【正文】 機關(guān)工作人員； 行政機關(guān)工作人員； 政協(xié)機關(guān)工作人員； 審判機關(guān)工作人員；檢察機關(guān)工作人員； 民主黨派機關(guān)工作人員等。 ? (二 )國家行政機關(guān)公務(wù)員 ? 當一個普通公民依照法定的方式和程序進入到國家行政機關(guān)工作，成為國家行政機關(guān)公務(wù)員后，便享有國家公務(wù)員法所規(guī)定的各項權(quán)利，并承擔(dān)國家公務(wù)員法所規(guī)定的各項義務(wù)。 ? ④在受行政機關(guān)委托的組織中行使行政職權(quán)的人員，等等。其他行政公務(wù)人員，指除國家行政機關(guān)公務(wù)員之外，其他執(zhí)行國家行政公務(wù)的人員。 ? （ 3）國家行政機關(guān)公務(wù)員是經(jīng)過法定的方式和程序任用的國家行政機關(guān)的工作人員。 ? 1．國家行政機關(guān)公務(wù)員。這一概念可從以下幾方面理解： ? 1．行政公務(wù)人員是個人而不是組織。為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，強調(diào)公務(wù)員是一個獨立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務(wù)員，而是由獨立的機構(gòu)進行管理。 ? 第二，我國 公務(wù)員 隊伍要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，參與政治活動。 公務(wù)員 ? 我國公務(wù)員制度具有鮮明的中國特色 ? 第一，我國公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員”。 ? 。 ? 。按照行政主體理論，行政機關(guān)外的組織經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)后成為行政主體。但在以下幾種特殊情況下，行政主體的確認較為復(fù)雜，有待明確。一個具有行政主體資格的組織才能對外管理。 ? 。 ? ⑤行政機關(guān)已有獨立的行政經(jīng)費預(yù)算。行政機關(guān)的組織要件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： ? ① 行政機關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)，屬于國務(wù)院行政組織序列。 ? 。 （二）范圍 基層群眾性自治組織：居民委員會、村民委員會 行業(yè)組織 工青婦等社會團體 事業(yè)單位 行業(yè)性行政公司 有關(guān)的技術(shù)檢驗、鑒定機構(gòu) 行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu) 三、被授權(quán)組織的法律地位 （一）被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關(guān)基本相同的法律地位； （二）被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任； （三）被授權(quán)組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。 ? (4)經(jīng)授權(quán)的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。如中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省級人民政府設(shè)置的職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就曾被授權(quán)為行政主體。派出機關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。派出機關(guān)是由各級人民政府設(shè)置的；派出機構(gòu)則由各級人民政府的職能部門設(shè)置。但行使所在機關(guān)的職權(quán)時，不能以自己的名義行使，而應(yīng)以所在機關(guān)的名義行使。 ? 此外，各級交通部門內(nèi)設(shè)的航政機構(gòu)和高速公路管理機構(gòu)； ? 縣級以上公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊和消防監(jiān)督機構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。 ? 行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)成為行政主體的情形有如下兩種： ? 、法規(guī)設(shè)立的專門性內(nèi)部機構(gòu)。 ? ⑦地方各級人民政府的職能部門。 ? ③國務(wù)院直屬機構(gòu)。行政主體在對外管理中的法律地位是其權(quán)利義務(wù)的綜合體現(xiàn)。 《 中華人民共和國治安管理處罰法 》 ? ? 第 91條： ? 治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。 《 治安管理處罰法 》 授予了派出所有對違反治安管理的行為處以警告、500元以下罰款的權(quán)力。行政主體必須是能夠以自己的名義實施行政活動的組織； （ 3）“責(zé)”。 ? 。 行政職權(quán) ? 一、行政立法權(quán) ? 二、行政命令權(quán) ? 三、行政處理權(quán) ? 四、行政監(jiān)督權(quán) ? 五、行政裁決權(quán) ? 六、行政強制權(quán) ? 七、行政處罰權(quán) ? 行政職責(zé) 行政職責(zé)是行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 行政職權(quán)分為固有職權(quán)和授予職權(quán)。 ? 。陳不服，認為城市管理局和徐州市泉山區(qū)人民政府扣押財產(chǎn)的行政強制措施違法，于 2022年 1月 6日向江蘇省徐州市中級人民法院提起行政訴訟。 ? 三、在我國確立比例原則的意義 ? 在我國，引進比例原則并將其作為行政法的基本原則具有以下重要意義： ? 1．推動我國法治的發(fā)展。 ? 2．必要性原則。 ? 狹義比例原則要求行政機關(guān)執(zhí)行職務(wù)時，面對多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法與目的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。 ? 在德國法中，廣義的比例原則包含適當性原則、必要性原則和狹義比例原則。 ? 再次，依比例行政是依法行政的應(yīng)有之義。 ? 這種性質(zhì)對于行政權(quán)的運作具有內(nèi)在的支配作用，這種支配作用就體現(xiàn)為行政手段與目的之間的均衡比例關(guān)系。 ? 從上面的分析可以看出，不運用比例原則，本案的推理不能圓滿完成。 ? 本案中，相對人損害與行政目的之間的比例關(guān)系是：拆除華達商廈第 45層一小部分與行政目的之間的均衡關(guān)系。因此該處罰決定符合適當性原則。 ? 從法律期望的角度看，在行政執(zhí)法中，行政機關(guān)應(yīng)嚴格遵循比例原則，合理地行使自由裁量權(quán)，使具體行政行為不僅合法，而且合理。 ? 第三， 相當性原則 。 ? 如某公司長期假冒他人專利產(chǎn)品，當?shù)毓ど滩块T只定期收取罰款，而不禁止假冒專利產(chǎn)品的行為，工商部門采取的罰款方式實已淪為變相收費，無助于保護知識產(chǎn)權(quán)，維護市場秩序目的之實現(xiàn)。 溯源 ? 比例原則始于 德國 ，它由司法判例所確立，后被明文規(guī)定于法律條文，并為現(xiàn)時的葡萄牙、西班牙以及我國臺灣地區(qū)所接受，在其行政執(zhí)法與行政訴訟中得到了不同程度的適用。 ? 在本案的判決理由中并未給予明確的闡釋和解答。 評判： ? 本案在實體處理（即判決結(jié)果）方面是很妥當?shù)?，爭訟雙方均服判息訴就是明證。 爭議焦點 ? ，是否屬違法建設(shè)？ ? ，還是拆除華達商廈 45層的遮擋武陵閣的部分？ ? 法院經(jīng)現(xiàn)場勘查確認：華達商廈第 45層只有一小部分遮擋了武陵閣。 ? 規(guī)劃局察知，即向華達公司作出了行政處罰決定。 ? 。 ? ，加強司法權(quán)力，全面審查具體行政行為。 （二）行政程序的控制 ? 行政自由裁量權(quán)的運行態(tài)勢表明，行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)負效應(yīng)是因為它的逆向運行或越軌運行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運行。自由裁量給予了行政更多的權(quán)力，因此也應(yīng)受到更多的限制。 ? ，為了維護社會秩序和公共利益，行政機關(guān)可超越法律的限制采取適當?shù)木o急措施，這種情況就是我們所說的應(yīng)急性原則。這種自由裁量權(quán)很大，只要該行政機關(guān)具有相應(yīng)的職權(quán)，它采取的措施，當屬合理。 不論在哪個國家，行政自由裁量權(quán)都是存在的， 只是范圍和監(jiān)督制約的方式不同而已。（行政應(yīng)急性原則） ? 行政合理性原則是行政法治原則的另一重要組成部分，它與合法性原則共同構(gòu)成行政法的基本原則。 ? 行為有據(jù)。 ? 二者即相互依存，又相互對立。 ? 行政合法性原則要求包括了實體合法與程序合法兩方面的內(nèi)容。其主要觀點是，認為行政法是在各行政領(lǐng)域內(nèi)規(guī)范被管理者行為，用以保障國家行政權(quán)的順利行使，維護國家行政管理秩序的一個部門法。認為行政法的主要作用是為個人提供服務(wù)。 ? 。 ? 二、行政法的作用 ? 關(guān)于行政法的作用不同觀點有四種： ? 。 ? (二 )行政法在法律體系中的地位 ? 在現(xiàn)代國家的法律體系中，行政法具有重要地位。 ? (一 )行政法在依法治國中的地位 ? 在依法治國這一方略的推進過程中，行政法具有不可替代的重要地位。 ? 。 ? 。 ? 。行政法的淵源包括基本淵源和其他淵源兩部分。 ? (二 )內(nèi)容上的特點 ? 1．行政法調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿?、?nèi)容豐富。 ? ②確認、保障公民等行政相對人一方在公共行政中的權(quán)益。 ? 二、行政法的概念 ? 行政法是指調(diào)整在公共行政過程中所形成的各種社會關(guān)系，以配置、規(guī)范行政權(quán)和確認、保障公民等一方權(quán)益為核心來規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范之總稱。 現(xiàn)實生活中行政范圍的擴大 我國行政法中的行政已不限于行政機關(guān)的組織和管理活動。 ? 4．消極行政與積極行政。 ? 3．授益行政與負擔(dān)行政。 ? 2．規(guī)制行政與給付行政。 ? 國家行政是指國家設(shè)立行政機關(guān)，直接管理公共事務(wù)的活動。 ?行政具有強制性。 ? 。與立法、司法活動不同，是以組織、執(zhí)行為其活動方式。 ? (三 )目的說 ? 該觀點認為行政是指在法律規(guī)制之下，為實現(xiàn)國家目的而為的積極、連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動。 ? ? 著作有 《 比較行政法 》 、 《 政治與行政 》 等。 1914～1929 年任約翰 1859 年 1月 18日生于紐約。 1915年發(fā)表 《 共和與君主論 》 ，認為共和制度不適宜中國，為袁世凱的復(fù)辟制造輿論。 ? (二 )排除說 ? 該觀點認為行政是指國家立法、司法以外的一類職能。 ? 特點： ? ，而不是一般社會組織對事務(wù)的管理； ? 。 ? ，即行政主體，是國家行政機關(guān)和其他公共機構(gòu)。 ?行政具有法律性。以實施公共行政的主體為標準，可將公共行政分為國家行政和社會行政。又稱為間接行政。 ? 給付行政是指通過給公民等一方直接提供幫助或服務(wù)以實現(xiàn)某種公共目標的行政活動，如義務(wù)教育、社會保障等。 ? 負擔(dān)行政是指給公民等一方設(shè)定義務(wù)、增加負擔(dān)的行為，如行政罰款、行政收費等。 ? 積極行政指主動采取各種手段管理公共事務(wù)以推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。如公立學(xué)校對學(xué)生的處分等。 ? 3．行政法的核心內(nèi)容主要有兩方面： ? ①配置、規(guī)范行政主體的行政權(quán)。 ? 2．行政法由效力層次不同的法律規(guī)范構(gòu)成。 行政法學(xué)內(nèi)容框架 基 本范疇 行政行為 行政救濟 行政法主體 概念、特征、淵源 地位、作用、原則 法律關(guān)系、基本原則 行政主體 受委托的組織 公務(wù)員 行政相對人 行政法制監(jiān)督主體 抽象行政行為 具體行政行為 行政程序 行政復(fù)議 行政訴訟 行政 賠償 行政補償 ? 四、行政法的分類 ? 根據(jù)不同標準，可對行政法進行不同的劃分： ? (一 )行政組織法、行政活動法與行政救濟法 ? (二 )行政實體法與行政程序法 ? (三 )一般行政法與部門行政法 第二節(jié) 行政法的淵源 ? 行政法的淵源，是指行政法的表現(xiàn)形式。 ? 。 ? 。 ? 二、行政法的其他淵源 ? 行政法的其他淵源包括國際條約與協(xié)定、法律解釋以及國家行政機關(guān)與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。 第三節(jié) 行政法的地位與作用 ? 行政法的地位可從其在依法治國中的地位以及在法律部門中的地位兩方面予以分析。 ? 3．行政法的發(fā)展將推動依法治國的進程。 ? ③在所有的法律規(guī)范中，行政法規(guī)范所占的比例最大，行政法對社會生活的影響也日益寬泛。認為行政法的主要作用在于控權(quán)，即規(guī)范和控制行政權(quán)，并通過控權(quán)來保障公民等一方的合法權(quán)益。 ? 。 ? 具體表現(xiàn)在： ? (一 )支持和保障公共行政的有效開展 ? (二 )規(guī)范和控制行政權(quán) ? (三 )保障個人自由和權(quán)利 ? (四 )促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展 第二章 行政法的基本理論 與基本原則 第一節(jié) 行政法理論基礎(chǔ) ? 行政法理論基礎(chǔ)諸說 ? 管理說 ? 這一學(xué)說主要源于前蘇聯(lián)。 ? 第二節(jié) 行政法基本原則 ? (一 )行政合法性原則 ? 行政合法性原則是指行政權(quán)的設(shè)立和運用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不得與法律相抵觸。 ? 行政權(quán)存在的目的是維持和保障公民權(quán)利，而不是侵犯公民權(quán)利，但最易侵犯和危險公民權(quán)利的則是行政權(quán)。 ? 法律優(yōu)先。其具體要求有： ? （ 1）行政行為的動因應(yīng)符合立法目的； （ 2）行政行為應(yīng)建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，采取的手段和措施應(yīng)當必要、適當，行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理； ； （ 3）行政行為應(yīng)當遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視； （ 4）不得任意遲延或不作為； （ 5）行政合理性原則還包含實施緊急行為、以實現(xiàn)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展目標的要求。 探討 ? 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，行政機關(guān)享有的自由裁量權(quán)也隨之增加。 行政自由裁量權(quán)的概念 ? 在我國，行政裁量權(quán)，是指行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)具體的事實和依據(jù)，選擇自己認為最為適當?shù)姆绞健⒎秶?、幅度、種類去處理行政事務(wù)的權(quán)力