【正文】 部門的派出機(jī)構(gòu)，是 市公安機(jī)關(guān)派出具體負(fù)責(zé)一地治安管理工作的基層機(jī)構(gòu)，行使公安機(jī)關(guān)的部分權(quán)力。一旦引起爭(zhēng)議，由公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴，作為被告。在行政法上，行政主體的地位包括兩部分： ? 。具體地說，行政主體包含以下十類： ? ①國務(wù)院。 ? ⑤國務(wù)院部、委管理的國家局。 ? ⑨經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。 ? 經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。 派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)。如國務(wù)院就曾設(shè)有國家防汛救災(zāi)指揮部、經(jīng)濟(jì)鑒證類清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、行政審批制度改革辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 ? (2)經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位。 二、被授權(quán)組織的條件和范圍 （一）條件： 相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。 二、受委托組織的法律地位 受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，并且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外承擔(dān)法律責(zé)任。 ? 。 ? ③行政機(jī)關(guān)已被正式對(duì)外公告其成立。 ? 法律、法規(guī)授權(quán)組織作為行政主體應(yīng)具備兩個(gè)組織要件： ? ①該組織應(yīng)具有法人資格。這里既包括憲法和行政組織法對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的授權(quán)，也包括法律、法規(guī)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以外的組織的授權(quán)。 ? ③對(duì)行政主體資格的確認(rèn)，有助于確認(rèn)行政訴訟的被告。在實(shí)踐中，行政授權(quán)不夠規(guī)范。行政委托是指一個(gè)行政主體因工作需要等原因委托其他組織或個(gè)人以其名義進(jìn)行管理活動(dòng)，其行為后果歸屬于委托行政主體的法律制度。在行政派出關(guān)系中，設(shè)立派出組織的行政機(jī)關(guān)是行政主體，派出組織本身不是行政主體，其行為后果歸屬于設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)。原則上，非常設(shè)性機(jī)構(gòu)是代表設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，不具有行政主體資格。西方國“公務(wù)員”一般是指通過非選舉程序被任命擔(dān)任行政機(jī)關(guān)職務(wù)的工作人員。 ? 第三，我國由 公務(wù)員 主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理工作。 ? 西方國家公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類型，各有各的管理辦法。 ? 3．行政公務(wù)人員所實(shí)施行為的后果由其所代表的行政主體承擔(dān)。其特征如下： ? （ 1）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員任職于國家行政機(jī)關(guān)，屬于國家行政機(jī)關(guān)行政編制之內(nèi)。 ? ②各級(jí)人民政府組成人員以外的公務(wù)員，這是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中的主要部分，其產(chǎn)生的方式有委任、考任和聘任等。 ? ②在緊急情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可而協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的人員。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次（在廳局級(jí)以下設(shè)置）：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 ? 三、國家公務(wù)員制度 ? 國家公務(wù)員制度是指國家公務(wù)員的分類、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭退、辭職、退休、工資福利保險(xiǎn)以及申訴控告等具體制度的總稱。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： ? 模范遵守憲法和法律； ? 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； ? 維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益； ? 忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令； ? 保守國家秘密和工作秘密； ? 遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德； ? 清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。職位分類是相對(duì)于品位分類品位分類是指以公務(wù)員的個(gè)人資格條件 (如學(xué)歷、資歷 )為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類。按照 《 公務(wù)員法 》 的規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。 ? 考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。 ? 獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。 ? 處分公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。 ? 二、行政相對(duì)人的特征 ? 行政相對(duì)人作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方主體，其基本特征主要有： ? 1．相對(duì)于在行政活動(dòng)中具有并行使國家行政權(quán)力的行政主體而言，行政相對(duì)人是不具有也不能行使國家行政權(quán)力的公民、法人或其他組織一方。 ? 1．個(gè)體的相對(duì)人與組織的相對(duì)人。 ? 5．外部相對(duì)人和內(nèi)部相對(duì)人。 第二節(jié) 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù) ? 一、行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的概念及特征 ? 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是指由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的、在行政法律關(guān)系中由行政相對(duì)人享有和履行，并與行政主體的權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。 ? 二、行政相對(duì)人的權(quán)利 ? 行政相對(duì)人的權(quán)利是行政相對(duì)人所具有的專對(duì)行政主體主張的權(quán)利，行政主體對(duì)行政相對(duì)人的這種權(quán)利則具有相對(duì)應(yīng)的義務(wù)。 ? 2．受益權(quán)利。 ? ③抵制行政主體非法侵害的權(quán)利。 ? 行政主體對(duì)行政相對(duì)人上述權(quán)利所具有的主要義務(wù)是： ? 1．保障行政相對(duì)人各種合法權(quán)益狀態(tài)及其正常行使的義務(wù)，即有不得非法妨礙、阻撓、剝奪行政相對(duì)人各種合法權(quán)益的義務(wù)。 ? 5．增進(jìn)行政相對(duì)人利益的義務(wù)。 ? 3．服從行政主體具有法律效力的決定的義務(wù)。 ? 2．行政相對(duì)人行為是由行政法規(guī)定的行為，即由行政法規(guī)定了該類行為的模式及后果。 ? 6．行政相對(duì)人行為對(duì)行政主體沒有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力。 ? (一 )實(shí)體行為的內(nèi)容 ? 行政相對(duì)人實(shí)體行為所含的內(nèi)容，就是其自身的法定實(shí)體權(quán)利和實(shí)體義務(wù)，但根據(jù)行政相對(duì)人行為的目的，又可分為不同情況： ? 1．獲取權(quán)益。 ? (二 )程序行為的內(nèi)容 ? 行政相對(duì)人程序行為是針對(duì)程序性權(quán)利和程序性義務(wù)而言的，在內(nèi)容上與實(shí)體行為的內(nèi)容基本相同，主要包括行使程序權(quán)利、放棄程序權(quán)利和履行程序義務(wù)。 ? (3)請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系或法律事實(shí)。是行政相對(duì)人主動(dòng)或者應(yīng)行政主體要求，以其證明行為，證實(shí)與某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系有影響的法律事實(shí)是否存在。 ? 行政相對(duì)人行為的效力與行政主體行政行為的效力有所不同，它的效力內(nèi)容主要有兩個(gè)方面： ? 1．對(duì)行政主體的約束力。主要包括： ? (1)行為主體必須是以自己的名義就自身的權(quán)益事項(xiàng)作出行為的主體。行為的內(nèi)容條件要求行政相對(duì)人行為在內(nèi)容上符合法律規(guī)定的范圍。 ? 行政行為與其他行為相比較具有以下幾個(gè)主要特征： ? 1．行政行為是行政主體所實(shí)施的行為。 ? 二、行政行為與有關(guān)概念的區(qū)別及聯(lián)系 ? 1．行政行為與國家行為。行政行為與民事行為之間的區(qū)別在于： ? ①當(dāng)事人的地位不同。 ? 5．行政行為與行政法上的行為。 ? 四、行政行為的內(nèi)容 ? 行政行為的內(nèi)容即行政行為所包含的意思及其要達(dá)到的目的。 ? 3．剝奪、限制權(quán)利和減、免義務(wù)。 ? 所謂具體行政行為，是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律規(guī)范所作出的、只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行為。換句話講，如果國務(wù)院制定的文件不叫條例、規(guī)定、辦法，就說明不是行政法規(guī)，是行政法規(guī)以外的文件。 ? 三、依法定職權(quán)的行為、依授權(quán)的行為和依委托的行為 ? 依法定職權(quán)的行政行為是指行政主體中的國家行政機(jī)關(guān)直接按法定的固有職權(quán)而實(shí)施的行政行為。 ? 雙方行政行為以行政主體與相對(duì)一方的共同意志作出，需雙方合意才能發(fā)生法律效力，如行政合同、行政委托等等。 ? 六、要式行為與不要式行為 ? 要式行政行為是指行政法規(guī)范要求必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。 第三節(jié) 行政行為的效力 ? 一、行政行為的效力的含義 ? 行政行為的效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果。 ? 二、行政行為效力的內(nèi)容 ? 行政行為效力的內(nèi)容是指行政行為生效后，對(duì)有關(guān)各方主體所產(chǎn)生的法律約束力。行政行為的確定力也稱不可變更力。 ? (3)由上級(jí)行政主體行使監(jiān)督權(quán)予以變更和撤銷。行政行為的拘束力，是指行政行為成立、生效后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)對(duì)象產(chǎn)生法律上的約束性，有關(guān)對(duì)象都必須遵守和服從，否則將要承擔(dān)法律后果。行政行為的執(zhí)行力，指行政行為成立、生效后，行政主體依法有權(quán)采取強(qiáng)制手段使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。 ? 2．法定職權(quán)、職責(zé)條件。 ? 3．內(nèi)容條件。 ? 2．送達(dá)生效。 ? 1．行政行為無效的條件。 ? (4)行政主體受行政相對(duì)人脅迫或欺騙而作出的行政行為。 ? (2)對(duì)于無效行政行為，行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行政行為無效，有權(quán)國家機(jī)關(guān)也可在任何時(shí)候宣布。 ? 2．行政行為無效的后果。 ? (2)行政行為具有明顯的違法情形。 ? 4．附條件生效。 ? 四、行政行為的生效規(guī)則 ? 行政行為發(fā)生行政法的效力，有以下幾種生效規(guī)則。 ? (2)管理事項(xiàng)的特定性。 ? ②行政行為具有執(zhí)行力，并不是說都要立即執(zhí)行，有些行政行為可以立即執(zhí)行，有些則可以根據(jù)條件暫緩執(zhí)行。 ? (2)對(duì)行政主體自身的拘束力。 ? (5)因發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，由作出該行政行為的行政主體自己變更和撤銷。行政行為依法被改變的情況主要是： ? (1)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)予以撤銷。行政行為的公定力是指行政行為一經(jīng)作出，一般都被推定為是合法有效的，任何個(gè)人和組織都應(yīng)予以尊重和服從。所謂效力先定是指行政行為一經(jīng)作出，就具有法律約束力。 ? 七、依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為 ? 依職權(quán)行政行為又稱主動(dòng)行政行為或積極行政行為，它是指行政主體無需行政相對(duì)人的申請(qǐng)就能根據(jù)自身職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行政行為。 ? 五、羈束行為與自由裁量行為 ? 羈束行為指嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束、行政主體沒有一點(diǎn)自己選擇余地的行為。 ? 依委托的具體行政行為則是某些非行政機(jī)關(guān)的組織經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)委托后，在委托范圍內(nèi)代行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為。 行政規(guī)章 原則上只能對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利 義務(wù) 其他行政 規(guī)范性文件 原則上只能嚴(yán)格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定 ? 二、內(nèi)部行政行為和外部行政行為 ? 所謂外部行政行為是指行政主體依管理范圍對(duì)社會(huì)上的行政管理事務(wù)所實(shí)施的行政行為。關(guān)于宏觀問題的規(guī)定，叫條例；關(guān)于某個(gè)方面的，叫規(guī)定；關(guān)于一個(gè)具體問題的，叫辦法。 ? 5．確認(rèn)法律事實(shí)。 ? 1．設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。 ? 2．行政行為的本質(zhì)是國家行政權(quán)力的運(yùn)用，這是行政行為的權(quán)力屬性要件。 ? 3．行政行為與行政機(jī)關(guān)的行為。 ? ②承擔(dān)責(zé)任的方式不同。 ? 3．行政行為是能產(chǎn)生法律效果的行為。行為的形式條件要求行政相對(duì)人行為符合法定形式。 ? (3)其他法定的主體資格條件。 ? (二 )行政相對(duì)人行為的生效條件 ? 行政相對(duì)人行為發(fā)生法律效果必須具備一定的條件，符合這些條件的才能產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。是行政相對(duì)人以其證明行為，證實(shí)某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否存在以及存在范圍。 ? 2．證明法律事實(shí)和法律地位。行政相對(duì)人的程序性請(qǐng)求行為的內(nèi)容主要包括： ? (1)請(qǐng)求獲得特定權(quán)利或資格。 ? 3．放棄權(quán)利。按照人們對(duì)法律行為的一般分類，行政相對(duì)人行為也可以分為實(shí)體性行為與程序性行為。 ? 4．行政相對(duì)人行為是行政法律關(guān)系結(jié)構(gòu)中由公民個(gè)體一方作出的行為。 第三節(jié) 行政相對(duì)人行為 ? 一、行政相對(duì)人行為的含義和特點(diǎn) ? 行政相對(duì)人行為是指在行政活動(dòng)中，行政相對(duì)人作出的能產(chǎn)生行政法效果的各種行為之總稱。 ? 在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人對(duì)行政主體的義務(wù)主要有： ? 1．維護(hù)行政主體各種行政權(quán)力正常行使的義務(wù)，即有不得妨礙、阻撓各種行政權(quán)力依法正常行使的義務(wù)。 ? 3．對(duì)行政相對(duì)人的指導(dǎo)義務(wù)。 ? 4．受平等對(duì)待的權(quán)利。行政相對(duì)人的自由權(quán)利主要包括： ? ①各種合法權(quán)益和自由的自主享有。每類權(quán)利還可作一些具體的劃分，并可派生出其他權(quán)利。 ? 2．行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是在行政活動(dòng)過程中予以行使或履行的權(quán)利義務(wù)。 ? 四、行政相對(duì)人的權(quán)利能力和行為能力 ? 行政相對(duì)人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依照行政法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。 ? 3．特定相對(duì)人與不特定相對(duì)人。 ? 3．行政相對(duì)人形成與行政主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有多種形式。公務(wù)員對(duì)行政處分不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。 ? 。 ? 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。 ? 公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制主要包括考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、工資福利保險(xiǎn)等制度。 ? 公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列。公務(wù)員享有下列權(quán)利： ? 獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； ? 非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； ? 獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； ? 參加培訓(xùn)； ? 對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； ? 提出申訴和控告； ? 申請(qǐng)辭職； ? 法律規(guī)定的其他權(quán)利。包括： 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員； 人大