【正文】 ? (5)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。 ? 3．告知生效。 ? 符合法定的權(quán)限分工具體包括下列要求： ? (1)行政行為手段、方式上的特定性。行政行為的這種拘束力主要表現(xiàn)在以下兩個方面： ? (1)對行政相對人的拘束力。指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容具有確定性，非法定主體不可隨意變更和撤銷。行政行為的效力有兩個主要的特點： ? 1．效力先定。單方行政行為只要有行政主體的意思表示就可以成立并生效，而雙方行政行為必須在行政主體和行政相對人雙方意思表示一致后才能成立并生效。后面要講到，在某些情況下只有行政法規(guī)能規(guī)定的事情，其他的規(guī)范性文件就不能做。 ? 4．確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利、義務(wù)。 ? 三、行政行為的構(gòu)成要件 ? 行政行為的構(gòu)成要件主要包括以下三個： ? 1．行政行為的主體是行政主體，在行政主體委托其他組織實施行政行為的情況下則必須以行政主體的名義進行。行政行為與國家行為之間的主要區(qū)別在于： ? ①可訴性不同。 ? 3．行為的形式條件。 ? 2．行政相對人行為能協(xié)同國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，從而對行政主體產(chǎn)生強制力。 ? (4)請求保護合法權(quán)益。 ? 2．行使權(quán)利。 ? 3．行政相對人行為是能產(chǎn)生行政法法律效果的行為，這是該類行為在法律后果上的特征。 ? 三、行政相對人的義務(wù) ? 行政相對人的義務(wù)是行政相對人所具有的專對代表國家的行政主體所履行的義務(wù)，行政主體對行政相對人的這種義務(wù)則具有相對應(yīng)的權(quán)力。 ? ④合法權(quán)益受侵害后獲得賠償?shù)臋?quán)利。 ? 根據(jù)法律規(guī)定和權(quán)利的不同屬性，行政相對人的權(quán)利可以概括為參政權(quán)利；受益權(quán)利；自由權(quán)利；受平等對待的權(quán)利；程序權(quán)利等五大類。 ? 6．積極的行政相對人與消極的行政相對人。 ? 2．行政相對人是與行政主體具有行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民、法人或其他組織，而不是一般意義的公民、法人和其他組織。 ? 對受獎勵的公務(wù)員予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。 ? 。 ? 公務(wù)員的權(quán)利，是指法律所肯定和確認(rèn)的公務(wù)員的利益。 ? 二、行政公務(wù)人員的法律地位 ? (一 )普通公民 ? 行政公務(wù)人員是公民中的一部分。 ? 。 ? (二 )行政公務(wù)人員的范圍 ? 行政公務(wù)人員包括國家行政機關(guān)公務(wù)員和其他行政公務(wù)人員兩部分。 ? 西方國家實行兩黨制或多黨制。但當(dāng)法律、法規(guī)明確授權(quán)非常設(shè)性機構(gòu)進行管理時，該機構(gòu)成為行政主體。在行政委托關(guān)系中，委托人是行政主體，受委托的組織或個人是行政主體的代理人，但其不因委托而享有行政主體資格。 ? 在大多數(shù)情況下，行政主體為依法享有行政職權(quán)的行政機關(guān)，比較容易確認(rèn)。 ? ②該組織一般是不以贏利為目的的事業(yè)單位、社會團體和群眾組織。 ? 三、行政主體的資格及確認(rèn) ? (一 )行政主體的資格 ? 行政主體的資格要件包括組織要件和法律要件兩類： ? 。 相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員； 相應(yīng)組織應(yīng)具備所授權(quán)行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件； 對于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。 ? 臨時機構(gòu)不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，也可成為行政主體。 ? 第一，它們的設(shè)立機關(guān)不同。 ? 如 《 商標(biāo)法 》 授予國家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國商標(biāo)注冊和管理工作； 《 專利法 》 授予國家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會以行政主體資格，主管全國的專利管理工作。 中央行政機關(guān) 國務(wù)院 國務(wù)院各部委 國務(wù)院直屬機構(gòu) 國務(wù)院辦事機構(gòu) 國務(wù)院部委管理的國家局 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu) 地方行政機關(guān) 地方各級人民政府 地方各級人民政府的職能部門 派出機關(guān) 行政公署 區(qū)公所 街道辦事處 ? ⑥ 地方各級人民政府。 ? 。 ? 派出機構(gòu)一般不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時才能在授權(quán)范圍內(nèi)獨立行使行政職權(quán)。 ? 行政職責(zé)的核心是 “ 依法行政 ” 。 ? 行政主體的職權(quán)與職責(zé) ? （ 1）行政職權(quán) 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。 五 行政公開原則 ? 立法公開 ? 執(zhí)法公開 ? 救濟公開 ? 信息、情報公開 第三章 行政主體 案例： 2022年 8月 21日，徐州市泉山區(qū)城市管理局執(zhí)法人員以陳某擅自占用道路經(jīng)營冷飲并影響市容為由，以城市環(huán)境綜合整治指揮部的名義，扣押了陳經(jīng)營用的冰柜等物品。這一原則又稱適應(yīng)性原則、適合性原則、妥當(dāng)性原則，是指行政主體所采取的手段必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少應(yīng)有助于達成其所追求的目的。比例原則有廣義與狹義之分。 ? 現(xiàn)代法治以人民權(quán)利為本位，人民謀求生存、自由以及幸福的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿易畲笙薅鹊淖鹬?，這是權(quán)利的基本性質(zhì)。故該處罰決定違反了必要性原則。此時，若警察仍向犯人射擊致其傷亡，則該侵害與行政目的不存在均衡關(guān)系，從而違背相當(dāng)性原則。 ? 即行政機關(guān)采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的之實現(xiàn)，否則即違反適當(dāng)性原則。 ? “限度”在本案中意指什么，何為“必要的”限度？如何判斷明顯超出了必要的限度？規(guī)劃局的行政處罰應(yīng)把握什么樣的限度？有沒有一個基本的標(biāo)準(zhǔn)？等等。 ? 華達公司復(fù)議請求減少拆除面積，遭到拒絕后，遂訴至法院。對權(quán)力運行進行合理分工，對權(quán)力與利益進行分離，可以有效阻止“部門權(quán)力利益化”和“利益法制化”，去除謀求部門利益不正當(dāng)動機的原因。 ? 行政合理性原則既是對行政自由裁量權(quán)正確適用的要求，又是對不正確適用甚至是違法適用的判斷依據(jù)。 ? ，由行政機關(guān)選擇裁量。 探討 ? 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，行政機關(guān)享有的自由裁量權(quán)也隨之增加。 ? 法律優(yōu)先。 ? 第二節(jié) 行政法基本原則 ? (一 )行政合法性原則 ? 行政合法性原則是指行政權(quán)的設(shè)立和運用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不得與法律相抵觸。 ? 。 ? ③在所有的法律規(guī)范中，行政法規(guī)范所占的比例最大，行政法對社會生活的影響也日益寬泛。 第三節(jié) 行政法的地位與作用 ? 行政法的地位可從其在依法治國中的地位以及在法律部門中的地位兩方面予以分析。 ? 。 行政法學(xué)內(nèi)容框架 基 本范疇 行政行為 行政救濟 行政法主體 概念、特征、淵源 地位、作用、原則 法律關(guān)系、基本原則 行政主體 受委托的組織 公務(wù)員 行政相對人 行政法制監(jiān)督主體 抽象行政行為 具體行政行為 行政程序 行政復(fù)議 行政訴訟 行政 賠償 行政補償 ? 四、行政法的分類 ? 根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對行政法進行不同的劃分： ? (一 )行政組織法、行政活動法與行政救濟法 ? (二 )行政實體法與行政程序法 ? (三 )一般行政法與部門行政法 第二節(jié) 行政法的淵源 ? 行政法的淵源，是指行政法的表現(xiàn)形式。 ? 3．行政法的核心內(nèi)容主要有兩方面： ? ①配置、規(guī)范行政主體的行政權(quán)。 ? 積極行政指主動采取各種手段管理公共事務(wù)以推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。 ? 給付行政是指通過給公民等一方直接提供幫助或服務(wù)以實現(xiàn)某種公共目標(biāo)的行政活動，如義務(wù)教育、社會保障等。以實施公共行政的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政分為國家行政和社會行政。 ? ，即行政主體，是國家行政機關(guān)和其他公共機構(gòu)。 ? (二 )排除說 ? 該觀點認(rèn)為行政是指國家立法、司法以外的一類職能。 1859 年 1月 18日生于紐約。 ? ? 著作有 《 比較行政法 》 、 《 政治與行政 》 等。與立法、司法活動不同，是以組織、執(zhí)行為其活動方式。 ?行政具有強制性。 ? 2．規(guī)制行政與給付行政。 ? 4．消極行政與積極行政。 ? 二、行政法的概念 ? 行政法是指調(diào)整在公共行政過程中所形成的各種社會關(guān)系，以配置、規(guī)范行政權(quán)和確認(rèn)、保障公民等一方權(quán)益為核心來規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范之總稱。 ? (二 )內(nèi)容上的特點 ? 1．行政法調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿骸?nèi)容豐富。 ? 。 ? 。 ? (二 )行政法在法律體系中的地位 ? 在現(xiàn)代國家的法律體系中，行政法具有重要地位。 ? 。其主要觀點是，認(rèn)為行政法是在各行政領(lǐng)域內(nèi)規(guī)范被管理者行為，用以保障國家行政權(quán)的順利行使，維護國家行政管理秩序的一個部門法。 ? 二者即相互依存，又相互對立。（行政應(yīng)急性原則） ? 行政合理性原則是行政法治原則的另一重要組成部分，它與合法性原則共同構(gòu)成行政法的基本原則。這種自由裁量權(quán)很大，只要該行政機關(guān)具有相應(yīng)的職權(quán)，它采取的措施，當(dāng)屬合理。自由裁量給予了行政更多的權(quán)力，因此也應(yīng)受到更多的限制。 ? ，加強司法權(quán)力，全面審查具體行政行為。 ? 規(guī)劃局察知，即向華達公司作出了行政處罰決定。 評判： ? 本案在實體處理（即判決結(jié)果）方面是很妥當(dāng)?shù)模瑺幵A雙方均服判息訴就是明證。 溯源 ? 比例原則始于 德國 ，它由司法判例所確立，后被明文規(guī)定于法律條文，并為現(xiàn)時的葡萄牙、西班牙以及我國臺灣地區(qū)所接受，在其行政執(zhí)法與行政訴訟中得到了不同程度的適用。 ? 第三， 相當(dāng)性原則 。因此該處罰決定符合適當(dāng)性原則。 ? 從上面的分析可以看出，不運用比例原則，本案的推理不能圓滿完成。 ? 再次，依比例行政是依法行政的應(yīng)有之義。 ? 狹義比例原則要求行政機關(guān)執(zhí)行職務(wù)時，面對多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法與目的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。 ? 三、在我國確立比例原則的意義 ? 在我國，引進比例原則并將其作為行政法的基本原則具有以下重要意義： ? 1．推動我國法治的發(fā)展。 ? 。 行政職權(quán) ? 一、行政立法權(quán) ? 二、行政命令權(quán) ? 三、行政處理權(quán) ? 四、行政監(jiān)督權(quán) ? 五、行政裁決權(quán) ? 六、行政強制權(quán) ? 七、行政處罰權(quán) ? 行政職責(zé) 行政職責(zé)是行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政主體必須是能夠以自己的名義實施行政活動的組織； （ 3）“責(zé)”。 《 中華人民共和國治安管理處罰法 》 ? ? 第 91條： ? 治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。 ? ③國務(wù)院直屬機構(gòu)。 ? 行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)成為行政主體的情形有如下兩種： ? 、法規(guī)設(shè)立的專門性內(nèi)部機構(gòu)。但行使所在機關(guān)的職權(quán)時，不能以自己的名義行使，而應(yīng)以所在機關(guān)的名義行使。派出機關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。 ? (4)經(jīng)授權(quán)的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。 ? 。 ? ⑤行政機關(guān)已有獨立的行政經(jīng)費預(yù)算。一個具有行政主體資格的組織才能對外管理。按照行政主體理論，行政機關(guān)外的組織經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)后成為行政主體。 ? 。 ? 第二，我國 公務(wù)員 隊伍要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，參與政治活動。這一概念可從以下幾方面理解： ? 1．行政公務(wù)人員是個人而不是組織。 ? （ 3）國家行政機關(guān)公務(wù)員是經(jīng)過法定的方式和程序任用的國家行政機關(guān)的工作人員。 ? ④在受行政機關(guān)委托的組織中行使行政職權(quán)的人員，等等。包括： 中國共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員； 人大機關(guān)工作人員； 行政機關(guān)工作人員； 政協(xié)機關(guān)工作人員； 審判機關(guān)工作人員；檢察機關(guān)工作人員； 民主黨派機關(guān)工作人員等。 ? 公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列。 ? 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。公務(wù)員對行政處分不服的，有權(quán)依法申請復(fù)核或者申訴。 ? 3．特定相對人與不特定相對人。 ? 2．行政相對人的權(quán)利義務(wù)是在行政活動過程中予以行使或履行的權(quán)利義務(wù)。行政相對人的自由權(quán)利主要包括： ? ①各種合法權(quán)益和自由的自主享有。 ? 3．對行政相對人的指導(dǎo)義務(wù)。 第三節(jié) 行政相對人行為 ? 一、行政相對人行為的含義和特點 ? 行政相對人行為是指在行政活動中，行政相對人作出的能產(chǎn)生行政法效果的各種行為之總稱。按照人們對法律行為的一般分類，行政相對人行為也可以分為實體性行為與程序性行為。行政相對人的程序性請求行為的