【正文】 ? (二 )行政法在法律體系中的地位 ? 在現(xiàn)代國家的法律體系中，行政法具有重要地位。 ? 2．行政法的建設是依法治國的重心所在。 ? (一 )行政法在依法治國中的地位 ? 在依法治國這一方略的推進過程中，行政法具有不可替代的重要地位。 ? 件。 ? 。 ? 規(guī)章分為部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。 ? 。 ? 行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法、法律和權力機關的特別授權，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。 ? 。 行政法的淵源 行政法的淵源 憲 法 法 律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 行政規(guī)章 國際條約 法律解釋 ? 一、行政法的基本淵源 ? 在我國，行政法的基本淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章等。行政法的淵源包括基本淵源和其他淵源兩部分。 ? 3．行政法富有變動性。 ? (二 )內容上的特點 ? 1．行政法調整領域寬泛、內容豐富。 ? 三、行政法的特點 ? (一 )形式上的特點 ? 1．行政法沒有統(tǒng)一完整的實體法典。 ? ②確認、保障公民等行政相對人一方在公共行政中的權益。 ? 2．行政法是有關公共行政的法律規(guī)范之總稱。 ? 二、行政法的概念 ? 行政法是指調整在公共行政過程中所形成的各種社會關系，以配置、規(guī)范行政權和確認、保障公民等一方權益為核心來規(guī)定各方主體之間權利義務的法律規(guī)范之總稱。如一些公共團體，企業(yè)，單位的組織和管理活動。 現(xiàn)實生活中行政范圍的擴大 我國行政法中的行政已不限于行政機關的組織和管理活動。 ? 消極行政主張無為而治，將公共行政限定在極小的范圍內，只有在危及個人安全自由和公共秩序時才被動采取相關措施。 ? 4．消極行政與積極行政。授益行政是指給予公民等一方某種權利和利益的行為，如行政許可、減免稅收。 ? 3．授益行政與負擔行政。 ? 規(guī)制行政是指以規(guī)范限制公民等一方的自由來實現(xiàn)某種公共秩序的行政活動，如交通規(guī)制、經濟規(guī)制等。 ? 2．規(guī)制行政與給付行政。 ? 社會行政是指社會公共機構管理公共事務的活動。 ? 國家行政是指國家設立行政機關，直接管理公共事務的活動。 行 政 私行政 公共行政 國家行政 社會公行政 行政的分類 行政 積 極 行 政 消 極 行 政 干 預 行 政 給 付 行 政 負 擔 行 政 授 益 行 政 羈 束 行 政 裁 量 行 政 ? 1．國家行政與社會行政。 ?行政具有強制性。 ?行政具有執(zhí)行性。 ? 。這一概念可從以下幾個方面把握： ? 。與立法、司法活動不同，是以組織、執(zhí)行為其活動方式。 ? 馬克思： ? “行政是國家的組織活動”。 ? (三 )目的說 ? 該觀點認為行政是指在法律規(guī)制之下，為實現(xiàn)國家目的而為的積極、連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動。對美國的行政實踐和理論研究都產生了深遠的影響。 ? ? 著作有 《 比較行政法 》 、 《 政治與行政 》 等。 ? ? 1913 年曾到北京任袁世凱政府的法律顧問， 古德諾在華兩年期間，為幫助袁世凱實現(xiàn)皇帝夢不遺余力于。 1914～1929 年任約翰 行政法與行政訴訟法學 ? 必讀法律法規(guī) ? 《 憲法 》《 公務員法 》 《 行政處罰法 》 《 治安管理處罰法 》《 行政許可法 》 ? 《 行政復議法 》 《 行政訴訟法 》 ? 《 國家賠償法 》 等 第一章 行政法概述 ? 第一節(jié)行政法的含義 ? 一、公共行政 ? (一 )國家意志執(zhí)行說 ? 古德諾 (1859～ 1939） ? ? 美國政治學家教育家 。 1859 年 1月 18日生于紐約?；羝战鹚勾髮W校長，先后教授行政法、歷史和政治學，是美國政治學會的主要創(chuàng)建人。 1915年發(fā)表 《 共和與君主論 》 ，認為共和制度不適宜中國，為袁世凱的復辟制造輿論。 ? 他在 代表作 《 政治與行政 》 中，率先系統(tǒng)闡述了政治與行政分離理論， 認為政治是表示國家意志的領域，行政是實現(xiàn)國家意志的方法和技術， 行政不應受政治權宜措施及政黨因素的影響。 ? (二 )排除說 ? 該觀點認為行政是指國家立法、司法以外的一類職能。 ? (四 )內容說 ? 該說認為行政是指國家行政機關對國家公共事務的決策、組織、管理和調控。 ? 特點： ? ，而不是一般社會組織對事務的管理； ? 。 ? 我們認為，公共行政是指國家行政機關和其他公共機構管理公共事務的活動。 ? ，即行政主體，是國家行政機關和其他公共機構。 行政的特征 ? 行政具有國家意志性。 ?行政具有法律性。 ? 對公共行政按照不同的標準，可以劃分為不同的類型。以實施公共行政的主體為標準，可將公共行政分為國家行政和社會行政。又稱為直接行政。又稱為間接行政。以公共行政的目的為標準，可將公共行政分為規(guī)制行政和給付行政。 ? 給付行政是指通過給公民等一方直接提供幫助或服務以實現(xiàn)某種公共目標的行政活動，如義務教育、社會保障等。以公共行政對公民等一方產生的不同影響為標準，可將公共行政劃分為授益行政和負擔行政。 ? 負擔行政是指給公民等一方設定義務、增加負擔的行為，如行政罰款、行政收費等。以實施公共行政的主動與否為標準，可將公共行政劃分為消極行政和積極行政。 ? 積極行政指主動采取各種手段管理公共事務以推進經濟社會的發(fā)展。而擴展到非國家行政機關的公共組織。如公立學校對學生的處分等。 ? 對這一概念可從以下方面予以分析： ? 1．行政法是有關公共行政的法。 ? 3．行政法的核心內容主要有兩方面： ? ①配置、規(guī)范行政主體的行政權。 ? 4．行政法的目的是要將公共行政納入法治的軌道，實現(xiàn)公共行政的民主、公正、理性和高效的價值追求。 ? 2．行政法由效力層次不同的法律規(guī)范構成。 ? 2．行政法中融實體規(guī)范與程序規(guī)范于一體。 行政法學內容框架 基 本范疇 行政行為 行政救濟 行政法主體 概念、特征、淵源 地位、作用、原則 法律關系、基本原則 行政主體 受委托的組織 公務員 行政相對人 行政法制監(jiān)督主體 抽象行政行為 具體行政行為 行政程序 行政復議 行政訴訟 行政 賠償 行政補償 ? 四、行政法的分類 ? 根據(jù)不同標準，可對行政法進行不同的劃分： ? (一 )行政組織法、行政活動法與行政救濟法 ? (二 )行政實體法與行政程序法 ? (三 )一般行政法與部門行政法 第二節(jié) 行政法的淵源 ? 行政法的淵源，是指行政法的表現(xiàn)形式。其中，基本淵源的適用范圍最廣。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 二、行政法的其他淵源 ? 行政法的其他淵源包括國際條約與協(xié)定、法律解釋以及國家行政機關與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。 ? 。 第三節(jié) 行政法的地位與作用 ? 行政法的地位可從其在依法治國中的地位以及在法律部門中的地位兩方面予以分析。 ? 1．行政法是推進依法治國的重要手段。 ? 3．行政法的發(fā)展將推動依法治國的進程。 ? ①行政法與憲法的關系十分密切。 ? ③在所有的法律規(guī)范中，行政法規(guī)范所占的比例最大，行政法對社會生活的影響也日益寬泛。認為行政法的主要作用在于保障行政權，即賦予行政機關行政權和有效的管理手段，確保行政相對人履行行政法上的義務。認為行政法的主要作用在于控權，即規(guī)范和控制行政權，并通過控權來保障公民等一方的合法權益。認為行政法具有平衡作用。 ? 。 ? 除上述第一種觀點視相對人為客體，視行政法為工具，需要徹底批判外，其他三種觀點都有相當?shù)暮侠硇?，但都不夠全面? ? 具體表現(xiàn)在： ? (一 )支持和保障公共行政的有效開展 ? (二 )規(guī)范和控制行政權 ? (三 )保障個人自由和權利 ? (四 )促進經濟和社會的發(fā)展 第二章 行政法的基本理論 與基本原則 第一節(jié) 行政法理論基礎 ? 行政法理論基礎諸說 ? 管理說 ? 這一學說主要源于前蘇聯(lián)。 ? 控權說 ? 這一學說主要源于英美法系，主張行政法是控制、約束政府權力，防止并及時救濟違法行政和不當行政給行政相對人造成的侵害的部門法。 ? 第二節(jié) 行政法基本原則 ? (一 )行政合法性原則 ? 行政合法性原則是指行政權的設立和運用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不得與法律相抵觸。違反實體法與違反程序法均構成對合法性原則的破壞。 ? 行政權存在的目的是維持和保障公民權利，而不是侵犯公民權利，但最易侵犯和危險公民權利的則是行政權。 ? “法無明文規(guī)定不得有權”與“法不禁止皆自由” 即“法無明文規(guī)定便不可為”與“法無明文規(guī)定便可為 ” 行政法學 的幾個基本問題 （ 圍繞 行政權 而展開 ） 1. 行政主體的行政權的 取得 2. 行政主體的行政權的 行使 3. 行政主體的行政權的 監(jiān)督 行政主體 法無明文規(guī)定便不可為 行政相對人 法無明文規(guī)定便可為 依法行政原則 權自法出。 ? 法律優(yōu)先。 ? 司法審查。其具體要求有： ? （ 1）行政行為的動因應符合立法目的； （ 2）行政行為應建立在正當考慮的基礎上，采取的手段和措施應當必要、適當，行政行為的內容應合乎情理； ； （ 3）行政行為應當遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視； （ 4）不得任意遲延或不作為； （ 5）行政合理性原則還包含實施緊急行為、以實現(xiàn)社會穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展目標的要求。合法性原則著重解決合法與否的問題，合理性原則解決適當與否的問題。 探討 ? 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，行政機關享有的自由裁量權也隨之增加。 ? 現(xiàn)代行政的特點是行政權力的迅速擴張，行政權力擴張的表現(xiàn)是行政機關擁有巨大的自由裁量權 ,它的存在是提高行政效率之必需 。 行政自由裁量權的概念 ? 在我國，行政裁量權，是指行政主體在法律規(guī)定的范圍內根據(jù)具體的事實和依據(jù)，選擇自己認為最為適當?shù)姆绞?、范圍、幅度、種類去處理行政事務的權力 自由裁量權分為以下幾種情況： ? ，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，可以采取必要的措施。 ? ，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式。 ? ，由行政機關選擇裁量。 對行政自由裁量權控制的必要性 ? 行政自由裁量權的存在，也有被濫用的可能。 ? 我們既應當承認和保護自由裁量權的作用，又應當對自由裁量權的行使加以控制。 對行政自由裁量權的控制 ? （一）司法控制 ? 司法控制的出發(fā)點是行政合理性原則。 ? 行政合理性原則既是對行政自由裁量權正確適用的要求，又是對不正確適用甚至是違法適用的判斷依據(jù)。從這個角度講，“行政程序是為行政權力運行設置的一種安全裝置。 ? ，促進行政行為程序化。 （四）行政機關的內部控制 ? 自由裁量權的控制除了立法權、司法權以及未及論述的權利、公意對行政權力的制衡外，內部的自律也是必不可少的，行政機關自身理性認識的提高在任何時候都是自由裁量權良好控制的組成部分。對權力運行進行合理分工，對權力與利益進行分離，可以有效阻止“部門權力利益化”和“利益法制化”，去除謀求部門利益不正當動機的原因。 （三）越權無效原則 ? 無權限 ? 級別越權 ? 事務越權 ? 地域越權 四 比例原則 ? 案例 ? 某市規(guī)劃局為華達公司頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，同意華達公司將其臨沿江大道的二層樓房改建為三層樓房。一年后，華達公司建成五層樓房一棟，命名為華達商廈。 ? 認定：華達公司超出批準范圍建成華達商廈，屬違法建設；商廈所在沿江大道是歷史名街，該市城市總體規(guī)劃對沿江大道景觀之保護規(guī)定要求“從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調，保證完美的風貌，而商廈第 4 5層遮擋了沿江大道的典型景觀武陵閣，嚴重影響了沿江大道的完美風貌