【正文】 本案原告花木園藝場的經(jīng)營范圍和其他權(quán)利因此而受到多方面的限制，經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 。而在我國，抽象行政行為則超越于司法審查 。 2022年 2月 1日，原告持牡丹江醫(yī)學(xué)院出具的集體戶口卡和身份證到牡丹江市愛民區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)辦理了結(jié)婚登記，領(lǐng)取了結(jié)婚證書。 (當(dāng)事人地位、行為性質(zhì)） ? 3．行政行為與行政機(jī)關(guān)的行為。尤其是現(xiàn)代福利社會，衣食住行全由政府進(jìn)行管理。 行政主體作出行政行為，行政相對人應(yīng)當(dāng)主動履行，即使認(rèn)為該行政行為違法不當(dāng)，在未經(jīng)有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法撤銷或變更之前，也應(yīng)當(dāng)主動履行該行政決定。 二、行政行為的特征 ? 第一， 從屬法律性 。 是行政主體所為的行為。 1995年 ， 劉某向縣電器廠 、 縣開關(guān)廠等企業(yè)索取財(cái)物 ， 并要求這些企業(yè)請吃請喝 。 行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中作為與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織。被告：某市工商局。公務(wù)員的公務(wù)行為涉及公共利益的，同公共事務(wù)有關(guān)的，通常視為公務(wù)行為；不涉及公共利益，與公共事務(wù)無關(guān)的，通常視為個(gè)人行為。該縣工商管理局審查后認(rèn)為，本案王某和其他幾位肇事者的 傷害行為與工商管理局無關(guān)，屬個(gè)人行為，故工商管理局對張某的賠償請求不予受理。到農(nóng)貿(mào)市場之后，張某因?yàn)榧庇诔鍪郏銢]有到指定的攤位，而是在存放自行車處叫賣。 某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)。公務(wù)人員上班時(shí)間內(nèi)所為的行為屬公務(wù)行為，下班后遇到違法行為和緊急情況下實(shí)施的履行職責(zé)的行為，也是公務(wù)行為。于是，邵某便出示身份證明后將車攔住，司機(jī)李某不聽勸阻并與其爭吵，邵某發(fā)現(xiàn)司機(jī)酒后駕車，遂對其現(xiàn)場罰款 50元，并勒令其就地停車待酒醒兩小時(shí)后方可行駛。 （ 3）所在的機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并，或者要縮減編制員額，需要調(diào)整一部分人員的工作。 ? （二）公務(wù)員的工資保障 公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。 公務(wù)員的紀(jì)律 （ 1）政治紀(jì)律。 其他職位類別 ?第 14條：國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。 第三，并不是履行市場監(jiān)管和社會管理職能的行政機(jī)關(guān)中所有的職位都是行政執(zhí)法類職位。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。 ? 國際上通常有三種模式，第一種模式是小范圍的模式，僅僅調(diào)整政府系列的公務(wù)員，而且還不包括政務(wù)類的公務(wù)員，只調(diào)整事務(wù)類的公務(wù)員。 （ 3）受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，它應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 二、其他社會公權(quán)力組織 是指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下 的社會公權(quán)力組織。 （二） 被授權(quán)組織的條件和范圍 ： 相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。（ 2）以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理活動。政策研究室經(jīng)對各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。 社會團(tuán)體： 其他組織： 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān) 一、行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)不同于辦事機(jī)構(gòu)。行政主體可分為職權(quán)行 政主體和授權(quán)行政主體。 ? 考試內(nèi)容： ? 第一節(jié) 行政組織法概述 ? 行政組織法的概念 行政組織法的基本原則 ? 第二節(jié) 中央國家行政機(jī)關(guān) ? 國務(wù)院概述 國務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類 ? 第三節(jié) 地方國家行政機(jī)關(guān) ? 地方國家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán) 地方國家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu) ? 第四節(jié) 實(shí)施行政職能的非政府組織 ? 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織 ? 第五節(jié) 公務(wù)員 ? 公務(wù)員制度的概念和基本原則 公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù) 對公務(wù)員的基本管理制度 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念與特征 （一）概念：行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政活動，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織。 稱之為積極之行政法治。所以，任何行政活動都不得違反法律，并且，行政措施不得在事實(shí)上廢止、變更法律。 法律面前人人平等原則：即法律必須平等地對待政 府和公民。雖然這個(gè)辦法已從 2022年 5月 1日起被 《 道路交通安全法 》 及其實(shí)施條例所取代，也廢除了通過受害人的戶口類別來確定賠償標(biāo)準(zhǔn)的歧視規(guī)定，但最高人民法院卻在同日出臺了一個(gè) 《 關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋 》 ，明確規(guī)定死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按 20年計(jì)算。 ? 公平、合理的行政 據(jù)報(bào)載：北京市一出租車司機(jī)為了送一位臨產(chǎn)孕婦去醫(yī)院，在途中連闖四次紅燈，最終及時(shí)趕到醫(yī)院，使孕婦母子平安。 利益的得失只能由構(gòu)成集體的個(gè)人來衡量。 該決定書作出 7天后 ， 海淀城管大隊(duì)作出強(qiáng)制拆除決定 ， 當(dāng)日上地建材城被拆除 。 ? 誠信與政府信賴保護(hù)：“麥莎”的考驗(yàn) 2022年 8月，臺風(fēng)“麥莎”在登陸東南沿海之后，一路北上。行政機(jī)關(guān)此時(shí)要取締營運(yùn)三輪車 ， 不符合行政行為的穩(wěn)定性和連貫性原則 ， 與信賴保護(hù)原則的精神相悖 。 2022年 3月 5日，十一屆全國人大代表、遼寧省省長陳政高在接受記者采訪時(shí)說： ? 此案給遼寧各級政府的教訓(xùn)是要依法辦事。 ? “2022年 5月，西豐商人趙俊萍的沈豐加油站被違法強(qiáng)制拆除，沒有得到合理的補(bǔ)償。 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，秦捏造了一首引起群眾公憤、嚴(yán)重破壞社會秩序和縣領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)的詞，認(rèn)為 ? 肯定會影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定 ? 。它可以是針對政府和公職官員的一些言詞激烈、語調(diào)尖刻，有時(shí)甚至令人極不愉快的尖銳抨擊?；?即使它的個(gè)別細(xì)節(jié)失實(shí)，有損當(dāng)事官員名譽(yù)，也不能成為壓制新聞和言論自由的理由，仍然應(yīng)該得到憲法第１條修正案的保護(hù)。這幅廣告猛烈地抨擊了美國南方各級政府鎮(zhèn)壓民權(quán)示威的行徑，其中特別譴責(zé)阿拉巴馬州蒙哥馬利市警方以? 恐怖浪潮 ? 對待非暴力示威群眾的行為。于是對于是否需要強(qiáng)制婚檢，婚姻法、條例、地方法規(guī)、母嬰保健法的規(guī)定明顯不一致。 （五）誠信原則。 行政行為應(yīng)受一般法律之拘束。 原則并不是神秘的存在， 而是在普通人確信并且愿意實(shí)踐的生活方式 基 礎(chǔ) 性 規(guī) 范 性 適 用 性 特 殊 性 行政法基本原 則的特征 圖 1：行政法基本原則的特征 行政法基本原則 行政合法性原則 職權(quán)法定 法律優(yōu)先 法律保留 正當(dāng)法律程序 行政合理性原則 平等對待原則 比例原則 誠實(shí)信用原則 行政信息真實(shí)原則 信賴保護(hù)原則 圖 2：行政法基本原則的內(nèi)容 第一節(jié) 行政法的基本原則概述 一、行政法基本原則的涵義 是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。 （一）行政兩原則論（羅豪才） （二）傳統(tǒng)的三原則論（羅豪才）（ 1996） （三）新型三原則論（方世榮） 。 即行政行為非有正當(dāng)理由，不得為差別待遇。 實(shí)例觀察 ? 法的合法性：形式與實(shí)質(zhì) 考慮到對公民自由權(quán)和隱私的尊重，新修改的《 婚姻法 》 和國務(wù)院 《 婚姻登記條例 》 廢止了原來有關(guān)?強(qiáng)制婚檢?的規(guī)定。 ? 1960年 3月 29日，黑人民權(quán)領(lǐng)袖馬丁 最高法院解釋說：那就是?明知其言虛假，或滿不在乎它是否虛假?。詞中暗喻傳言已被逮捕的彭水縣原縣委書記馬某，和現(xiàn)任縣委書記、縣長，以及兩件轟動一時(shí)的官民糾紛， 3個(gè)政府公共工程。 ? 《 遼寧西豐：一場官商較量 》 2022年 1月 1日，法制日報(bào)社主辦的 《 法人 》 雜志發(fā)表記者朱文娜采寫的 《 遼寧西豐：一場官商較量 》 報(bào)道。 2022年 3月 21日西豐警方以涉嫌 ? 偷稅罪 ? 、 ? 誹謗罪 ? 將趙俊萍抓捕。 此政策實(shí)行了三年多 ， 全市共發(fā)展三輪出租車幾千輛 ， 三輪出租車收入也成為當(dāng)?shù)卦S多低收入家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱 。 另外 ， 政府對取締的三輪車 ， 按一定比例給予補(bǔ)償 ， 并對失業(yè)的營運(yùn)三輪車主進(jìn)行崗位培訓(xùn) ， 推薦就業(yè) 。 Q：在應(yīng)急狀態(tài)下，如何處理政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系？如何保護(hù)人民對政府的信賴？ 行政機(jī)關(guān)對相對人作出授益行政行為，不得隨意撤銷或改變； 行政行為作出后，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或客觀情況發(fā)生重大變化需要撤銷、廢止或改變時(shí)，行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行利益權(quán)衡； 行政機(jī)關(guān)撤銷或改變違法的行政行為給相對方造成損失的應(yīng)予以賠償。 ? 《 道路交通安全法 》 則認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對生命的關(guān)愛，規(guī)定機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時(shí)，遇到行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。 二、行政公開原則 行政立法和行政政策公開； 行政執(zhí)法行為公開； 行政裁決和行政復(fù)議行為公開； 行政信息、情報(bào)公開。但長期以來，農(nóng)民工在遭遇醫(yī)療損害、交通肇事以及其他災(zāi)難性損害后，卻常常因自己是農(nóng)村出身而遭受數(shù)以倍計(jì)的賠償打折。 法律保留原則：即政府當(dāng)局必須能夠證實(shí)自己所作 之事是有法律授權(quán)的，否則，他們的行為就是侵權(quán)行為。 三、日本的行政法治原則 日本的行政法治原則包含以下三方面的內(nèi)容： 法律保留的原則。 ? 具體而言，法律優(yōu)位原則的要求為： 行政應(yīng)受憲法的直接拘束； 行政應(yīng)受法律的拘束； 存在有無違反法律優(yōu)位的審查機(jī)制。 對基本原則的再思考： 何謂“公共利益”？ ? 以“公共利益”的名義：合理性、應(yīng)急性 ? 公共利益的抽象解讀 ? 公共利益的經(jīng)濟(jì)計(jì)算 ? 對公共利益的質(zhì)疑：人作為“手段” vs.“目的” ? 是否存在普遍的“公共利益”：一個(gè)討論 如何把握行政法基本原則的含義？ 確立行政法基本原則的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 我國行政法應(yīng)包含哪些實(shí)體性與程序性的 基本原則？其主要內(nèi)容是什么？ 什么是法律優(yōu)越、法律保留、比例原則、 信賴保護(hù)原則？其主要內(nèi)容如何確定？ 第三章 行政法主體與行政組織法 一、行政法主體概述 二、行政機(jī)關(guān) 三、其他行政主體 四、公務(wù)員法的創(chuàng)新 五、行政相對人 六、行政法制監(jiān)督主體 七、行政組織法的完善 ? 第二章 行政組織與公務(wù)員 ? 基本要求： ? 了解：行政組織法、行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、公務(wù)員的概念。 （三）與國家公務(wù)員的區(qū)別 行政主體與國家公務(wù)員之間具有不可分割的聯(lián)系。 （二）行政主體資格的轉(zhuǎn)移和喪失 四、行政主體的范圍 （一）職權(quán)行政主體的范圍 中央行政機(jī)關(guān) （ 1）國務(wù)院。 （二）授權(quán)行政主體的范圍 行政機(jī)構(gòu)： （ 1）內(nèi)部機(jī)構(gòu)；（ 2）派出機(jī)構(gòu)； （ 3）臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 四、行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段 （一）職責(zé)： 保障國家安全 維護(hù)社會秩序； 保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 保障和促進(jìn)文化發(fā)展； 健全和發(fā)展社會保障與社會福利； 保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政 府的名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。 2．授權(quán)組織必須按照授權(quán)法的規(guī)定以自己的名 義行使行政職權(quán)。 （三）法律法規(guī)授權(quán)的組織的法律地位 被授權(quán)組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時(shí)是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位。 受委托組織與委托行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托、代理關(guān)系。 第四節(jié) 公務(wù)員法 一、公務(wù)員的概念及范圍 二、公務(wù) 員的職位分類 三、公務(wù)員的法律地位 四、公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)等 五、案例分析 一、公務(wù)員的概念及范圍