【正文】 管大隊(duì)作出強(qiáng)制拆除決定 ， 當(dāng)日上地建材城被拆除 。第九條規(guī)定： …… ? ? 在 《 道路交通安全法 》 通過以前，沈陽、上海、深圳等城市規(guī)定，司機(jī)在未違反交通法規(guī)的情況下傷害行人，可以不承擔(dān)責(zé)任。 利益的得失只能由構(gòu)成集體的個(gè)人來衡量。 第三節(jié) 行政法的程序性基本原則 一、正當(dāng)法律程序原則 自己不做自己的法官； 說明理由； 聽取陳述和申辯。 ? 公平、合理的行政 據(jù)報(bào)載：北京市一出租車司機(jī)為了送一位臨產(chǎn)孕婦去醫(yī)院，在途中連闖四次紅燈，最終及時(shí)趕到醫(yī)院，使孕婦母子平安。 (2022年 2月 7日 《 廣州日?qǐng)?bào) 》 ) ? 人命無輕重貴賤，損害賠償不應(yīng)分三六九等。雖然這個(gè)辦法已從 2022年 5月 1日起被 《 道路交通安全法 》 及其實(shí)施條例所取代，也廢除了通過受害人的戶口類別來確定賠償標(biāo)準(zhǔn)的歧視規(guī)定，但最高人民法院卻在同日出臺(tái)了一個(gè) 《 關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋 》 ，明確規(guī)定死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按 20年計(jì)算。） 合法性原則：即政府行為依法進(jìn)行，越權(quán)無效。 法律面前人人平等原則：即法律必須平等地對(duì)待政 府和公民。 一般認(rèn)為，下列行為違反了均衡合理原則： 判斷事實(shí)明顯錯(cuò)誤； 手段與目的不相稱； 損失與利益失衡。所以，任何行政活動(dòng)都不得違反法律，并且，行政措施不得在事實(shí)上廢止、變更法律。法律優(yōu)位，又稱消極之行政法治。 稱之為積極之行政法治。 依重要事項(xiàng)說， 認(rèn)為基于法治原則和民主原則，不僅干涉人民自由權(quán)利之行政領(lǐng)域，應(yīng)有法律保留的適用，而且給付行政 ? 原則上 ? 也應(yīng)有法律保留的適用。 ? 考試內(nèi)容： ? 第一節(jié) 行政組織法概述 ? 行政組織法的概念 行政組織法的基本原則 ? 第二節(jié) 中央國(guó)家行政機(jī)關(guān) ? 國(guó)務(wù)院概述 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類 ? 第三節(jié) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān) ? 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu) ? 第四節(jié) 實(shí)施行政職能的非政府組織 ? 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織 ? 第五節(jié) 公務(wù)員 ? 公務(wù)員制度的概念和基本原則 公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù) 對(duì)公務(wù)員的基本管理制度 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念與特征 （一）概念：行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織。 行政機(jī)關(guān)并不始終是行政主體。行政主體可分為職權(quán)行 政主體和授權(quán)行政主體。 （ 3）授權(quán)決定應(yīng)予公告。 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)不同于辦事機(jī)構(gòu)。） 地方行政機(jī)關(guān) （ 1）地方各級(jí)人民政府 （ 2）地方各級(jí)人民政府的職能部門 （ 3）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān) 省、自治區(qū) —— 行政公署； 縣、自治縣 —— 區(qū)公所； 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市 —— 街道辦事處； 縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委 員會(huì)，也屬于派出機(jī)關(guān)。 社會(huì)團(tuán)體： 其他組織： 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān) 一、行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。 注意與被派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別：被派出行政機(jī)關(guān)在職權(quán)的范圍和內(nèi)容上相當(dāng)于一級(jí)政府，享有獨(dú)立的行政主體地位；被派出機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的行政主體。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。市人 民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬 行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī) 構(gòu)，它不能對(duì)外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行 為后果的法律責(zé)任。（ 2）以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理活動(dòng)。 特征： 。 （二） 被授權(quán)組織的條件和范圍 ： 相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。 ： 基層群眾性自治組織； 行業(yè)組織； 工青婦等社會(huì)團(tuán)體； 事業(yè)與企業(yè)組織； 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。 二、其他社會(huì)公權(quán)力組織 是指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下 的社會(huì)公權(quán)力組織。 受委托的組織行使一定行政職能是基于 行政機(jī)關(guān)的委托，而非基于法律、法規(guī)的授權(quán)。 （ 3）受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，它應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 行為后果不同：前者是獨(dú)立的行政主體，能夠?qū)ψ约簩?shí)施的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任；被后者卻不能自己承擔(dān)法律責(zé)任，當(dāng)發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)則由委托機(jī)關(guān)來承擔(dān)。 ? 國(guó)際上通常有三種模式，第一種模式是小范圍的模式，僅僅調(diào)整政府系列的公務(wù)員，而且還不包括政務(wù)類的公務(wù)員，只調(diào)整事務(wù)類的公務(wù)員。 第二是按照公務(wù)員產(chǎn)生和任免的方式以及管理對(duì)象不同，將公務(wù)員分為 領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。例如公安部門的法醫(yī)鑒定、海關(guān)的原產(chǎn)地管理等職位 。 第三，并不是履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的行政機(jī)關(guān)中所有的職位都是行政執(zhí)法類職位。 綜合管理類的概念： 機(jī)關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的綜合管理及機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)管理職責(zé)等的職位。 其他職位類別 ?第 14條：國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。 在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，公務(wù)員可以作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系。 公務(wù)員的紀(jì)律 （ 1）政治紀(jì)律。 公務(wù)員的服從義務(wù)和執(zhí)行責(zé)任 五 、 公務(wù)員的權(quán)利 ? （一）公務(wù)員的權(quán)利 公務(wù)員享有工作條件保障權(quán)。 ? （二）公務(wù)員的工資保障 公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。 （ 1）考試錄用（ 21條：錄用擔(dān)任主任科員以下，及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采取公開考試，嚴(yán)格考察，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用的辦法。 （ 3）所在的機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并，或者要縮減編制員額，需要調(diào)整一部分人員的工作。 （ 2）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)不能辭退。于是，邵某便出示身份證明后將車攔住，司機(jī)李某不聽勸阻并與其爭(zhēng)吵，邵某發(fā)現(xiàn)司機(jī)酒后駕車，遂對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)罰款 50元，并勒令其就地停車待酒醒兩小時(shí)后方可行駛。一種意見認(rèn)為應(yīng)屬個(gè)人行為，因其是在下班期間所為的行為；另一種意見認(rèn)為應(yīng)屬公務(wù)行為，因?yàn)樯勰车男袨殡m然是在下班期間所為，但就其行為內(nèi)容來說是在履行交通警察的職責(zé)。公務(wù)人員上班時(shí)間內(nèi)所為的行為屬公務(wù)行為，下班后遇到違法行為和緊急情況下實(shí)施的履行職責(zé)的行為，也是公務(wù)行為。因此，交通警察無論何時(shí)何地，只要是在維護(hù)交通秩序，所實(shí)施的具體行政行為都屬于公務(wù)行為。 某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請(qǐng)自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。 ? 【 問題提出 】 本案是公務(wù)員的公務(wù)行為還是個(gè)人行為？ ? 【 法律依據(jù) 】 《 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 》 第 2條、第 11條。到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之后，張某因?yàn)榧庇诔鍪郏銢]有到指定的攤位，而是在存放自行車處叫賣。 ? 王某急忙往回?fù)屝?，雙方拉拉扯扯，廝打在一起。該縣工商管理局審查后認(rèn)為，本案王某和其他幾位肇事者的 傷害行為與工商管理局無關(guān)，屬個(gè)人行為，故工商管理局對(duì)張某的賠償請(qǐng)求不予受理。公務(wù)員在上班和執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為，而在下班和非執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，則通常視為個(gè)人行為。公務(wù)員的公務(wù)行為涉及公共利益的，同公共事務(wù)有關(guān)的，通常視為公務(wù)行為；不涉及公共利益，與公共事務(wù)無關(guān)的，通常視為個(gè)人行為。公務(wù)員按照法律或者行政首長(zhǎng)的命令、指示以及委托實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為；無命令和法律根據(jù)的行為，通常視為個(gè)人行為。被告：某市工商局。此后，該被封的商店兩次被盜。 行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織。 此外，行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。 1995年 ， 劉某向縣電器廠 、 縣開關(guān)廠等企業(yè)索取財(cái)物 ， 并要求這些企業(yè)請(qǐng)吃請(qǐng)喝 。 ? 監(jiān)察局對(duì)劉某的行為及其相關(guān)事實(shí)進(jìn)行了周密調(diào)查 ， 屬于專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督 。 是行政主體所為的行為。 是管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的行為。 二、行政行為的特征 ? 第一， 從屬法律性 。由于行政行為是行政主體根據(jù)法律或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志來對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的法律行為，故一般情況下，行政主體的單方意思表示就可以在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，行政行為具有單方性。 行政主體作出行政行為，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行，即使認(rèn)為該行政行為違法不當(dāng)，在未經(jīng)有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法撤銷或變更之前，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行該行政決定。行政行為雖然必須依法進(jìn)行，必須有法律根據(jù)，但是這并不是說法律將行政行為的每一個(gè)步驟都予以嚴(yán)密地規(guī)定，而行政主體對(duì)行政行為的作出沒有任何的自由選擇與裁量。尤其是現(xiàn)代福利社會(huì)，衣食住行全由政府進(jìn)行管理。當(dāng)然也有例外情況，那就是，如果特定行政相對(duì)人承擔(dān)了比其他行政相對(duì)人更從的公共負(fù)擔(dān)（如財(cái)產(chǎn)被征收），或分享了比其他行政相對(duì)人更多的公共利益（如獲取國(guó)有土地使用權(quán)），就應(yīng)當(dāng)是有償?shù)摹?(當(dāng)事人地位、行為性質(zhì)） ? 3．行政行為與行政機(jī)關(guān)的行為。學(xué)校依據(jù)原國(guó)家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及該?！秾W(xué)生違紀(jì)處罰條例》等相關(guān)規(guī)定，給予兩名當(dāng)事學(xué)生勒令退學(xué)的處分。 2022年 2月 1日，原告持牡丹江醫(yī)學(xué)院出具的集體戶口卡和身份證到牡丹江市愛民區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)辦理了結(jié)婚登記，領(lǐng)取了結(jié)婚證書。 ?問： ? 西南某學(xué)院和牡丹江醫(yī)學(xué)院在各自的案件中是否具備行政主體資格 ？ ? 西南某學(xué)院勒令李靜退學(xué)的行為和牡丹江醫(yī)學(xué)院開除王洪杰的行為是否為行政行為？ ? 西南某學(xué)院勒令李靜退學(xué)的行為和牡丹江醫(yī)學(xué)院開除王洪杰的行為是否屬于行政訴訟的受案范圍？ ? 如何評(píng)價(jià)重慶市南岸區(qū)人民法院和牡丹江愛民法院的做法？ ? 行政行為的分類 行政行為 抽 象 行 政 行 為 具 體 行 政 行 為 外 部 行 政 行 為 內(nèi) 部 行 政 行 為 羈 束 行 政 行 為 自 由 裁 量 行 政 行 為 依 申 請(qǐng) 的 行 政 行 為 依 職 權(quán) 的 行 政 行 為 單 方 行 政 行 為 雙 方 行 政 行 為 作 為 的 行 政 行 為 不 作 為 的 行 政 行 為 行 政 行 為 的 其 他 分 類 抽象行政行為與具體行政行為 行 政 行 為 抽象行政行為 具體行政行為 制定規(guī)范性文件 行政立法行為 制定行政規(guī)章行為 制定行政法規(guī)行為 許可 給付 征收 確認(rèn) 處罰 獎(jiǎng)勵(lì) 裁決 強(qiáng)制 申誡罰 財(cái)產(chǎn)罰 能力罰 自由罰 行 政 強(qiáng) 制 執(zhí) 行 行 政 強(qiáng) 制 措 施 代執(zhí)行 執(zhí)行罰 直接強(qiáng)制 四、行政行為的分類 （一） 按行政相對(duì)人是否特定、具體為標(biāo)準(zhǔn) ，行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為（ 直接涉及受案范圍問題） 抽象行政行為 ，是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。而在我國(guó)，抽象行政行為則超越于司法審查 。因?yàn)槊睢巴Ｖ埂笨隙ㄊ轻槍?duì)已經(jīng)發(fā)生并還存在著的行為狀態(tài)。 本案原告花木園藝場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍和其他權(quán)利因此而受到多方面的限制，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)