【正文】 法律、法規(guī)和規(guī)章，起草單位有兩個(gè)重要程序義務(wù)：（ 1）應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)，可以采用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他形式。 ? 2. 評(píng)價(jià)程序 ? （ 1）設(shè)定機(jī)關(guān)的定期評(píng)價(jià)。 ? （ 2）實(shí)施機(jī)關(guān)的適時(shí)評(píng)價(jià)。 ? （ 3）公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。 29 第三節(jié) 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) ?一、實(shí)施機(jī)關(guān) ?（一）行政機(jī)關(guān)：有行政許可權(quán)的（如工商局、住建局） ?（二）被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 ?（三）被委托組織： 行政機(jī)關(guān)委托的其他行政機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)不能將行政許可權(quán)委托給其他企業(yè)、事業(yè)單位） 。制度創(chuàng)新的前提是制度落后，中國(guó)的制度落后在于權(quán)力分散，因?yàn)閲?guó)家權(quán)力在機(jī)關(guān)之間是分散的，在機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間也是分散的，所以，要實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新，權(quán)力合并。 ? （二）一個(gè)窗口對(duì)外（辦公方式的改進(jìn)，權(quán)力未變） ? 行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)行政機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致權(quán)力分散的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。（該方式是一種可能性，也就是說(shuō)還可以像過(guò)去那樣分散辦理） ? 因此，現(xiàn)在為了簡(jiǎn)化手續(xù)，辦公方式有以下幾種選擇：行政相對(duì)人可以多種選擇。 32 第四節(jié) 行政許可的實(shí)施程序 一、普通程序制度 （一） 申請(qǐng) ? 行政許可須依申請(qǐng)取得，申請(qǐng)是取得行政許可的必經(jīng)程序。②除人身性行政許可，可以委托代理人提出申請(qǐng)。 ? （ 2）行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)：①免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)的格式文本。③推行電子政務(wù)，在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)。 33 （二）受理 ? 2. 受理行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，根據(jù)不同情況，分別采取以下三種處理方式： ? （ 1）決定受理。 ? （ 2）補(bǔ)正后受理。 ? （ 3）不予受理。③告知補(bǔ)正材料后，申請(qǐng)人未依法補(bǔ)正的。 34 （三） 審查 ?（ 1）審核材料。（形式審查對(duì)人數(shù)沒(méi)有要求） ?（ 2）告知義務(wù)。 35 （四） 決定 ? 本法主要從三個(gè)方面對(duì)行政許可的決定程序作出了規(guī)定： ? （ 1）決定的期限。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)決定。自受理之日起 20日內(nèi)作出決定。注意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。自受理之日起 45日內(nèi)作出決定。注意，沒(méi)有法律法規(guī)另有規(guī)定的情形。下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 20日內(nèi)審查完畢，報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)決定，且不得要求申請(qǐng)人提供 2份材料（上級(jí)機(jī)關(guān)決定期限仍依①②的規(guī)定）。（第 43條） ? 在計(jì)算決定期限時(shí)需注意，作出許可決定依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的時(shí)間，不計(jì)算在上述期限內(nèi)，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。（第 38條） ? ②準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)（第 40條）。 ? （ 3）決定的效果。地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，一般在本地區(qū)有效。聽(tīng)證程序是行政許可的重要制度，要加以重視，特別要注意與行政處罰法的聽(tīng)證程序進(jìn)行對(duì)比。 ? （ 1）依職權(quán)啟動(dòng)。 39 ? （ 2）依申請(qǐng)啟動(dòng)。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。 ? 行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的期限：在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后 20日內(nèi)（行政處罰此處未規(guī)定）組織聽(tīng)證。 40 ? 2. 聽(tīng)證告知。 ? 3. 聽(tīng)證主持人的回避：（ 1）程序性回避：參與過(guò)審查行政許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人（此處并未要求實(shí)質(zhì)性審查）。 ? 4. 公開(kāi)聽(tīng)證原則。 41 ? 5. 聽(tīng)證筆錄及其效力。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定（不得考慮其他因素，即案卷排他原則，而行政立法、行政處罰和行政復(fù)議中的聽(tīng)證程序都沒(méi)有規(guī)定該原則）。 42 （六）變更與延續(xù) ? 1．變更：向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。逾期未決，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（原則上不得收費(fèi)，即禁止收費(fèi)原則）對(duì)所收的錢(qián)，要“收支兩條線”（這個(gè)理論很重要）。 45 第六節(jié) 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的撤銷(xiāo)和注銷(xiāo) ? 行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等行為都是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可進(jìn)行事后監(jiān)督的后果，歸納如下： ? 1. 行政許可的撤銷(xiāo) ? 行政許可的撤銷(xiāo)，是由于作出行政許可決定的過(guò)程中存在違法行為引起的。行政機(jī)關(guān)既可以依職權(quán)撤銷(xiāo)，也可以根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求撤銷(xiāo)。 ? 因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)而使行政許可撤銷(xiāo)，如果給被許可人造成損害，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。（第 4款） 46 ? 2. 行政許可的撤回與變更 ? 行政許可的撤回是指行政機(jī)關(guān)已作出行政許可決定，但在生效之前收回已作出的行政許可決定的具體行政行為。根據(jù)本法第 8條可知： ? （ 1）撤回或變更事由：①行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；②準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。 ? 這里涉及到補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題， 《 行政許可規(guī)定 》 第 115條對(duì)此作出如下規(guī)定： 47 ? （ 1）補(bǔ)償申請(qǐng)程序。行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 ? （ 2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。③許可事項(xiàng)屬于特許的（第 12條第（二）項(xiàng)），一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。 對(duì)本法第 70條規(guī)定的，特別要注意第（四）項(xiàng)的內(nèi)容，根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，大家可以知道，撤銷(xiāo)、撤回和吊銷(xiāo)均使行政許可的實(shí)體權(quán)利消滅，要履行注銷(xiāo)的法定程序。 ? （ 2）行政許可的撤回是針對(duì)合法的行政許可而言的，該行政許可在實(shí)施過(guò)程中不存在違法行為，而是因?yàn)槠滟囈源嬖诘囊罁?jù)或客觀情況發(fā)生變化，為了公共利益的需要而予以撤回。 ? （ 4）注銷(xiāo)是許可的實(shí)體權(quán)利滅失后的程序行為。申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的：（ 1）不予許可；（ 2）給予警告的行政處罰；（ 3）屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的許可，在 1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可（未遂的 1年）。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：（ 1）撤銷(xiāo)許可；（ 2）依法給予行政處罰；（ 3）屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的許可，在 3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可（既遂的 3年）。 51 第二章 行政處罰 ? 第一節(jié) 概念和原則 ? 一、概念：行政機(jī)關(guān)對(duì)于違反行政法規(guī)范的相對(duì)人進(jìn)行的行政制裁。 ? 2．公正公開(kāi)原則。關(guān)于公開(kāi)原則，要注意兩點(diǎn)： ? ①規(guī)范公開(kāi)，未經(jīng)公開(kāi)的法律規(guī)范不能作為處罰的依據(jù)。 ? 3．處罰與教育相結(jié)合原則。 ? 4．保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則 52 第二節(jié) 種類(lèi)與設(shè)定 ? 一、種類(lèi)（ 6+n） ? 1．警告 ? 警告和相關(guān)概念的區(qū)別：在行政處分中有警告，行政機(jī)關(guān)警告公務(wù)員是處分，而行政機(jī)關(guān)警告老百姓則是處罰。 ? 2．罰款 ? 行政強(qiáng)制措施也有罰款，罰款不按期繳納的，每日加罰 3%，其中這 3％的罰款就是行政強(qiáng)制措施；還有一種是司法罰款，即司法機(jī)關(guān)作出的罰款決定。 ? 5．暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照 ? 吊銷(xiāo)是永久性的，暫扣是臨時(shí)性的。 53 ? n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類(lèi)。 ? （ 2）勞動(dòng)教養(yǎng)。 54 二、行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán) ? （ 1）法律。注意，限制人身自由的行政處罰，只能由法律創(chuàng)設(shè)。不能創(chuàng)設(shè)限制人身自由的行政處罰，其他可以創(chuàng)設(shè)。如 《 治安管理處罰法 》 第 10條針對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，規(guī)定了兩個(gè)可以附加適用的行政處罰類(lèi)型：限期出境；驅(qū)逐出境。不能創(chuàng)設(shè)限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，其他可以設(shè)定?？梢詣?chuàng)設(shè)警告和罰款的處罰。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都可對(duì)上位法創(chuàng)設(shè)的行政處罰事項(xiàng)作出具體規(guī)定，但必須在上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出，不可擴(kuò)大或縮減。 ? （ 2）集中行使：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 57 ? 2. 被授權(quán)的組織（第 17條） ?（ 1）條件：①須是具有管理公共事務(wù)職能的組織；②依法律、法規(guī)的授權(quán)。注意：行