【正文】 以不采取行政強(qiáng)制措施。實(shí)施主體行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般步驟（1）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（3）出示執(zhí)法身份證件；（4）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（5）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（6）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（7）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（8）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（9）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章進(jìn)行情況的處理情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。限制人身自由的強(qiáng)制措施除須遵循一般程序外，還應(yīng)遵循1）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；2）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)3）實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。（四）特殊規(guī)定查封、扣押1）主體查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。2）對(duì)象查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。3）程序（1）遵循一般步驟（2）制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。4）期限（30+30）查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)物品盡心檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間，不計(jì)算在內(nèi)。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。5）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的保管與責(zé)任對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。5）查封、扣押后的處理行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。（三種）對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。6）應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押的情形（1）當(dāng)事人沒有違法行為；（2）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。凍結(jié)1）凍結(jié)機(jī)關(guān)凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。2）凍結(jié)對(duì)象凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)3）程序（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書（金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息）（五）依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書（六）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；4）期限自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。5）解除凍結(jié)的情形（1）當(dāng)事人沒有違法行為；（2）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（4）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（5）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。四、比較行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的比較？行政強(qiáng)制措施與行政處罰的比較？行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的比較？執(zhí)法型具體行政行為依職權(quán)作出的具體行政行為負(fù)擔(dān)行政行為“警察行政”行政命令行政征用、征收行政處罰行政強(qiáng)制行政處罰一、行政處罰的概念與特征行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為。特征主體：行政主體對(duì)象：行政相對(duì)人條件：違反行政管理秩序\依法應(yīng)予行政處罰性質(zhì)：給予行政法律制裁的行政行為　與刑罰、行政處分的區(qū)別二、行政處罰的種類 《行政處罰法》第8條： （1）警告；　?。?）罰款；　　（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；　?。?）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；　?。?）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；　?。?）行政拘留；　　（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰（學(xué)理分類）三、行政處罰的設(shè)定法律：各種行政處罰行政法規(guī)：除限制人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：警告或一定數(shù)量的罰款（限制條件：上位法尚未規(guī)定，罰款限額分別由國務(wù)院或省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定）下位法可在上位法規(guī)定的應(yīng)受處罰的行為、罰種、罰幅范圍內(nèi)對(duì)相應(yīng)處罰作出具體規(guī)定討論案例魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案四、行政處罰的實(shí)施（一）實(shí)施主體（衍生：集中行使處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使），例如，中國足球協(xié)會(huì)。以被委托組織名義，不能轉(zhuǎn)委托受委托組織必須符合下列條件：（行政處罰法第19條）（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。（二）行政處罰的管轄地域和級(jí)別管轄由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)有例外規(guī)定的除外。指定管轄對(duì)管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。刑事移送（與刑事司法的銜接）違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任（三）適用行政處罰的一般要求或規(guī)則實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。不滿十四周歲的人有違法行為的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。：（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫有違法行為的；（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。不予處罰的情形違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。行政處罰與刑罰相抵（1）拘留與限制人身自由的刑期相抵：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。（2）罰款與罰金相抵：人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰“追訴”時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。計(jì)算：期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算（四）作出處罰決定的一般要求處罰前須查明事實(shí)作出決定應(yīng)履行告知義務(wù)告知內(nèi)容：事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯（五）行政處罰的程序 分類簡易程序（1）適用條件違法事實(shí)確鑿，有法定依據(jù)　處警告或較小數(shù)額罰款（個(gè)人：50元以下／法人或者其他組織處1000元）行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（2）程序出示證件 當(dāng)場(chǎng)查明違法事實(shí)　　 告知聽取陳述、申辯 填寫格式（預(yù)定格式、編有號(hào)碼）處罰決定書 當(dāng)場(chǎng)交付、告知與備案行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。一般程序（不適用簡易程序的情形）（1）立案（2）調(diào)查取證執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；可以采取抽樣取證的方法；經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定（3）告知（4）聽取陳述和申辯行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外（行政處罰法41條）（5）作出處理決定：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處罰不予處罰（違法行為輕微，依法可以不予行政處罰）不予處罰（認(rèn)定無違法事實(shí)）移送司法對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。送達(dá)與告知行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。聽證程序（1）適用條件擬處停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照或較大數(shù)額罰款等　當(dāng)事人要求聽證　（2）步驟第一，先依普通程序進(jìn)行：立案 調(diào)查 告知（作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，當(dāng)事人依法享有的權(quán)利……）擬作出相應(yīng)處罰時(shí)告知當(dāng)事人聽證權(quán)　　第二，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；第三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)第四，公開聽證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；第五，作出處理決定第六，送達(dá)，告知案例討論：黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案《行政處罰法》第42條：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。《四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》第3條：本規(guī)定所稱較大數(shù)額的罰款，是指對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上罰款。（六）行政處罰的執(zhí)行（主要針對(duì)罰款）一般規(guī)則（1）當(dāng)事人自動(dòng)履行（2）申請(qǐng)救濟(jì)不停止執(zhí)行（3）罰執(zhí)分離作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款（1）條件第一種情形，當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，20元以下罰款，或者事后難以執(zhí)行。第二種情形：在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款有困難，經(jīng)其申請(qǐng)（2）程序1) 出