【正文】 行政法的程序性基本原則 一、正當(dāng)法律程序原則 自己不做自己的法官； 說明理由； 聽取陳述和申辯。 三、行政公正原則 依法辦事，不偏私； 合理考慮相關(guān)因素，不專斷； 自己不做自己的法官； 不單方接觸； 不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。 ? 公平、合理的行政 據(jù)報(bào)載：北京市一出租車司機(jī)為了送一位臨產(chǎn)孕婦去醫(yī)院，在途中連闖四次紅燈，最終及時(shí)趕到醫(yī)院，使孕婦母子平安。 ?2022年 4月 13日，北京市朝陽法院對一起轎車與貨車相撞的交通事故作出一審判決，盡管兩名死者是乘坐在同一輛夏利車?yán)锏模捎诔擎?zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的差別，最后的賠償金竟相差 24萬元。 (2022年 2月 7日 《 廣州日報(bào) 》 ) ? 人命無輕重貴賤，損害賠償不應(yīng)分三六九等。 ? 從表面上看，同命不同價(jià)是由城鄉(xiāng)二元戶籍體制產(chǎn)生的衍生物，而實(shí)質(zhì)上卻是源于法律的不公。雖然這個(gè)辦法已從 2022年 5月 1日起被 《 道路交通安全法 》 及其實(shí)施條例所取代，也廢除了通過受害人的戶口類別來確定賠償標(biāo)準(zhǔn)的歧視規(guī)定，但最高人民法院卻在同日出臺了一個(gè) 《 關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋 》 ，明確規(guī)定死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按 20年計(jì)算。 第三節(jié) 國外行政法基本原則概述 一、英國的行政法治原則 （英，威廉 ） 合法性原則：即政府行為依法進(jìn)行，越權(quán)無效。 合理性原則：即政府必須根據(jù)公認(rèn)的、限制自由裁 量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事。 法律面前人人平等原則：即法律必須平等地對待政 府和公民。 二、法國行政法基本原則 （王名揚(yáng) 《 法國行政法 》中國政法大學(xué)出版社， 1988年版。 一般認(rèn)為，下列行為違反了均衡合理原則： 判斷事實(shí)明顯錯(cuò)誤； 手段與目的不相稱； 損失與利益失衡。法律保留原則要求一切行政活動都必須有國會制定的法律根據(jù)， 法律優(yōu)先的原則。所以，任何行政活動都不得違反法律，并且，行政措施不得在事實(shí)上廢止、變更法律。行政法上的一切糾紛均服從司法法院的統(tǒng)一管轄，一切司法權(quán)屬于法院，國民享有不可剝奪的接受審判的權(quán)利。法律優(yōu)位，又稱消極之行政法治。 法律保留： ? 法律保留，系指行政權(quán)的作用，僅在法律有授權(quán)的情況下，才可以為之。 稱之為積極之行政法治。 依侵害保留說， 法律保留僅適用于干預(yù)行政，僅在行政權(quán)侵害國民之權(quán)利、自由或?qū)裰\以義務(wù)負(fù)擔(dān)等不利益的情況下，始有法律保留。 依重要事項(xiàng)說， 認(rèn)為基于法治原則和民主原則，不僅干涉人民自由權(quán)利之行政領(lǐng)域，應(yīng)有法律保留的適用，而且給付行政 ? 原則上 ? 也應(yīng)有法律保留的適用。 ? 理解：行政組織法的基本原則，國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的種類，地方各級人民政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與編制，派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別，法律授權(quán)對行政職能權(quán)限的規(guī)定性，非政府組織履行行政職能的性質(zhì)和地位，公務(wù)員的范圍，公務(wù)員基本管理制度。 ? 考試內(nèi)容： ? 第一節(jié) 行政組織法概述 ? 行政組織法的概念 行政組織法的基本原則 ? 第二節(jié) 中央國家行政機(jī)關(guān) ? 國務(wù)院概述 國務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類 ? 第三節(jié) 地方國家行政機(jī)關(guān) ? 地方國家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán) 地方國家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu) ? 第四節(jié) 實(shí)施行政職能的非政府組織 ? 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織 ? 第五節(jié) 公務(wù)員 ? 公務(wù)員制度的概念和基本原則 公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù) 對公務(wù)員的基本管理制度 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念與特征 （一）概念：行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政活動，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織。 行政主體 行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī) 授權(quán)的組織 行政機(jī)關(guān) 委托的組織 二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）與行政法律關(guān)系主體的區(qū)別 （二）與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別 行政機(jī)關(guān)是最普遍、最重要的行政主體。 行政機(jī)關(guān)并不始終是行政主體。 行政主體與國家公務(wù)員又是性質(zhì)各異的兩個(gè)不同概念。行政主體可分為職權(quán)行 政主體和授權(quán)行政主體。 授權(quán)行政主體資格的取得 （ 1）必須有行政法規(guī)范明文規(guī)定的授權(quán)依據(jù)。 （ 3）授權(quán)決定應(yīng)予公告。 （ 2） 國務(wù)院組成部門 。 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)不同于辦事機(jī)構(gòu)。 國務(wù)院組成部門 (27個(gè) ) 外交部 國防部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 國家民委 公安部 安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人力資源和社會保障部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計(jì)生委 人民銀行 審計(jì)署 國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) (1個(gè) ) 國資委 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) (15個(gè) ) 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 廣電總局 新聞出版總署（版權(quán)局）體育總局 安全監(jiān)管總局 統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 知識產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局 參事室 國管局 國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) (4個(gè) ) 僑辦 港澳辦 法制辦 國研室 臺辦 新聞辦 （ * 國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。） 地方行政機(jī)關(guān) （ 1）地方各級人民政府 （ 2）地方各級人民政府的職能部門 （ 3）地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān) 省、自治區(qū) —— 行政公署； 縣、自治縣 —— 區(qū)公所； 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市 —— 街道辦事處； 縣級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委 員會，也屬于派出機(jī)關(guān)。 企業(yè)單位： （ 1）公用企業(yè)；（ 2）金融企業(yè)； （ 3）專業(yè)公司。 社會團(tuán)體： 其他組織： 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān) 一、行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。 （二）特征： 行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事物； 行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo) — 從屬制； 行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制； 行政機(jī)關(guān)行使行政職能通常是主動的、經(jīng)常的和 不間斷的； 行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地 與相對方打交道。 注意與被派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別：被派出行政機(jī)關(guān)在職權(quán)的范圍和內(nèi)容上相當(dāng)于一級政府，享有獨(dú)立的行政主體地位；被派出機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的行政主體。 （二）職權(quán)： 行政立法權(quán)； 行政裁決權(quán)； 行政命令權(quán)； 行政強(qiáng)制權(quán)； 行政處理權(quán)； 行政處罰權(quán)。政策研究室經(jīng)對各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體 資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。市人 民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬 行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī) 構(gòu)，它不能對外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對外承擔(dān)其行 為后果的法律責(zé)任。 ? 根據(jù)行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（ 2）以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理活動。行政機(jī)關(guān)包括國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受委托組織。 特征： 。 法律責(zé)任。 （二） 被授權(quán)組織的條件和范圍 ： 相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。 相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件。 ： 基層群眾性自治組織； 行業(yè)組織； 工青婦等社會團(tuán)體； 事業(yè)與企業(yè)組織； 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。 被授權(quán)組織以自己名義行使法律法規(guī)所授職能，并由其自身就行使所授職能的行為承擔(dān)法律責(zé)任。 二、其他社會公權(quán)力組織 是指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下 的社會公權(quán)力組織。 受委托的組織不是行政機(jī)關(guān)，也不是其他國家機(jī)關(guān)。 受委托的組織行使一定行政職能是基于 行政機(jī)關(guān)的委托，而非基于法律、法規(guī)的授權(quán)。 （二）受委托組織的條件和范圍 條件： （ 1）受委托組織應(yīng)是依法成立的管理公共事物的事業(yè)組織。 （ 3）受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，它應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 四、授權(quán)組織與被委托組織的區(qū)別 性質(zhì)不同：前者享有法律、法規(guī)授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體；而后者是以行政委托組織的名義實(shí)施行政行為，不是行政主體。 行為后果不同：前者是獨(dú)立的行政主體，能夠?qū)ψ约簩?shí)施的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任；被后者卻不能自己承擔(dān)法律責(zé)任，當(dāng)發(fā)生行政爭議時(shí)則由委托機(jī)關(guān)來承擔(dān)。 除了將政府的官員納入公務(wù)員的調(diào)整范圍以外，還將國家立法機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及國家黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)和公共社會團(tuán)體的工作人員，也納入到公務(wù)員的范圍。 ? 國際上通常有三種模式，第一種模式是小范圍的模式，僅僅調(diào)整政府系列的公務(wù)員，而且還不包括政務(wù)類的公務(wù)員，只調(diào)整事務(wù)類的公務(wù)員。 ? 第三種模式是大范圍的模式，除了將政府的官員納入公務(wù)員的調(diào)整范圍以外，還將國家立法機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員，也納入到公務(wù)員的范圍里，有的國家甚至把國有企業(yè)、事業(yè)單位的正式人員也納入到公務(wù)員的范圍之內(nèi)。 第二是按照公務(wù)員產(chǎn)生和任免的方式以及管理對象不同，將公務(wù)員分為 領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。 第四 法官、檢察官類職位 以及 其他職位類別 。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。例如公安部門的法醫(yī)鑒定、海關(guān)的原產(chǎn)地管理等職位 。 三層涵義： 第一，只有行政機(jī)關(guān)中才有行政執(zhí)法類職位。 第三，并不是履行市場監(jiān)管和社會管理職能的行政機(jī)關(guān)中所有的職位都是行政執(zhí)法類職位。主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥檢和環(huán)保等部門的基層單位。 綜合管理類的概念： 機(jī)關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的綜合管理及機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)管理職責(zé)等的職位。 而聘任制公務(wù)員是用人單位通過簽訂聘任合同，所錄用的公務(wù)員，這些公務(wù)員他們要按照聘任合同所規(guī)定的聘任期限來決定他們的公務(wù)員身份。 其他職位類別 ?第 14條：國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。 在行政訴訟法律關(guān)系中，公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。 在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，公務(wù)員可以作為監(jiān)督對象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系。 （ 2）公務(wù)員具有服從和執(zhí)行的義務(wù)。 公務(wù)員的紀(jì)律 （ 1）政治紀(jì)律。 （ 3）廉政紀(jì)律。 公務(wù)員的服從義務(wù)和執(zhí)行責(zé)任 五 、 公務(wù)員的權(quán)利 ? （一）公務(wù)員的權(quán)利 公務(wù)員享有工作條件保障權(quán)。 公務(wù)員的工資報(bào)酬權(quán)。 ? （二）公務(wù)員的工資保障 公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。 ? （三）公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì) 申訴權(quán)； 控告權(quán)； 仲裁權(quán)。 （ 1）考試錄用（ 21條：錄用擔(dān)任主任科員以下，及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采取公開考試，嚴(yán)格考察，公平競爭，擇優(yōu)錄用的辦法。 ?公務(wù)員的辭退制度 公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員辭退的條件： （ 1） 公務(wù)員在年度考核中連續(xù)兩年考核不稱職 。 （ 3）所在的機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并，或者要縮減編制員額，需要調(diào)整一部分人員的工作。 （ 5）曠工、因公外出，或者請假期滿，無正當(dāng)理由，逾期不歸。 （ 2）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)不能辭退。 （ 4）法律、行政法規(guī)規(guī)定，不宜辭退