【正文】 、 專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人 、 組織 ， 依法對行政主體及國家公務(wù)員 、 其它行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員 ，行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督 。 ? 二 、 行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容 ? （ 一 ） 國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 ? 全國人大常委會對行政立法的監(jiān)督 ? 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人大常委會對地方政府規(guī)章的監(jiān)督 ? 其他地方國家權(quán)力機關(guān)對相應(yīng)地方人民政府規(guī)范性文件的監(jiān)督 ? 國家權(quán)力機關(guān)對各級人民政府組成人員的監(jiān)督 ? （ 二 ） 國家司法機關(guān)的監(jiān)督 ? 人民法院的監(jiān)督 ? 人民檢察院的監(jiān)督 ? （ 三 ） 上級行政機關(guān)的監(jiān)督 ? （ 四 ） 專門行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督 ? 行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督 ? 國家審計機關(guān)的監(jiān)督 ? （ 五 ） 國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人 、 組織的監(jiān)督 當(dāng)堂練習(xí) ? 在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，下列屬于國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督行為的有（ ） ? A、省人大常委會對省政府行政立法行為的監(jiān)督 ? B、省人大常委會受理公民劉某提出的行政復(fù)議申請 ? C、省人大通過決議，罷免該省高級人民法院院長 ? D、省人大通過決議，罷免該省某副省長 ? 行政法制監(jiān)督的對象有（ ） ? A、 行政主體 B、 行政相對人 ? C、 國家公務(wù)員 D、 人民法院 ? 行政法制監(jiān)督主體有 （ ） ? A、 國家權(quán)力機關(guān) B、 國家司法機關(guān) ? C、 行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān) D、 行政相對人 ? 【 案例 】 某縣稅務(wù)局局長劉某自 1994年擔(dān)任局長以來利用職權(quán)以權(quán)謀私 ， 中飽私囊 。 1994年6月 ， 劉某乘其所轄一企業(yè)開張 ， 需辦理稅務(wù)執(zhí)照而有求于稅務(wù)局之機 ， 先后接受該企業(yè)港幣 2022多元及金筆一支 。 1995年 ， 劉某向縣電器廠 、 縣開關(guān)廠等企業(yè)索取財物 ， 并要求這些企業(yè)請吃請喝 。 1996年經(jīng)群眾舉報 ， 該縣監(jiān)察局對劉某的行為及其相關(guān)事實進(jìn)行了周密調(diào)查 ， 經(jīng)多方取證 ， 認(rèn)為劉某已經(jīng)違反了有關(guān)行政管理法規(guī) ， 因而予以正式立案 。 同年 ， 縣監(jiān)察局向縣人大匯報情況 ， 縣人大經(jīng)過調(diào)查核實， 于 1997年免去劉某稅務(wù)局長的職務(wù) 。 ? 問：本案中 ， 具體說明涉及哪些行政法制監(jiān)督類型 ？ ? 參考答案 ? 群眾舉報 ， 屬于國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人、 組織的監(jiān)督 。 ? 監(jiān)察局對劉某的行為及其相關(guān)事實進(jìn)行了周密調(diào)查 ， 屬于專門行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督 。 ? 人大經(jīng)過調(diào)查核實 ， 免去劉某稅務(wù)局長的職務(wù) ， 屬于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 。 ? 思考題 ? 什么是行政法制監(jiān)督 ？ 第三章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的概念、特征、分類 第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容和效力 第三節(jié) 行政行為的成立與合法要件 第四節(jié) 行政行為的無效、撤銷與廢止 第一節(jié) 行政行為的概念、特征、分類 一、行政行為的概念 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的法律行為。 行政行為有以下幾層涵義： 主體要素。 是行政主體所為的行為。 職權(quán)職責(zé)要素。 是行政主體運用行政職權(quán)所為的行為。 目的要素。 是管理社會公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的行為。 法律要素。 ? 下列行為是否屬于行政行為？ ? 設(shè)置路燈、架設(shè)橋梁以及設(shè)立公立學(xué)校、公共水電設(shè)施、醫(yī)院等； ? 公布統(tǒng)計數(shù)字的行為； ? 發(fā)布?xì)庀笙ⅲㄒ蝾A(yù)報不準(zhǔn)不能賠償雨淋的后果）； ? 派出所在馬路上懸掛“天上不會掉餡餅，警惕陌生人上前搭訕”、“姑娘，請不要把手機掛在胸前”； ? 上述行政主體所從事的行政活動，并不具有行政法律意義，這樣的行為不能稱為行政行為。是行政事實行為。 二、行政行為的特征 ? 第一， 從屬法律性 。 我國的行政機關(guān)從屬于法律，從屬于國家權(quán)力機關(guān)。行政主體行使行政權(quán)的行為，就是行政執(zhí)法行為，即執(zhí)行國家法律的行為。 ? 第二， 單方性（前提） 。由于行政行為是行政主體根據(jù)法律或國家權(quán)力機關(guān)的意志來對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的法律行為，故一般情況下，行政主體的單方意思表示就可以在行政機關(guān)與相對人之間形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，行政行為具有單方性。 ? 但在現(xiàn)代社會中行政相對人越來越廣泛地參政議政，而最終意志仍然是由行政主體表示出來，行政行為的作出仍然具有單方性。例如：（軟行政行為）行政合同、行政指導(dǎo)具有雙方性的特征，但仍然以單方性為前提。 ? 第三， 強制性（保障 ）。 行政主體作出行政行為，行政相對人應(yīng)當(dāng)主動履行，即使認(rèn)為該行政行為違法不當(dāng)，在未經(jīng)有權(quán)的國家機關(guān)依法撤銷或變更之前，也應(yīng)當(dāng)主動履行該行政決定。如果行政相對人不主動履行或拒絕履行，將會導(dǎo)致強制執(zhí)行。 ? 第四，裁量性。 法律給行政主體行使職權(quán)時給予了一定的自由裁量余地，以適應(yīng)行政事務(wù)的復(fù)雜性和變化性。行政行為雖然必須依法進(jìn)行，必須有法律根據(jù)，但是這并不是說法律將行政行為的每一個步驟都予以嚴(yán)密地規(guī)定，而行政主體對行政行為的作出沒有任何的自由選擇與裁量。 ? 第五， 服務(wù)性 。 行政行為被認(rèn)為是行政主體在行政相對人的合作下所作的公共服務(wù)行為。其思想基礎(chǔ)源自于現(xiàn)代的強調(diào)社會的和諧、持續(xù)發(fā)展的人文精神。尤其是現(xiàn)代福利社會，衣食住行全由政府進(jìn)行管理。 ? 第六， 無償性 。 行政行為盡管也是一種服務(wù)，但卻是一種通過實施法律來實現(xiàn)的公共服務(wù)，是無償?shù)摹Ｒ驗?，行政行為所需的?jīng)費，歸根結(jié)底來源于社會（納稅），行政主體在實施行政行為時就應(yīng)當(dāng)不再收取費用。當(dāng)然也有例外情況，那就是，如果特定行政相對人承擔(dān)了比其他行政相對人更從的公共負(fù)擔(dān)（如財產(chǎn)被征收），或分享了比其他行政相對人更多的公共利益（如獲取國有土地使用權(quán)），就應(yīng)當(dāng)是有償?shù)??？傊?，無償是原則，有償是例外。 ? 三、行政行為與有關(guān)概念的區(qū)別 ? 1．行政行為與國家行為。行政行為與國家行為之間的主要區(qū)別在于： ? ①主體不同 ? ②法律依據(jù)不同 ? ③責(zé)任性質(zhì)不同 ? ④救濟途徑不同 ? 2．行政行為與民事行為。 (當(dāng)事人地位、行為性質(zhì)） ? 3．行政行為與行政機關(guān)的行為。 ? 4．行政行為與行政法上的行為。 ? 行政行為與公務(wù)員的行為。 ? 2022年 10月初，西南某學(xué)院大二女生李靜突感腹痛去校醫(yī)院治療，經(jīng)診斷是宮外孕，于 10月 9日做了手術(shù)。學(xué)校依據(jù)原國家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及該?！秾W(xué)生違紀(jì)處罰條例》等相關(guān)規(guī)定，給予兩名當(dāng)事學(xué)生勒令退學(xué)的處分。兩名學(xué)生不服學(xué)校的處分，以 “ 定性錯誤、于法無據(jù) ” 為由，將母校西南某學(xué)院告上法庭，要求學(xué)校撤銷作出的勒令退學(xué)的行政處分決定。 ? 王洪杰于 2022年 9月考入牡丹江醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)習(xí)， 2022年 6月升入本科，后轉(zhuǎn)入 2022級檢驗專業(yè)2班，于 2022年 7月 12日到牡丹江醫(yī)學(xué)院附屬紅旗醫(yī)院檢驗科實習(xí)。在實習(xí)前，王洪杰通過做家教時認(rèn)識了男友林曉功。 2022年 2月 1日，原告持牡丹江醫(yī)學(xué)院出具的集體戶口卡和身份證到牡丹江市愛民區(qū)婚姻登記機關(guān)辦理了結(jié)婚登記，領(lǐng)取了結(jié)婚證書。2022年 2月 6日王洪杰分娩生下一男孩并于 2022年 4月20日持相關(guān)證明到公安機關(guān)辦理了落戶手續(xù)。 2022年 3月 24日，產(chǎn)后回到實習(xí)醫(yī)院實習(xí)的王洪杰被學(xué)校召回并以其 ? 非法同居并生育一子 ? 為由對其做出開除學(xué)籍的處分決定。 2022年 9月 6日，王洪杰不服，向牡丹江市愛民區(qū)法院提起了行政訴訟。 ?問： ? 西南某學(xué)院和牡丹江醫(yī)學(xué)院在各自的案件中是否具備行政主體資格 ？ ? 西南某學(xué)院勒令李靜退學(xué)的行為和牡丹江醫(yī)學(xué)院開除王洪杰的行為是否為行政行為？ ? 西南某學(xué)院勒令李靜退學(xué)的行為和牡丹江醫(yī)學(xué)院開除王洪杰的行為是否屬于行政訴訟的受案范圍？ ? 如何評價重慶市南岸區(qū)人民法院和牡丹江愛民法院的做法？ ? 行政行為的分類 行政行為 抽 象 行 政 行 為 具 體 行 政 行 為 外 部 行 政 行 為 內(nèi) 部 行 政 行 為 羈 束 行 政 行 為 自 由 裁 量 行 政 行 為 依 申 請 的 行 政 行 為 依 職 權(quán) 的 行 政 行 為 單 方 行 政 行 為 雙 方 行 政 行 為 作 為 的 行 政 行 為 不 作 為 的 行 政 行 為 行 政 行 為 的 其 他 分 類 抽象行政行為與具體行政行為 行 政 行 為 抽象行政行為 具體行政行為 制定規(guī)范性文件 行政立法行為 制定行政規(guī)章行為 制定行政法規(guī)行為 許可 給付 征收 確認(rèn) 處罰 獎勵 裁決 強制 申誡罰 財產(chǎn)罰 能力罰 自由罰 行 政 強 制 執(zhí) 行 行 政 強 制 措 施 代執(zhí)行 執(zhí)行罰 直接強制 四、行政行為的分類 （一） 按行政相對人是否特定、具體為標(biāo)準(zhǔn) ，行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為（ 直接涉及受案范圍問題） 抽象行政行為 ，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。 具體行政行為 ， 是指在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取的具體措施的行為，其行為的結(jié)果和內(nèi)容將直接影響某一個人或組織的權(quán)益。 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn) 有四個： 具體行政行為所針對的對象是特定的，而抽象行政行為所針對的對象是不特定的； 是具體行政行為不具有普遍約束力，而抽象行政行為具有普遍約束力； 是具體行政行為只能適用一次，而抽象行政行為可以重復(fù)適用； 是具體行政行為的效力及于以前，抽象行政行為的效力及于以后。 劃分的意義是什么 ? ? 救濟方式不同：具體行政行為受到司法審查。而在我國，抽象行政行為則超越于司法審查 。 區(qū)分例子 ? A、某市復(fù)員退伍軍人安置辦公室 《 關(guān)于退伍軍人分配到電業(yè)下屬集體企業(yè)的通知 》 ? B、某市新聞管理部門向有關(guān)單位下發(fā) 《 關(guān)于 停止 對“水變油”“水基燃料”宣傳報道的通知 》，該通知命令禁止各所轄新聞單位對“水基燃料”的發(fā)明進(jìn)行報道，并要求所有與“新能源公司”有經(jīng)濟往來的企事業(yè)單位不要給該公司投錢投物，不得參與此事，已經(jīng)參與的要退出等。 ? 該通知實際上屬于一個行政命令，準(zhǔn)確地說是一項禁令。對于這項命令，就對象而言，是明確的，它是對所述的新聞單位所作的一種行為約束；就內(nèi)容而言，它是明確要求已經(jīng)出現(xiàn)的行為（特別是報道）停止。因為命令“停止”肯定是針對已經(jīng)發(fā)生并還存在著的行為狀態(tài)。 ? C、市政府作出兩個不同的規(guī)定： ? “在 2022年前在本市已領(lǐng)取車牌的車主必須交城市擴容費 1000元” ? “今后凡在本市申領(lǐng)個性化車牌的車主必須交城市擴容費 1000元” ? 第一個決定由于行為對象即車主是固定的，可以統(tǒng)計的，因而屬于具體行政行為；第二個決定由于車主是不固定的，無法事先統(tǒng)計的，因而屬于抽象行政行為 ? D、 “對張三昨天在公共場所吸煙行為罰款 100元” ? （針對業(yè)已發(fā)生的事項作出的，該決定施行后就失效了，不得再用該決定去約束李四的行為或張三后天的同類行為） ? “凡在公共場所抽煙的，罰款 100元，該規(guī)定從頒布之日起施行?！? ? （一個適用于將來事項的，可以反復(fù)適用的規(guī)則） 江蘇花木園藝場案 2022年 9月 15日，江蘇省某縣楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布了楓政發(fā)（ 2022）第 32號 《 關(guān)于園林綠化工程管理體制規(guī)定 》的文件。該文件規(guī)定，為加強全鎮(zhèn)園林綠化管理，對經(jīng)營綠化的園藝場、工程隊共 12個單位的營業(yè)執(zhí)照予以注銷或限制經(jīng)營范圍。 本案原告花木園藝場的經(jīng)營范圍和其他權(quán)利因此而受到多方面的限制，經(jīng)濟損失達(dá) ?；緢@藝場不服，以鎮(zhèn)政府侵犯其合法經(jīng)營自主權(quán)為由，向江蘇省某縣人民法院提起行政訴訟。 案子到法院之后，在是否受理問題上即產(chǎn)生了兩種截然不同的觀點。第一種意見認(rèn)為，被告發(fā)布的 32號文件是抽象行政行為，不屬于人民法院的受案范圍。