【正文】 年 3月 21日西豐警方以涉嫌 ? 偷稅罪 ? 、 ? 誹謗罪 ? 將趙俊萍抓捕。大市場案中案，官商勾結(jié)真黑暗，烏云籠罩西豐縣 ……” ? 西豐縣公安局當(dāng)即 ? 根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)的指示 ? ，以涉嫌 ? 誹謗罪 ? 立案偵察。為此，又三番五次找到有關(guān)部門要求解決此事，未果。文章發(fā)表后，西豐縣公安局以 ? 涉嫌誹謗罪 ? 為由對朱文娜進(jìn)行立案調(diào)查； 1月 4日，西豐縣公安局多名干警不畏嚴(yán)寒、不遠(yuǎn)千里趕赴北京 《 法制日報(bào) 》 社對該朱文娜進(jìn)行拘傳。 ? 《 遼寧西豐：一場官商較量 》 2022年 1月 1日，法制日報(bào)社主辦的 《 法人 》 雜志發(fā)表記者朱文娜采寫的 《 遼寧西豐：一場官商較量 》 報(bào)道。這起案件經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會(huì)上引起了極大反響。經(jīng)過一天的審訊后，縣公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪將秦中飛刑事拘留，關(guān)進(jìn)看守所。 8月 31日，秦中飛被警察帶走。詞中暗喻傳言已被逮捕的彭水縣原縣委書記馬某，和現(xiàn)任縣委書記、縣長，以及兩件轟動(dòng)一時(shí)的官民糾紛， 3個(gè)政府公共工程。 ※ 彭水詩案： 2022年 9月，重慶彭水苗族土家族自治縣教委借調(diào)干部秦中飛因填寫的一闕《 沁園春 只有這樣，言論自由才有存在所需的‘呼吸的空間’?。 判決書中說：?美國上下普遍認(rèn)同的一項(xiàng)原則是，對于公共事務(wù)的辯論，應(yīng)當(dāng)是毫無拘束、富有活力和廣泛公開的。最高法院解釋說：那就是?明知其言虛假，或滿不在乎它是否虛假?。一時(shí)間， 《 紐約時(shí)報(bào) 》 總計(jì)被要求索賠達(dá) 500萬美元之巨。 ? 薩利文是蒙哥馬利市的民選市政專員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐木炀?，雖然政治廣告并無一處提及他的尊姓大名，但他卻打上門來對號(hào)入座，先是寫信給 《 紐約時(shí)報(bào) 》 抗議，繼之干脆上法庭，控告阿伯內(nèi)斯等 4名在廣告中署名的黑人牧師和 《 紐約時(shí)報(bào) 》 嚴(yán)重?fù)p害了他作為警方首腦的名譽(yù)，犯有誹謗罪，要求 50萬美元的名譽(yù)賠償費(fèi)。金等 4名牧師聯(lián)絡(luò) 64位著名民權(quán)人士購買了 《 紐約時(shí)報(bào) 》 的一個(gè)整版篇幅，刊登了題為 《 請傾聽他們的吶喊 》 的政治宣傳廣告，為民權(quán)運(yùn)動(dòng)募捐基金。 ? 1960年 3月 29日，黑人民權(quán)領(lǐng)袖馬丁 美國憲法第１條修正案規(guī)定： ? 國會(huì)不得制定剝奪言論自由或出版自由的法律。 Q： 如何評價(jià)這些規(guī)定的合法性？標(biāo)準(zhǔn)何在？何種途徑？如何完善法的?合法性審查?機(jī)制？ （二）尊重和保障人權(quán)原則 行政主體及其工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)充分尊重行政相對人的人格； 行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行職責(zé)，切實(shí)保障公民的各項(xiàng)基本自由； 行政主體及其工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)不得侵犯公民的各項(xiàng)政治權(quán)利； 行政主體及其工作人員應(yīng)注重保護(hù)相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。于是，黑龍江省與今年通過地方立法恢復(fù)了強(qiáng)制婚檢的要求，其依據(jù)是 《 中華人民共和國母嬰保健法 》 。 實(shí)例觀察 ? 法的合法性：形式與實(shí)質(zhì) 考慮到對公民自由權(quán)和隱私的尊重，新修改的《 婚姻法 》 和國務(wù)院 《 婚姻登記條例 》 廢止了原來有關(guān)?強(qiáng)制婚檢?的規(guī)定。 （九）無償原則 （十）訴諸司法機(jī)關(guān)原則 四、我國行政法的實(shí)體性基本原則及內(nèi)容 （一）依法行政原則 德國學(xué)者認(rèn)為應(yīng)包含三項(xiàng)子原則：法律創(chuàng)制；法律優(yōu)越（位）； 法律保留 。 即行政行為應(yīng)依誠實(shí)信用之方法為之，并應(yīng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴。 采取之方法應(yīng)有助于目的之達(dá)成； 有多種同樣能達(dá)成目的之方法，應(yīng)選擇對人民權(quán)益損害最少者； 采取之方法所造成之損害不得與達(dá)成目的之利益顯失均衡。 即行政行為非有正當(dāng)理由，不得為差別待遇。 即行政行為之內(nèi)容應(yīng)明確。具體包括法律優(yōu)越、法律保留。 二、我國臺(tái)灣地區(qū)行政法的基本原則 （一）依法行政原則。 （一）行政兩原則論（羅豪才） （二）傳統(tǒng)的三原則論（羅豪才）（ 1996） （三）新型三原則論（方世榮） 。 1985年應(yīng)松年、朱維究 《 行政法總論 》 ：貫徹黨的方針、政策；社會(huì)主義民主；社會(huì)主義法制。 二、行政法基本原則確立標(biāo)準(zhǔn) 行政法基本原則應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神； 行政法基本原則應(yīng)體現(xiàn)法律的基本價(jià)值； 行政法基本原則應(yīng)當(dāng)反映行政的目的； 行政法基本原則應(yīng)當(dāng)是行政法中最高層次的規(guī)則。第二章 行政法的基本原則 一 、行政法的基本原則含義及確立標(biāo)準(zhǔn)； 二、行政法的實(shí)體性基本原則及其內(nèi)容； 三、行政法的程序性基本原則及其內(nèi)容； 四、國外行政法治原則介紹。 原則并不是神秘的存在， 而是在普通人確信并且愿意實(shí)踐的生活方式 基 礎(chǔ) 性 規(guī) 范 性 適 用 性 特 殊 性 行政法基本原 則的特征 圖 1：行政法基本原則的特征 行政法基本原則 行政合法性原則 職權(quán)法定 法律優(yōu)先 法律保留 正當(dāng)法律程序 行政合理性原則 平等對待原則 比例原則 誠實(shí)信用原則 行政信息真實(shí)原則 信賴保護(hù)原則 圖 2：行政法基本原則的內(nèi)容 第一節(jié) 行政法的基本原則概述 一、行政法基本原則的涵義 是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。 第二節(jié) 行政法的實(shí)體性基本原則 一、我國行政法基本原則的形成和確立 1983年王珉燦 《 行政法概要 》 （法律）， 七項(xiàng)：黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下黨政分工，黨企分工；吸收人民群眾參與國家管理；民主集中制；精簡；各民族一律平等；按照客觀規(guī)律辦事；依法辦事。 1989年羅豪才 《 行政法學(xué) 》 ：合法性；合理性。 （四）新型三原則論（楊建順） （五）行政（姜明安）（ 1999年） 2022年姜明安提出 ? 行政實(shí)體性基本原則 ?（ 5項(xiàng)）和 ? 行政程序性基本原則 ? （ 4項(xiàng)） （六）行政新四原則論（莫于川）（ 2022年） 行政合法性原則； 行政合理性原則； 行政應(yīng)急性用則； 行政信賴保護(hù)原則。 行政行為應(yīng)受一般法律之拘束。 （二）明確性原則。 （三）平等原則。 （四）比例原則。 （五）誠信原則。 三、我國澳門地區(qū)行政法的基本原則 （ 1994， 《 澳門行政程序法 》 ） （一）合法性原則 （二）謀求公共利益原則及保護(hù)公民權(quán)益原則 （三）平等原則及適度原則 （四）公正原則 （五）行政當(dāng)局與私人合作原則 （六）參與原則 （七）作出決定原則 （八）非官僚化原則及效率原則。 在我國依法行政原則主要包括下述要求： 依法行政的 ? 法 ? ，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章； 依法行政要求政府依法的明文規(guī)定行政； 依法行政要求政府首先依行政管理法的規(guī)定行政； 依法行政要求政府對行政相對人依法實(shí)施管理。但是，一些數(shù)據(jù)表明，強(qiáng)制婚檢的廢止對控制傳染病和防止新生兒畸形產(chǎn)生了負(fù)面影響。于是對于是否需要強(qiáng)制婚檢，婚姻法、條例、地方法規(guī)、母嬰保健法的規(guī)定明顯不一致。 ※ 違憲審查機(jī)制保障基本人權(quán) 從法定權(quán)利走向?qū)嵱袡?quán)利 言論自由權(quán)。 ? 1964年，發(fā)生了 《 紐約時(shí)報(bào) 》 公司訴薩利文一案，聯(lián)邦最高法院以憲法第１條修正案對新聞和言論自由的保障為由，判決 《 紐約時(shí)報(bào) 》 勝訴。路德 這幅廣告猛烈地抨擊了美國南方各級(jí)政府鎮(zhèn)壓民權(quán)示威的行徑，其中特別譴責(zé)阿拉巴馬州蒙哥馬利市警方以? 恐怖浪潮 ? 對待非暴力示威群眾的行為。在他的帶頭下，其他一些被批評的官員也紛紛效法，控告北方自由派的新聞媒體，要求巨額賠償。 ? 最高法院不僅否決了地方法院的判決，而且針對公職官員提出的誹謗案，第一次申明了一條非常重要的原則：即?真正的惡意? （ Actual malice）原則。 ? 當(dāng)政府公職官員因處理公眾事務(wù)遭受批評或指責(zé)，使個(gè)人的名義可能受到損害時(shí)，不能動(dòng)輒以誹謗罪起訴和要求金錢賠償，除非公職官員能拿出證據(jù)，證明這種指責(zé)是出于?真正的惡意?。它可以是針對政府和公職官員的一些言詞激烈、語調(diào)尖刻，有時(shí)甚至令人極不愉快的尖銳抨擊?；?即使它的個(gè)別細(xì)節(jié)失實(shí)，有損當(dāng)事官員名譽(yù)，也不能成為壓制新聞和言論自由的理由，仍然應(yīng)該得到憲法第１條修正案的保護(hù)。后來，該法院還通過其他一些判例，將此判例從政府官員擴(kuò)大到適用于公眾人物如娛樂界大腕、體育明星、工商界大亨和學(xué)術(shù)界精英等，但不適用于普通公民。彭水 》 而涉嫌誹謗罪被批捕。隨后，秦中飛通過手機(jī)短信把他的得意之作 ? 發(fā)給了 10~15個(gè)朋友 ? ；又通過 “傳給了 4~6名網(wǎng)友 ? 。 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，秦捏造了一首引起群眾公憤、嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序和縣領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)的詞，認(rèn)為 ? 肯定會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定 ? 。 9月 11日，縣檢察院批準(zhǔn)逮捕秦中飛，如果罪名成立，秦中飛將獲 3年以下有期徒刑。 10月 24日，縣公安局承認(rèn)誹謗案屬于錯(cuò)案，向秦中飛道歉，并讓其領(lǐng)取 。然而就是這篇為因言獲罪受害人主持公道的文章，卻又為作者自己引來了抓捕之災(zāi)。 ? “2022年 5月，西豐商人趙俊萍的沈豐加油站被違法強(qiáng)制拆除，沒有得到合理的補(bǔ)償。于是，趙俊萍只好找到縣委書記張志國，但張的態(tài)度十分強(qiáng)硬地告訴她說： ? 你還想在西豐混不？要想混，就別跟我提拆遷補(bǔ)償！ ? 激憤之下，她根據(jù)西豐的市井流言，編了一條短信發(fā)給西豐縣的部分領(lǐng)導(dǎo)干部： ? 遼寧西豐有大案，案主姓張是正縣，獨(dú)霸西豐整六年，貪贓枉法罪無限。 28名證人證言多數(shù)直接點(diǎn)名短信是針對縣委書記張某的。趙俊萍被羈押長達(dá) 9個(gè)月后，法院依然未判決。 2022年 3月 5日，十一屆全國人大代表、遼寧省省長陳政高在接受記者采訪時(shí)說： ? 此案給遼寧各級(jí)政府的教訓(xùn)是要依法辦事。 （三）越權(quán)無效原則（核心原則） 在我國，越權(quán)包括下述四種情形： 無權(quán)限 —“錯(cuò)位 ? ； 級(jí)別越權(quán) —“越位 ? ； 事務(wù)越權(quán) —“錯(cuò)位 ? ； 地域越權(quán) —“越位 ? 。 案 例 某市為發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)解決下崗職工生活 ， 發(fā)放了營運(yùn)出租三輪車牌照 ， 允許機(jī)動(dòng)三輪車上路提供客運(yùn)服務(wù) 。 但是 ，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 本市新的城市規(guī)劃認(rèn)為出租三輪車嚴(yán)重影響市容 ， 擾亂交通秩序 ， 安全隱患較多 ,決定對其加以取締 ,同時(shí)給予車主適當(dāng)補(bǔ)償 。行政機(jī)關(guān)此時(shí)要取締營運(yùn)三輪車 ， 不符合行政行為的穩(wěn)定性和連貫性原則 ， 與信賴保護(hù)原則的精神相悖 。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)信賴保護(hù)原則 ， 行政機(jī)關(guān)在基于公共利益的必要 ， 并且事先對行政相對人給予補(bǔ)償?shù)那闆r下 ， 可以撤銷先前的行政許可 ， 取締營運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車 。 構(gòu)成了第一個(gè)要件公共利益的必要 。 這就符合了第二條 “ 事先對行政相對人給予補(bǔ)償 ” 的要求 。 ? 誠信與政府信賴保護(hù)：“麥莎”的考驗(yàn) 2022年 8月，臺(tái)風(fēng)“麥莎”在登陸東南沿海之后，一路北上。北京市政府采取了相應(yīng)的應(yīng)急措施，在臺(tái)風(fēng)可能經(jīng)過區(qū)域，實(shí)施了轉(zhuǎn)移人員、財(cái)產(chǎn)、要求加固建筑物等措施。但是，預(yù)報(bào)中的臺(tái)風(fēng)最終沒有出現(xiàn)在北京的天空和大地。 （五）比例原則 行政行為應(yīng)當(dāng)具有適合性； 行政行為應(yīng)當(dāng)具有必要性； 行政行為必須合乎比例。 該決定書作出 7天后 ， 海淀城管大隊(duì)作出強(qiáng)制拆除決定 ， 當(dāng)日上地建材城被拆除 。 ? “行人違章撞了白撞 ? ? 1999年 8月 30日，沈陽市人民政府發(fā)布《 沈陽市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法 》 ，同年 9月 10日施行。第九條規(guī)定： …… ? ? 在 《 道路交通安全法 》 通過以前，沈陽、上海、深圳等城市規(guī)定，司機(jī)在未違反交通法規(guī)的情況下傷害行人，可以不承擔(dān)責(zé)任。一旦行人與機(jī)動(dòng)車間發(fā)生了交通事故，則采用?過錯(cuò)推定原則?。 利益的得失只能由構(gòu)成集體的個(gè)人來衡量。 對私人利益的尊重和保護(hù)，將使市民對一個(gè)區(qū)、一個(gè)城市或整個(gè)國家的法律秩序以至于政治秩序產(chǎn)生信心，這才是最重要的公共利益，維護(hù)和促進(jìn)這樣的公共利益，才是政府的首要工作。 第三節(jié)