【正文】 一級復(fù)議的原則 對具體行政行為是否合法和適當進行審查的原則 不調(diào)解原則 書面復(fù)議原則 二、行政復(fù)議的參加人 申請人 被申請人 第三人 （一）復(fù)議申請人 （ 1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的， 其近親屬可以申請行政復(fù)議 ；有權(quán)申請復(fù)議的公民為無行為能力或者限制行為能力的， 其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。 （ 2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止， 承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。 （ 3）行政處罰中 受被處罰人侵害的人 。 （二）復(fù)議被申請人 （ 1）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請復(fù)議的， 作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。 （ 2）兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的， 共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。 （ 3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的， 該組織是被申請人。 （ 4）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的， 該派出機關(guān)是被申請人。 （ 5）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的， 該派出機構(gòu)是被申請人。 （ 6）作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的， 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。 （三）行政復(fù)議第三人 （ 1）行政處罰案件中的被處罰人或權(quán)益受被處罰人侵害的人。 （ 2）行政裁決案件的雙方當事人。 （ 3）其他與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對人。 （ 4）行政處罰案件中的共同被處罰人 三、行政復(fù)議的受案范圍和管轄 （一）行政復(fù)議的受案范圍 具體行政行為 （ 1）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等 行政處罰不服的。 （ 2）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等 行政強制措施決定不服的。 （ 3）對行政機關(guān)作出的 有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)、資格等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。 （ 4）對行政機關(guān)作出的 關(guān)于確認 土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等 自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。 （ 5）認為行政機關(guān) 侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。 三、行政復(fù)議的受案范圍和管轄 具體行政行為 （ 6）認為行政機關(guān) 變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。 （ 7）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者 違法要求履行其他義務(wù)的。 （ 8）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項， 行政機關(guān)沒有依法辦理的。 （ 9）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)， 行政機關(guān)沒有依法履行的。 （ 10）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費， 行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的。 （ 11）認為行政機關(guān)的 其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 抽象行政行為 (可附帶提起行政復(fù)議） （ 1）國務(wù)院部門的規(guī)定。 （ 2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。 （ 3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 不可申請行政復(fù)議的事項 （ 1）內(nèi)部行政行為。 （ 2）居間行為。 （ 3）國家行為。 （ 4）行政規(guī)章。 （二）行政復(fù)議的管轄 1．對政府工作部門 的行為不服的管轄 2．對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān) 的具體行政行為不服的，向上一級主管機關(guān)申請行政復(fù)議。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)還有省級以下工商行政管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門。 3．對地方人民政府 的行為不服的管轄 4．對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府 的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。 5．對國務(wù)院部門或省級政府的 具體行政行為不服的管轄 （二）行政復(fù)議的管轄 對縣級以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān) 的具體行政行為不服的管轄 7．對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu) 根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。 8．對法律、法規(guī)授權(quán)組織 作出的行政行為不服的管轄 9．對共同行政行為 不服的管轄 10．對被撤銷的行政機關(guān) 的行政行為不服的管轄 11．移送管轄 第四節(jié) 行政補償 一、行政補償?shù)母拍詈吞卣? 二、行政補償責(zé)任的構(gòu)成要件 造成損害的行為必須是合法的行政行為 必須存在直接的物質(zhì)損失 受到損害的必須是無法定義務(wù)的特定人 三、行政補償?shù)睦碚摶A(chǔ) 公共負擔(dān)平等說 結(jié)果責(zé)任說 特別犧牲說 社會保險論 社會協(xié)作論 人權(quán)保障論 四、行政補償?shù)姆秶c方式 （一）行政補償?shù)姆秶? l．土地征用 2．房屋拆遷 3．軍事征調(diào) 4．公用征收 5．公用征調(diào) 6．公務(wù)合作行為 國家對下列行為所造成的損失一般不予補償： 1．國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策所造成的損失。 2．對行政主體合法行為所造成的損失。 3．個人、組織的自我損害行為。 4．國家認為其他不宜給予行政補償?shù)男袨椤? （二） 行政補償?shù)姆绞? 直接補償?shù)姆绞接?： （ 1）金錢補償；（ 2）返還財產(chǎn)；（ 3）恢復(fù)原狀。 間接補償?shù)姆绞接校? （ 1）在人、財、物的調(diào)配上給予優(yōu)惠； （ 2）減、免稅費； （ 3）授予某種能給受損害人帶來利益的特許權(quán)； （ 4）給予額外的帶薪休假、旅游和療養(yǎng)等；在晉級晉職、增加工資、安排就業(yè)、分配住房和解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口指標等問題上給予照顧等。 下 編 行政訴訟法 第十五章 行政訴訟概述 第一節(jié) 行政訴訟的概念與構(gòu)成要件 一、行政訴訟的概念與構(gòu)成要件 （二）行政訴訟的構(gòu)成要件 原告是認為 行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； 被告是作出被原告認為 侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 原告提起行政訴訟必須是 在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議。 必須是在法定期限內(nèi)起訴。 當事人應(yīng)當在行政訴訟法規(guī)定的期限內(nèi)提起行政訴訟。 法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的， 已經(jīng)經(jīng)過了行政復(fù)議才可以提起行政訴訟； 二、新中國行政訴訟的發(fā)展 1989年 4月 4日，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過了 《 中華人民共和國行政訴訟法 》 ， 并于1989年 10月 1日起開始施行。 2022年 3月 10日起施行的 《 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 〈 中華人民共和國行政訴訟法 〉 若干問題的解釋 》 ， 標志著行政訴訟制度的進一步完善。 第二節(jié) 行政訴訟法概述 一、行政訴訟法的概念和立法目的 （一）行政訴訟法的概念 行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟的法律規(guī)范的總和 。 （二）行政訴訟法的立法目的 為保證人民法院正確、及時審理行政案件 保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán) 二、行政訴訟法的法律淵源和效力范圍 (一 ) 行政訴訟法的法律淵源 《 中華人民共和國行政訴訟法 》 法典。 行政實體法中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定。 民事訴訟法中可以適用行政訴訟法的規(guī)定 最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于審理行政案件的司法解釋。 國際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定。 此外，憲法以及國家機關(guān)組織法中有關(guān)行政訴訟的規(guī)范 (二 ) 行政訴訟法的效力范圍 空間效力 時間效力 對人的效力 第三節(jié) 行政訴訟法的基本原則 一、司法訴訟的共同基本原則 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。 人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。 當事人在行政訴訟中的法律地位平等。 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權(quán)利。 當事人在行政訴訟中有權(quán)進行辯論。 人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督 。 二、行政訴訟的特有原則 （一）選擇復(fù)議原則 （二）審查具體行政行為合法性原則 （三）被告負舉證責(zé)任原則 （四）具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則 （五）不適用調(diào)解原則 （六）司法變更權(quán)有限原則 第十六章 行政訴訟受案范圍與管轄 一、人民法院受理的行政案件 （一）不服行政處罰的案件 （二）不服行政強制措施的案件 （三）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)案件 （四）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的案件 （五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的案件 （六）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件 （七）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件 （八）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件 二、人民法院不予受理的行政案件 （一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為 國防、外交等國家行為 抽象行政行為 內(nèi)部行政行為 法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為 （二）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為 (三 )調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為 (四 )不具有強制力的行政指導(dǎo)行為 (五 )駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為 (六 )對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。 第二節(jié) 行政訴訟管轄 一、行政訴訟管轄概述 二、級別管轄 （一）基層人民法院管轄的第一審行政案件 （二）中級人民法院管轄的第一審行政案件 確認發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件 對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體行政行為提起訴訟的案件。 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 （三）高級人民法院與最高人民法院管轄的第一審行政案件 (1)對國務(wù)院所作的具體行政行為提起訴訟的案件； (2)在本轄區(qū)內(nèi)，涉及面廣、情況復(fù)雜、人民群眾有強烈反映的案件； (3)省、自治區(qū)或直轄市內(nèi)，有關(guān)重大公共利益的案件； (4)作為被告的行政機關(guān)級別高，在國內(nèi)有較大影響的案件； (5)最高人民法院指定管轄的行政案件等。 最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 三、地域管轄 （一）一般地域管轄 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。 （二）特殊地域管轄 經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)改變了原具體行政行為，該案件可以由作出原具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地的人民法院管轄。 對限制人身自由的行政強制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。 因不動產(chǎn)提起訴訟的，由不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。 四、裁定管轄 （一）移送管轄 （二）指定管轄 （三）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 第十七章 行政訴訟參加人 第一節(jié) 行政訴訟參加人概述 行政訴訟參加人 —— 原告、被告、第三人、訴訟代理人 行政訴訟參與人 ____原告、被告、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人和翻譯人員 二、行政訴訟當事人 第一審程序 ____當事人的稱謂是原告、被告和第三人； 第二審程序 ____當事人被稱為上訴人和被上訴人； 執(zhí)行程序 ____當事人則被稱為申