【正文】 本案原告花木園藝場的經(jīng)營范圍和其他權利因此而受到多方面的限制，經(jīng)濟損失達 。而在我國，抽象行政行為則超越于司法審查 。 2022年 2月 1日，原告持牡丹江醫(yī)學院出具的集體戶口卡和身份證到牡丹江市愛民區(qū)婚姻登記機關辦理了結婚登記，領取了結婚證書。 (當事人地位、行為性質） ? 3．行政行為與行政機關的行為。尤其是現(xiàn)代福利社會，衣食住行全由政府進行管理。 行政主體作出行政行為，行政相對人應當主動履行，即使認為該行政行為違法不當，在未經(jīng)有權的國家機關依法撤銷或變更之前，也應當主動履行該行政決定。 二、行政行為的特征 ? 第一， 從屬法律性 。 是行政主體所為的行為。 1995年 ， 劉某向縣電器廠 、 縣開關廠等企業(yè)索取財物 ， 并要求這些企業(yè)請吃請喝 。 行政相對人是指行政管理法律關系中作為與行政主體相對應的另一方當事人的個人、組織。被告：某市工商局。公務員的公務行為涉及公共利益的，同公共事務有關的，通常視為公務行為；不涉及公共利益，與公共事務無關的，通常視為個人行為。該縣工商管理局審查后認為，本案王某和其他幾位肇事者的 傷害行為與工商管理局無關，屬個人行為，故工商管理局對張某的賠償請求不予受理。到農(nóng)貿(mào)市場之后，張某因為急于出售，便沒有到指定的攤位，而是在存放自行車處叫賣。 某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)。公務人員上班時間內(nèi)所為的行為屬公務行為，下班后遇到違法行為和緊急情況下實施的履行職責的行為，也是公務行為。于是，邵某便出示身份證明后將車攔住，司機李某不聽勸阻并與其爭吵，邵某發(fā)現(xiàn)司機酒后駕車，遂對其現(xiàn)場罰款 50元，并勒令其就地停車待酒醒兩小時后方可行駛。 （ 3）所在的機關調(diào)整、撤銷、合并，或者要縮減編制員額，需要調(diào)整一部分人員的工作。 ? （二）公務員的工資保障 公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。 公務員的紀律 （ 1）政治紀律。 其他職位類別 ?第 14條：國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。 第三，并不是履行市場監(jiān)管和社會管理職能的行政機關中所有的職位都是行政執(zhí)法類職位。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。 ? 國際上通常有三種模式，第一種模式是小范圍的模式，僅僅調(diào)整政府系列的公務員，而且還不包括政務類的公務員，只調(diào)整事務類的公務員。 （ 3）受委托組織履行受委托職能需要進行檢查或者技術鑒定的，它應有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。 二、其他社會公權力組織 是指法律、法規(guī)未授權行使公權力情況下 的社會公權力組織。 （二） 被授權組織的條件和范圍 ： 相應組織應與所授權行使的行政職能無利害關系。（ 2）以自己的名義運用行政權力，進行行政管理活動。政策研究室經(jīng)對各方面進行調(diào)查，征求有關工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準，以本研究室的名義向全市進行公布，并要求有關單位和個人要貫徹落實。 社會團體： 其他組織： 第二節(jié) 行政機關 一、行政機關的概念 行政機關是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關。 國務院直屬機構不同于辦事機構。行政主體可分為職權行 政主體和授權行政主體。 ? 考試內(nèi)容： ? 第一節(jié) 行政組織法概述 ? 行政組織法的概念 行政組織法的基本原則 ? 第二節(jié) 中央國家行政機關 ? 國務院概述 國務院機構的種類 ? 第三節(jié) 地方國家行政機關 ? 地方國家行政機關的組成和職權 地方國家行政機關的派出機關和派出機構 ? 第四節(jié) 實施行政職能的非政府組織 ? 法律、法規(guī)授權的組織 行政機關委托的組織 ? 第五節(jié) 公務員 ? 公務員制度的概念和基本原則 公務員的基本權利義務 對公務員的基本管理制度 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念與特征 （一）概念：行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義實施行政活動，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織。 稱之為積極之行政法治。所以，任何行政活動都不得違反法律，并且，行政措施不得在事實上廢止、變更法律。 法律面前人人平等原則：即法律必須平等地對待政 府和公民。雖然這個辦法已從 2022年 5月 1日起被 《 道路交通安全法 》 及其實施條例所取代，也廢除了通過受害人的戶口類別來確定賠償標準的歧視規(guī)定，但最高人民法院卻在同日出臺了一個 《 關于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋 》 ，明確規(guī)定死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入標準，按 20年計算。 ? 公平、合理的行政 據(jù)報載：北京市一出租車司機為了送一位臨產(chǎn)孕婦去醫(yī)院，在途中連闖四次紅燈，最終及時趕到醫(yī)院，使孕婦母子平安。 利益的得失只能由構成集體的個人來衡量。 該決定書作出 7天后 ， 海淀城管大隊作出強制拆除決定 ， 當日上地建材城被拆除 。 ? 誠信與政府信賴保護：“麥莎”的考驗 2022年 8月，臺風“麥莎”在登陸東南沿海之后，一路北上。行政機關此時要取締營運三輪車 ， 不符合行政行為的穩(wěn)定性和連貫性原則 ， 與信賴保護原則的精神相悖 。 2022年 3月 5日，十一屆全國人大代表、遼寧省省長陳政高在接受記者采訪時說： ? 此案給遼寧各級政府的教訓是要依法辦事。 ? “2022年 5月，西豐商人趙俊萍的沈豐加油站被違法強制拆除，沒有得到合理的補償。 公安機關認為，秦捏造了一首引起群眾公憤、嚴重破壞社會秩序和縣領導名譽的詞，認為 ? 肯定會影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定 ? 。它可以是針對政府和公職官員的一些言詞激烈、語調(diào)尖刻，有時甚至令人極不愉快的尖銳抨擊?；?即使它的個別細節(jié)失實，有損當事官員名譽，也不能成為壓制新聞和言論自由的理由，仍然應該得到憲法第１條修正案的保護。這幅廣告猛烈地抨擊了美國南方各級政府鎮(zhèn)壓民權示威的行徑，其中特別譴責阿拉巴馬州蒙哥馬利市警方以? 恐怖浪潮 ? 對待非暴力示威群眾的行為。于是對于是否需要強制婚檢，婚姻法、條例、地方法規(guī)、母嬰保健法的規(guī)定明顯不一致。 （五）誠信原則。 行政行為應受一般法律之拘束。 原則并不是神秘的存在， 而是在普通人確信并且愿意實踐的生活方式 基 礎 性 規(guī) 范 性 適 用 性 特 殊 性 行政法基本原 則的特征 圖 1：行政法基本原則的特征 行政法基本原則 行政合法性原則 職權法定 法律優(yōu)先 法律保留 正當法律程序 行政合理性原則 平等對待原則 比例原則 誠實信用原則 行政信息真實原則 信賴保護原則 圖 2：行政法基本原則的內(nèi)容 第一節(jié) 行政法的基本原則概述 一、行政法基本原則的涵義 是指指導和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規(guī)范。 （一）行政兩原則論（羅豪才） （二）傳統(tǒng)的三原則論（羅豪才）（ 1996） （三）新型三原則論（方世榮） 。 即行政行為非有正當理由，不得為差別待遇。 實例觀察 ? 法的合法性：形式與實質 考慮到對公民自由權和隱私的尊重，新修改的《 婚姻法 》 和國務院 《 婚姻登記條例 》 廢止了原來有關?強制婚檢?的規(guī)定。 ? 1960年 3月 29日，黑人民權領袖馬丁 最高法院解釋說：那就是?明知其言虛假，或滿不在乎它是否虛假?。詞中暗喻傳言已被逮捕的彭水縣原縣委書記馬某，和現(xiàn)任縣委書記、縣長，以及兩件轟動一時的官民糾紛， 3個政府公共工程。 ? 《 遼寧西豐：一場官商較量 》 2022年 1月 1日，法制日報社主辦的 《 法人 》 雜志發(fā)表記者朱文娜采寫的 《 遼寧西豐：一場官商較量 》 報道。 2022年 3月 21日西豐警方以涉嫌 ? 偷稅罪 ? 、 ? 誹謗罪 ? 將趙俊萍抓捕。 此政策實行了三年多 ， 全市共發(fā)展三輪出租車幾千輛 ， 三輪出租車收入也成為當?shù)卦S多低收入家庭的主要經(jīng)濟支柱 。 另外 ， 政府對取締的三輪車 ， 按一定比例給予補償 ， 并對失業(yè)的營運三輪車主進行崗位培訓 ， 推薦就業(yè) 。 Q：在應急狀態(tài)下，如何處理政府權力和公民權利關系？如何保護人民對政府的信賴？ 行政機關對相對人作出授益行政行為，不得隨意撤銷或改變； 行政行為作出后，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或客觀情況發(fā)生重大變化需要撤銷、廢止或改變時，行政機關要進行利益權衡； 行政機關撤銷或改變違法的行政行為給相對方造成損失的應予以賠償。 ? 《 道路交通安全法 》 則認為，法律應當體現(xiàn)對生命的關愛，規(guī)定機動車行經(jīng)人行橫道時，遇到行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。 二、行政公開原則 行政立法和行政政策公開； 行政執(zhí)法行為公開； 行政裁決和行政復議行為公開； 行政信息、情報公開。但長期以來，農(nóng)民工在遭遇醫(yī)療損害、交通肇事以及其他災難性損害后，卻常常因自己是農(nóng)村出身而遭受數(shù)以倍計的賠償打折。 法律保留原則：即政府當局必須能夠證實自己所作 之事是有法律授權的，否則，他們的行為就是侵權行為。 三、日本的行政法治原則 日本的行政法治原則包含以下三方面的內(nèi)容： 法律保留的原則。 ? 具體而言，法律優(yōu)位原則的要求為： 行政應受憲法的直接拘束； 行政應受法律的拘束； 存在有無違反法律優(yōu)位的審查機制。 對基本原則的再思考： 何謂“公共利益”？ ? 以“公共利益”的名義：合理性、應急性 ? 公共利益的抽象解讀 ? 公共利益的經(jīng)濟計算 ? 對公共利益的質疑：人作為“手段” vs.“目的” ? 是否存在普遍的“公共利益”：一個討論 如何把握行政法基本原則的含義？ 確立行政法基本原則的標準是什么？ 我國行政法應包含哪些實體性與程序性的 基本原則？其主要內(nèi)容是什么？ 什么是法律優(yōu)越、法律保留、比例原則、 信賴保護原則？其主要內(nèi)容如何確定？ 第三章 行政法主體與行政組織法 一、行政法主體概述 二、行政機關 三、其他行政主體 四、公務員法的創(chuàng)新 五、行政相對人 六、行政法制監(jiān)督主體 七、行政組織法的完善 ? 第二章 行政組織與公務員 ? 基本要求： ? 了解：行政組織法、行政機關、法律、法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織、公務員的概念。 （三）與國家公務員的區(qū)別 行政主體與國家公務員之間具有不可分割的聯(lián)系。 （二）行政主體資格的轉移和喪失 四、行政主體的范圍 （一）職權行政主體的范圍 中央行政機關 （ 1）國務院。 （二）授權行政主體的范圍 行政機構： （ 1）內(nèi)部機構；（ 2）派出機構； （ 3）臨時機構。 四、行政機關的職責、職權與管理手段 （一）職責： 保障國家安全 維護社會秩序； 保障和促進經(jīng)濟發(fā)展； 保障和促進文化發(fā)展； 健全和發(fā)展社會保障與社會福利； 保護和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。本案中的規(guī)范性文件，應以市人民政 府的名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。 2．授權組織必須按照授權法的規(guī)定以自己的名 義行使行政職權。 （三）法律法規(guī)授權的組織的法律地位 被授權組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時是行政主體，具有與行政機關相同的法律地位。 受委托組織與委托行政機關的關系不同于 行政機關內(nèi)部的委托、代理關系。 第四節(jié) 公務員法 一、公務員的概念及范圍 二、公務 員的職位分類 三、公務員的法律地位 四、公務員的權利、義務等 五、案例分析 一、公務員的概念及范圍