【正文】 三、公務(wù)員的責(zé)任 （一）身份處分 （二）行政處分 （三）行政賠償（追償）責(zé)任 （四）刑事責(zé)任 第三章 行政行為 第一節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的涵義 （一）主體要素 （二）職權(quán)、職責(zé)要素 （三）法律要素 二、行政行為的特征 （一）從屬法律性 （二）裁量性 （三）單方意志性 （四）效力先定性 （五）強(qiáng)制性 第二節(jié) 行政行為的分類 一、幾種重要的分類方法 （一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為 （二）抽象行政行為與具體行政行為 （三）羈束行政行為與自由裁量行為 （四）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 （五）自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為 （六）作為行政行為與不作為行政行為 二、其他分類標(biāo)準(zhǔn) （一）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為 （二）單方行政行為與雙方行政行為 （三）要式行政行為與非要式行政行為 第三節(jié) 行政行為的成立與合法要件 一、行政行為的構(gòu)成要素 （一）行政行為的主體要素 （二）行政行為的對象要素 （三）行政行為的內(nèi)容要素 （四）行政行為的形式要素 （五）行政行為的依據(jù)要素 二、行政行為效力的內(nèi)容 （一）確定力 （二）拘束力 （三）公定力 （四）執(zhí)行力 三、行政行為的合法要件 （一）行政主體合法 機(jī)關(guān)合法。 合法委托。 （二）行政權(quán)限合法 行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制 行政地域管轄權(quán)的限制。 程度上的限制。 時效的限制。 符合法定幅度、范圍。 行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)。 （四）行政程序合法 必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。 （二）行政行為無效的后果 二、行政行為的廢止 行政行為所依據(jù)的 法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷； 國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的 形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將阻礙社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展 ； 行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了其歷史使命， 從而沒有繼續(xù)存在的必要 三、行政行為的撤銷 （一）撤銷的涵義和效力 （二）撤銷的機(jī)關(guān) （三）撤銷的原則 （五）撤銷的法律后果 第四章 抽象行政行為 第一節(jié) 抽象行政行為概述 一、抽象行政行為的涵義和特征 （一）對象的普遍性 （二）效力的普遍性和持續(xù)性 （三）準(zhǔn)立法性 （四）不可訴性 三、抽象行政行為的形式 （一）行政法規(guī) （二）行政規(guī)章 （三）行政措施 （四）決定和命令 四、抽象行政行為的分類 行政機(jī)關(guān)的行政立法行為 （ 1）行政法規(guī) （ 2）行政規(guī)章 其他抽象行政行為 （ 1）行政措施 （ 2）決定和命令 第二節(jié) 制定行政法規(guī) 一、行政法規(guī)的涵義和特征 （一）行政法規(guī)涵義 （二）行政法規(guī)的特征 行政法規(guī)的制定 主體是國務(wù)院。 行政法規(guī)的 內(nèi)容具有廣泛性。 行政法規(guī)從性質(zhì)上看 屬于法律規(guī)范的一種形式，屬于“法”的范疇。 行政法規(guī)的制定 以特別授權(quán)法案為依據(jù) 行政法規(guī)的制定 以憲法為依據(jù) 三、行政法規(guī)的制定原則和制定程序 行政法規(guī)的制定原則 （一）法制原則 （二）民主原則 （三）實(shí)際與科學(xué)原則 行政法規(guī)的制定程序 （一）起草與立項(xiàng) （二）聽取意見 （三）審查 （四）決定程序 （五）公布 （六）刊登與文本 第三節(jié) 制定行政規(guī)章 一、行政規(guī)章的涵義、特征與制定主體 （一）行政規(guī)章的涵義、特征 （二）行政規(guī)章的制定主體 國務(wù)院各部、各委員會、直屬機(jī)構(gòu)、中國人民銀行、審計(jì)署 地方有權(quán)政府 第一，省、自治區(qū)、直轄市政府； 第二，省、自治區(qū)所在地的市政府； 第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市政府； 第四，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府。 關(guān)于行政措施的名稱 ， 法律尚未作出統(tǒng)一的要求。 第五章 行政許可 第一節(jié) 行政許可 一、行政許可的涵義、特征 （一）行政許可的涵義 （二）行政許可的特征 1．行政許可是一種行政行為。 3．行政許可是一種有限設(shè)禁和解禁的行政行為。 5．行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素。 二、行政許可的種類和基本原則 （一）行政許可的種類 1．一般許可和特別許可 2．排他性許可和非排他性許可 3．獨(dú)立證書許可和附文件許可 4．權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可 5．其他分類方法 （二）行政許可的基本原則 1．許可法定和和依法許可的原則。 3．便民效率原則。 5．依賴保護(hù)原則。 7．監(jiān)督原則。 可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng) （ 1）公民、法人或者其他組織 能夠自主決定的； （ 2）市場競爭機(jī)制 能夠有效調(diào)節(jié)的 （ 3）行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu) 能夠自律管理的； （ 4）行政機(jī)關(guān)采用 事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 行政法規(guī)： 尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章： 可以設(shè)定臨時性的行政許可。 第四節(jié)、行政許可的規(guī)定權(quán) 行政法規(guī)： 可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。 規(guī)章： 可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。 第七節(jié)、行政許可的期限與聽證、變更、延續(xù)程序 （一）行政許可的期限 （ 1）即時作出。 （ 3） 30日內(nèi)作出。 （ 5） 60日內(nèi)作出。 （二）行政許可的聽證、變更、延續(xù)程序 第 八節(jié)、行政許可的特別程序 （ 1）特許事項(xiàng)： 應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式?jīng)Q定是否予以特許； （ 2）認(rèn)可事項(xiàng)： 一般應(yīng)當(dāng)通過考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認(rèn)可； （ 3）核準(zhǔn)事項(xiàng)： 一般對申請登記的材料只進(jìn)行形式審查，申請人對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 資源費(fèi)征收。 管理費(fèi)征收。 （四）行政征收的分類 1．因使用權(quán)而引起的征收。 2．因行政法上的義務(wù)而引起的征收。 3．因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。 第二節(jié) 行政征用 （一）行政征用的涵義 （二）行政征用的特征 （ 1）強(qiáng)制性。 （ 3）土地權(quán)屬的變更性。 （ 5）可訴性。 （ 2）處罰主體及其職權(quán)的法定性。 （ 4）處罰的種類、內(nèi)容和程序的法定性。 1．法律規(guī)定具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) 2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織 3．受行政機(jī)關(guān)委托的組織 （二）行政處罰的管轄 （ 1）地轄管轄原則。 （ 3）職能管轄原則。 （ 5）法律、法規(guī)另有規(guī)定的不受行政處罰法第 20條規(guī)定的約束。 （ 2）聽證通知。 （ 4）辯論。 （ 6）聽證費(fèi)用 二、行政處罰執(zhí)行程序 1．行政處罰執(zhí)行程序及原則 行政處罰執(zhí)行原則： 一、當(dāng)事人自動履行為前提； 二、強(qiáng)制執(zhí)行的有限性原則； 三、復(fù)議、起訴不停止執(zhí)行原則； 四、裁執(zhí)分離原則； 行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容 （ 1）專門機(jī)構(gòu)收繳罰款。 行政處罰執(zhí)行程序的特征 執(zhí)行組織 是人民法院或者有權(quán)行政機(jī)關(guān)； 強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù) 是已生效的行政處罰決定文書； 必須以強(qiáng)制力為后盾； 執(zhí)行的法律后果 是裁決文書所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn) 第八章 行政強(qiáng)制 第一節(jié) 行政強(qiáng)制 一、行政強(qiáng)制的涵義 二、行政強(qiáng)制的特點(diǎn) 三、行政強(qiáng)制的原則 （一）法定原則 （二）適當(dāng)原則 （三）不得濫用原則 （四）救濟(jì)原則 四、行政強(qiáng)制的分類 （一）對人身、財(cái)產(chǎn)及行為的強(qiáng)制 人身強(qiáng)制 ———— 收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制 ———— 查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、強(qiáng)制拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還 行為強(qiáng)制 ———— 強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定 （二）即時性強(qiáng)制與執(zhí)行性強(qiáng)制 ———— 查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、抵繳、限價(jià)出售、強(qiáng)制收購 第二節(jié) 行政強(qiáng)制措施 一、行政強(qiáng)制措施的涵義 二、行政強(qiáng)制措施的分類 1．直接強(qiáng)制措施 2．間接強(qiáng)制措施 ———— 代執(zhí)行和執(zhí)行罰 3．即時強(qiáng)制 三、行政強(qiáng)制措施的主體與方式 行政強(qiáng)制措施的主體 ———— 公安、安全、工商、司法、獄政、監(jiān)察、民政、國土資源、海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保 行政強(qiáng)制措施的方式 : （一）對人身自由的限制 （二）對財(cái)物的各種處置 （三）對住宅等場所的進(jìn)入 四、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定與規(guī)定 （一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定 1． 法律 可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施，但限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定 2．法律已經(jīng)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的， 行政法規(guī)、地方性法規(guī) 只能規(guī)定具體的實(shí)施程序 對法規(guī)可區(qū)分不同情況 適當(dāng)并有限制地賦予少部分行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)， 4． 規(guī)章及其他規(guī)范性文件 不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施。 合同期限屆滿，如承包到期等。 行政機(jī)關(guān)因公共利益需要，單方面解除合同。 因不可抗力，導(dǎo)致合同履行已不可能。 第四節(jié) 行政指導(dǎo)的概念和特征 一、行政指導(dǎo)的方式 （一）抽象行政指導(dǎo)行為的方式 1．指導(dǎo)性計(jì)劃 行政綱要 3．發(fā)布信息 引導(dǎo) 幫助 2．勸告（規(guī)勸） 勸阻 指點(diǎn)（說明） 提議 4．商討 溝通 5．斡旋 調(diào)和 意見 表彰 示范 推廣 4．鼓勵 勉勵 （ 2）簡便、迅捷的原則。 （二）行政裁決的種類 （ 1）權(quán)屬糾紛的裁決。 （ 3）損害賠償糾紛的裁決。 三、行政裁決的法律救濟(jì) 行政裁決屬于具體行政行為，可以依據(jù) 《 行政復(fù)議法 》 和 《 行政訴訟法 》 的規(guī)定，申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。 （ 2）衛(wèi)生檢疫。 （ 4）公證。 2．法律關(guān)系 （ 1）不動產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)。 （ 3）合同效力的確認(rèn)。 行政確認(rèn)的形式 、種類和范圍 行政確認(rèn)的形式 —— 確定、認(rèn)定（認(rèn)證）、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、鑒定等 行政確認(rèn)的種類及范圍 （ 1）公安行政確認(rèn) （ 2）民政行政確認(rèn) （ 3）勞動行政確認(rèn) （ 4）衛(wèi)生行政確認(rèn) （ 5）經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn) 第三節(jié) 行政給付 一、行政給付的涵義、特征、內(nèi)容 二、行政給付的法律依據(jù)和種類 法律法規(guī)： —— 《 殘疾人保障法 》 、 《 消防條例 》 、 《 軍人撫恤優(yōu)待條例 》 、 《 中國人民解放軍志愿兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法 》 、 《 退伍義務(wù)兵安置辦法 》 、 《 革命烈士褒揚(yáng)條例 》 、 《 國營企業(yè)行業(yè)職工保險(xiǎn)暫行規(guī)定 》 等。 行政獎勵是單方行政行為，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。 （三）行政獎勵的基本原則 （四）行政獎勵的構(gòu)成要件 （五）行政獎勵的內(nèi)容和形式 第五節(jié) 行政調(diào)解 （一）行政調(diào)解的涵義、特征、種類 （二）行政調(diào)解的程序、法律后果 （ 1）行政處理后果。 （ 2）強(qiáng)制執(zhí)行后果。如果一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，另一方當(dāng)事人可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第一階段是 20世紀(jì) 20至 30年代 奧地利 、捷克斯洛伐克、波蘭、