權　　第二，當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內(nèi)提出；第三，行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點第四，公開聽證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；第五，作出處理決定第六，送達，告知案例討論：黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案《行政處罰法》第42條：行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用?！端拇ㄊ⌒姓幜P聽證程序暫行規(guī)定》第3條：本規(guī)定所稱較大數(shù)額的罰款，是指對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款。（六）行政處罰的執(zhí)行（主要針對罰款）一般規(guī)則（1）當事人自動履行（2）申請救濟不停止執(zhí)行（3）罰執(zhí)分離作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。當場收繳罰款（1）條件第一種情形，當場作出處罰決定，20元以下罰款，或者事后難以執(zhí)行。第二種情形：在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向銀行繳款有困難，經(jīng)其申請（2）程序1) 出