【正文】 常受行政機(jī)關(guān)委托行使某些行政職權(quán)： 1．群眾性治安保衛(wèi)組織 2．某些私人組織 第四節(jié) 公務(wù)員 一、公務(wù)員的概念和范圍 公務(wù)員產(chǎn)生 選任、委任、調(diào)任和聘任； 公務(wù)員職位的變更 撤職、降職、晉升、交流（交流又包括轉(zhuǎn)任和輪換） 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的滅失 離休、退休、辭職、辭退、調(diào)出、死亡、喪失國籍、開除公職、被判刑 （二）公務(wù)員公務(wù)行為的確認(rèn) 1．時(shí)間要素 2．名義要素 3．公益要素 4．職責(zé)要素 5．公務(wù)標(biāo)志要素 二、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) （一）公務(wù)員的權(quán)利 1．身份保障權(quán)； 2．依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)； 3．獲得勞動報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利； 4．參加培訓(xùn)的權(quán)利； 5．提出批評和建議的權(quán)利； 6．提出申訴和控告的權(quán)利； 7．辭職權(quán)； 8．憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。 1．國家機(jī)關(guān) 2．企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織 3．中國公民、外國人、無國籍人 第二節(jié) 國家行政機(jī)關(guān) 二、具有行政主體資格的國家行政機(jī)關(guān) （一）中央行政機(jī)關(guān) 1．國務(wù)院 2． 國務(wù)院各部、各委員會 3．國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 4．國務(wù)院部委管理的國家局 國家信訪局 國家糧食局 國家能源局 國家國防科技工業(yè)局 國家煙草專賣局 國家外國專家局 國家公務(wù)員局 國家海洋局 國家測繪局 國務(wù)院部委管理的國家局 中國民用航空局 國家郵政局 國家文物局 國家食品藥品監(jiān)督管理局 國家中醫(yī)藥管理局 國家外匯管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局 國務(wù)院 部委 管理的國家局 * 國家保密局 * 國家密碼管理局 * 國家航天局 * 國家原子能機(jī)構(gòu) 國家語言文字工作委員會 國家核安全局 國務(wù)院機(jī)構(gòu)組成部門 外交部 國防部 國家發(fā)展和改革委員會 教育部 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部 國家民族事務(wù)委員會 公安部 國家安全部 國務(wù)院機(jī)構(gòu)組成部門 * 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人力資源和社會保障部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部 國務(wù)院機(jī)構(gòu)組成部門 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 國家人口和計(jì)劃生育委員會 中國人民銀行 審計(jì)署 國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國務(wù)院僑務(wù)辦公室 國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室 國務(wù)院法制辦公室 國務(wù)院研究室 國務(wù)院直屬事業(yè)單位 新華通訊社 中國科學(xué)院 中國社會科學(xué)院 中國工程院 國務(wù)院發(fā)展研究中心 國家行政學(xué)院 國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 中國地震局 中國氣象局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會 國家電力監(jiān)管委員會 全國社會保障基金理事會 國家自然科學(xué)基金委員會 * 國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室 * 國務(wù)院新聞辦公室 * 國家檔案局 國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu) 國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 中華人民共和國海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國家廣播電影電視總局 國家新聞出版總署 (國家版權(quán)局 ) 國家體育總局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家統(tǒng)計(jì)局 國家林業(yè)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家旅游局 國家宗教事務(wù)局 國務(wù)院參事室 國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 * 國家預(yù)防腐敗局 （二）地方國家行政機(jī)關(guān) 省、自治區(qū)、直轄市； 設(shè)區(qū)（縣）的市、自治州； 縣、自治縣、市轄區(qū)及不設(shè)區(qū)的市； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)四級。 三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 行政法律關(guān)系變化條件與原因（行政法律事實(shí)） 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 行政法律關(guān)系的變更 行政法律關(guān)系的消滅 第五節(jié) 行政法學(xué)的歷史發(fā)展 一、大陸法系行政法學(xué) 二、英美法系行政法學(xué) 三、我國行政法學(xué)的發(fā)展 第一節(jié) 行政法律關(guān)系主體概述 一、行政主體 1．行政主體是享有國家行政權(quán)的組織 2．行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織 3．行政主體是獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織 （二）行政主體的范圍和種類 1．行政主體的范圍 （ 1）國務(wù)院；（ 2）國務(wù)院組成部門；（ 3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；（ 4）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的可成為行政主體；（ 5）國務(wù)院部、委管理的國家局；（ 6）地方各級人民政府；（ 7）地方各級人民政府的職能部門 ；（ 8）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；（ 9）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)；（ 10）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。 權(quán)利義務(wù)一般是法定的。 ， 行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)具有不對等性。 （ 2）特別法優(yōu)于一般法 （ 3）新法優(yōu)于舊法 （ 4）法不溯及既往 三、行政法的分類 （一）一般行政法和特別行政法 以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn) （二）實(shí)體行政法與程序行政法 根據(jù)行政法的性質(zhì)和作用 （三）行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法 以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn) （四）經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法 以國家行政管理部門或行政管理領(lǐng)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié) 行政法的基本原則 一、行政法基本原則的含義 二、 行政合法性原則 行政主體的設(shè)立必須合法 行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法 行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法 行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨 違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任 三、行政合理性原則 行政合理性原則的具體內(nèi)容： ； ，不得考慮不相關(guān)因素 ； ，不得對相同事實(shí)給予不同的對待； 自然規(guī)律是客觀存在的，我們必須認(rèn)識它，尊重它，否則就會受到它的懲罰 符合社會道德，如職業(yè)道德、社會公德 四、行政合理性原則判定標(biāo)準(zhǔn)和方法 （一）主觀判斷法 （二）過程判斷法 （三）結(jié)果判斷法 （四）比例判斷法 （五）比較判斷法 第四節(jié) 行政法律關(guān)系 一、行政法律關(guān)系的涵義與構(gòu)成要素 行政法律關(guān)系主體 （ 1）國家行政機(jī)關(guān)；（ 2）其他國家機(jī)關(guān)；（ 3）企業(yè)、事業(yè)單位；（ 4）社會團(tuán)體和其他社會組織；（ 5）公民；（ 6）在我國境內(nèi)的外國組織和外國人。 第二節(jié) 行政法的淵源和分類 一、行政法的淵源 （一）憲法 （二）法律 （三）行政法規(guī) （四）地方性法規(guī) （五）自治條例和單行條例 （六）行政規(guī)章 部門規(guī)章和地方規(guī)章 二、行政法的其他淵源 （一）條約和協(xié)定 （二）有權(quán)法律解釋 （三）國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨等聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件 三、行政規(guī)定在法源上的地位 對待行政規(guī)定應(yīng)堅(jiān)持下列標(biāo)準(zhǔn)： ①行政規(guī)定是行政的淵源； ②行政規(guī)定不能直接創(chuàng)制外部公民的權(quán)利義務(wù)，因而形式上不具有行政法法源地位； ③法院對行政規(guī)定應(yīng)采取尊重態(tài)度，即對行政規(guī)定擁有審查權(quán)，合法的就應(yīng)該適用，不合法的就拒絕適用。 行政法的內(nèi)容具有很強(qiáng)的變動性。 2． 行政法以散見于各種法律法規(guī)規(guī)章中的大量規(guī)范為存在形式。 2．行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門。 行政法與行政訴訟法 張鳳涼 上篇 行政法 第一節(jié) 行政法的概念和特征 二、行政法的概念 行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)與行政相對人及行政主體之間產(chǎn)生的特定社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 1．行政法是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 三、行政法的特征 （一）形式上的特征 1．行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。 （二）內(nèi)容上的特征 ，內(nèi)容十分豐富，技術(shù)性較強(qiáng)。 行政法是集實(shí)體與程序于一身的部門法。 四、行政法沖突規(guī)則與適用 （ 1）上位法優(yōu)于下位法。 行政法律關(guān)系客體 （ 1）物質(zhì)財(cái)富 （ 2）精神財(cái)富 （ 3）行為 （ 4）人身 行政法律關(guān)系的內(nèi)容 二、行政法律關(guān)系的類型和特征 內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系 以法律關(guān)系主體的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn) 行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系 以行政法律關(guān)系的屬性為標(biāo)準(zhǔn) （二）行政法律關(guān)系的特征 ， 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。 ， 行政主體對行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)不能自由處分。 從解決爭議的方式上看， 行政主體有處理行政爭議的權(quán)力。 2．行政主體的種類 （ 1）職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體 根據(jù)行政職權(quán)來源的不同 （ 2）中央行政主體和地方行政主體 根據(jù)管轄范圍的不同 （ 3）地域性行政主體和公務(wù)性行政主體 根據(jù)行政主體的構(gòu)成不同和行使行政職權(quán)的對象不同 二、行政相對方 行政相對方，是指行政行為實(shí)施過程中行政權(quán)力所針對的對象。 5．地方人民政府的派出機(jī)關(guān) 省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的 行政公署 ； 縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的 區(qū)公所 ； 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的 街道辦事處 第三節(jié) 被授權(quán)的組織和被委托的組織和個(gè)人 1．依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu) 專利復(fù)審委員會、商標(biāo)評審委員會 、醫(yī)療事故鑒定委員會 2．行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 一種是各級人民政府直屬的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，另一種是政府職能部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 3．政府職能部門的派出機(jī)構(gòu) 審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、稅務(wù)所、工商所等 （四）其他社會組織成為行政主體情形 1．法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的 行政性公司 2．根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動的 事業(yè)單位 3．根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能 企業(yè)單位 4．被授予一定行政職權(quán)的 社會團(tuán)體、群眾性組織及其他社會組織及個(gè)人 二、行政主體職權(quán)的來源 （一）行政授權(quán)與行政委托 1．行政授權(quán) 行政委托 （二）行政優(yōu)益權(quán) 1．行政優(yōu)先權(quán) （ 1）獲得社會協(xié)助權(quán) （ 2）先行處置權(quán) （ 3）行政行為推定有效權(quán) 2．行政受益權(quán) 二、被委托的組織和個(gè)人 被委托組織的范圍 行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、 社會組織、人民團(tuán)體、 某些個(gè)人或某些私人組織。 （二）公務(wù)員的義務(wù)