【正文】 機(jī)關(guān)工作人員； 行政機(jī)關(guān)工作人員； 政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員； 審判機(jī)關(guān)工作人員；檢察機(jī)關(guān)工作人員； 民主黨派機(jī)關(guān)工作人員等。 ? (二 )國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員 ? 當(dāng)一個(gè)普通公民依照法定的方式和程序進(jìn)入到國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作，成為國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員后，便享有國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。 ? ④在受行政機(jī)關(guān)委托的組織中行使行政職權(quán)的人員，等等。其他行政公務(wù)人員，指除國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之外，其他執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員。 ? （ 3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是經(jīng)過(guò)法定的方式和程序任用的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員。 ? 1．國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。這一概念可從以下幾方面理解： ? 1．行政公務(wù)人員是個(gè)人而不是組織。為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務(wù)員，而是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 ? 第二，我國(guó) 公務(wù)員 隊(duì)伍要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，參與政治活動(dòng)。 公務(wù)員 ? 我國(guó)公務(wù)員制度具有鮮明的中國(guó)特色 ? 第一，我國(guó)公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。 ? 。 ? 。按照行政主體理論，行政機(jī)關(guān)外的組織經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)后成為行政主體。但在以下幾種特殊情況下，行政主體的確認(rèn)較為復(fù)雜，有待明確。一個(gè)具有行政主體資格的組織才能對(duì)外管理。 ? 。 ? ⑤行政機(jī)關(guān)已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。行政機(jī)關(guān)的組織要件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： ? ① 行政機(jī)關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)，屬于國(guó)務(wù)院行政組織序列。 ? 。 （二）范圍 基層群眾性自治組織：居民委員會(huì)、村民委員會(huì) 行業(yè)組織 工青婦等社會(huì)團(tuán)體 事業(yè)單位 行業(yè)性行政公司 有關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu) 三、被授權(quán)組織的法律地位 （一）被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位； （二）被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任； （三）被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。 ? (4)經(jīng)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織及其他社會(huì)組織。如中央職稱(chēng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)人民政府設(shè)置的職稱(chēng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就曾被授權(quán)為行政主體。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級(jí)人民政府的職能部門(mén)設(shè)置。但行使所在機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，不能以自己的名義行使，而應(yīng)以所在機(jī)關(guān)的名義行使。 ? 此外，各級(jí)交通部門(mén)內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)； ? 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。 ? 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為行政主體的情形有如下兩種： ? 、法規(guī)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)性?xún)?nèi)部機(jī)構(gòu)。 ? ⑦地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)。 ? ③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。行政主體在對(duì)外管理中的法律地位是其權(quán)利義務(wù)的綜合體現(xiàn)。 《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰法 》 ? ? 第 91條： ? 治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。 《 治安管理處罰法 》 授予了派出所有對(duì)違反治安管理的行為處以警告、500元以下罰款的權(quán)力。行政主體必須是能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)的組織； （ 3）“責(zé)”。 ? 。 行政職權(quán) ? 一、行政立法權(quán) ? 二、行政命令權(quán) ? 三、行政處理權(quán) ? 四、行政監(jiān)督權(quán) ? 五、行政裁決權(quán) ? 六、行政強(qiáng)制權(quán) ? 七、行政處罰權(quán) ? 行政職責(zé) 行政職責(zé)是行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 行政職權(quán)分為固有職權(quán)和授予職權(quán)。 ? 。陳不服，認(rèn)為城市管理局和徐州市泉山區(qū)人民政府扣押財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施違法，于 2022年 1月 6日向江蘇省徐州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。 ? 三、在我國(guó)確立比例原則的意義 ? 在我國(guó)，引進(jìn)比例原則并將其作為行政法的基本原則具有以下重要意義： ? 1．推動(dòng)我國(guó)法治的發(fā)展。 ? 2．必要性原則。 ? 狹義比例原則要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對(duì)多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法與目的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。 ? 在德國(guó)法中，廣義的比例原則包含適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則。 ? 再次，依比例行政是依法行政的應(yīng)有之義。 ? 這種性質(zhì)對(duì)于行政權(quán)的運(yùn)作具有內(nèi)在的支配作用，這種支配作用就體現(xiàn)為行政手段與目的之間的均衡比例關(guān)系。 ? 從上面的分析可以看出，不運(yùn)用比例原則，本案的推理不能圓滿完成。 ? 本案中，相對(duì)人損害與行政目的之間的比例關(guān)系是：拆除華達(dá)商廈第 45層一小部分與行政目的之間的均衡關(guān)系。因此該處罰決定符合適當(dāng)性原則。 ? 從法律期望的角度看，在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循比例原則，合理地行使自由裁量權(quán)，使具體行政行為不僅合法，而且合理。 ? 第三， 相當(dāng)性原則 。 ? 如某公司長(zhǎng)期假冒他人專(zhuān)利產(chǎn)品，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)只定期收取罰款，而不禁止假冒專(zhuān)利產(chǎn)品的行為，工商部門(mén)采取的罰款方式實(shí)已淪為變相收費(fèi)，無(wú)助于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序目的之實(shí)現(xiàn)。 溯源 ? 比例原則始于 德國(guó) ，它由司法判例所確立，后被明文規(guī)定于法律條文，并為現(xiàn)時(shí)的葡萄牙、西班牙以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所接受，在其行政執(zhí)法與行政訴訟中得到了不同程度的適用。 ? 在本案的判決理由中并未給予明確的闡釋和解答。 評(píng)判： ? 本案在實(shí)體處理（即判決結(jié)果）方面是很妥當(dāng)?shù)?，?zhēng)訟雙方均服判息訴就是明證。 爭(zhēng)議焦點(diǎn) ? ，是否屬違法建設(shè)？ ? ，還是拆除華達(dá)商廈 45層的遮擋武陵閣的部分？ ? 法院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)：華達(dá)商廈第 45層只有一小部分遮擋了武陵閣。 ? 規(guī)劃局察知，即向華達(dá)公司作出了行政處罰決定。 ? 。 ? ，加強(qiáng)司法權(quán)力，全面審查具體行政行為。 （二）行政程序的控制 ? 行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)表明，行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)是因?yàn)樗哪嫦蜻\(yùn)行或越軌運(yùn)行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運(yùn)行。自由裁量給予了行政更多的權(quán)力，因此也應(yīng)受到更多的限制。 ? ，為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，行政機(jī)關(guān)可超越法律的限制采取適當(dāng)?shù)木o急措施，這種情況就是我們所說(shuō)的應(yīng)急性原則。這種自由裁量權(quán)很大，只要該行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的職權(quán)，它采取的措施，當(dāng)屬合理。 不論在哪個(gè)國(guó)家，行政自由裁量權(quán)都是存在的， 只是范圍和監(jiān)督制約的方式不同而已。（行政應(yīng)急性原則） ? 行政合理性原則是行政法治原則的另一重要組成部分，它與合法性原則共同構(gòu)成行政法的基本原則。 ? 行為有據(jù)。 ? 二者即相互依存，又相互對(duì)立。 ? 行政合法性原則要求包括了實(shí)體合法與程序合法兩方面的內(nèi)容。其主要觀點(diǎn)是，認(rèn)為行政法是在各行政領(lǐng)域內(nèi)規(guī)范被管理者行為，用以保障國(guó)家行政權(quán)的順利行使，維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的一個(gè)部門(mén)法。認(rèn)為行政法的主要作用是為個(gè)人提供服務(wù)。 ? 。 ? 二、行政法的作用 ? 關(guān)于行政法的作用不同觀點(diǎn)有四種： ? 。 ? (二 )行政法在法律體系中的地位 ? 在現(xiàn)代國(guó)家的法律體系中，行政法具有重要地位。 ? (一 )行政法在依法治國(guó)中的地位 ? 在依法治國(guó)這一方略的推進(jìn)過(guò)程中，行政法具有不可替代的重要地位。 ? 。 ? 。 ? 。行政法的淵源包括基本淵源和其他淵源兩部分。 ? (二 )內(nèi)容上的特點(diǎn) ? 1．行政法調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿?、?nèi)容豐富。 ? ②確認(rèn)、保障公民等行政相對(duì)人一方在公共行政中的權(quán)益。 ? 二、行政法的概念 ? 行政法是指調(diào)整在公共行政過(guò)程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系，以配置、規(guī)范行政權(quán)和確認(rèn)、保障公民等一方權(quán)益為核心來(lái)規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范之總稱(chēng)。 現(xiàn)實(shí)生活中行政范圍的擴(kuò)大 我國(guó)行政法中的行政已不限于行政機(jī)關(guān)的組織和管理活動(dòng)。 ? 4．消極行政與積極行政。 ? 3．授益行政與負(fù)擔(dān)行政。 ? 2．規(guī)制行政與給付行政。 ? 國(guó)家行政是指國(guó)家設(shè)立行政機(jī)關(guān)，直接管理公共事務(wù)的活動(dòng)。 ?行政具有強(qiáng)制性。 ? 。與立法、司法活動(dòng)不同，是以組織、執(zhí)行為其活動(dòng)方式。 ? (三 )目的說(shuō) ? 該觀點(diǎn)認(rèn)為行政是指在法律規(guī)制之下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的而為的積極、連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動(dòng)。 ? ? 著作有 《 比較行政法 》 、 《 政治與行政 》 等。 1914～1929 年任約翰 1859 年 1月 18日生于紐約。 1915年發(fā)表 《 共和與君主論 》 ，認(rèn)為共和制度不適宜中國(guó)，為袁世凱的復(fù)辟制造輿論。 ? (二 )排除說(shuō) ? 該觀點(diǎn)認(rèn)為行政是指國(guó)家立法、司法以外的一類(lèi)職能。 ? 特點(diǎn)： ? ，而不是一般社會(huì)組織對(duì)事務(wù)的管理； ? 。 ? ，即行政主體，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)構(gòu)。 ?行政具有法律性。以實(shí)施公共行政的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政分為國(guó)家行政和社會(huì)行政。又稱(chēng)為間接行政。 ? 給付行政是指通過(guò)給公民等一方直接提供幫助或服務(wù)以實(shí)現(xiàn)某種公共目標(biāo)的行政活動(dòng)，如義務(wù)教育、社會(huì)保障等。 ? 負(fù)擔(dān)行政是指給公民等一方設(shè)定義務(wù)、增加負(fù)擔(dān)的行為，如行政罰款、行政收費(fèi)等。 ? 積極行政指主動(dòng)采取各種手段管理公共事務(wù)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如公立學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分等。 ? 3．行政法的核心內(nèi)容主要有兩方面： ? ①配置、規(guī)范行政主體的行政權(quán)。 ? 2．行政法由效力層次不同的法律規(guī)范構(gòu)成。 行政法學(xué)內(nèi)容框架 基 本范疇 行政行為 行政救濟(jì) 行政法主體 概念、特征、淵源 地位、作用、原則 法律關(guān)系、基本原則 行政主體 受委托的組織 公務(wù)員 行政相對(duì)人 行政法制監(jiān)督主體 抽象行政行為 具體行政行為 行政程序 行政復(fù)議 行政訴訟 行政 賠償 行政補(bǔ)償 ? 四、行政法的分類(lèi) ? 根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)行政法進(jìn)行不同的劃分： ? (一 )行政組織法、行政活動(dòng)法與行政救濟(jì)法 ? (二 )行政實(shí)體法與行政程序法 ? (三 )一般行政法與部門(mén)行政法 第二節(jié) 行政法的淵源 ? 行政法的淵源，是指行政法的表現(xiàn)形式。 ? 。 ? 。 ? 二、行政法的其他淵源 ? 行政法的其他淵源包括國(guó)際條約與協(xié)定、法律解釋以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。 第三節(jié) 行政法的地位與作用 ? 行政法的地位可從其在依法治國(guó)中的地位以及在法律部門(mén)中的地位兩方面予以分析。 ? 3．行政法的發(fā)展將推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程。 ? ③在所有的法律規(guī)范中，行政法規(guī)范所占的比例最大，行政法對(duì)社會(huì)生活的影響也日益寬泛。認(rèn)為行政法的主要作用在于控權(quán)，即規(guī)范和控制行政權(quán)，并通過(guò)控權(quán)來(lái)保障公民等一方的合法權(quán)益。 ? 。 ? 具體表現(xiàn)在： ? (一 )支持和保障公共行政的有效開(kāi)展 ? (二 )規(guī)范和控制行政權(quán) ? (三 )保障個(gè)人自由和權(quán)利 ? (四 )促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展 第二章 行政法的基本理論 與基本原則 第一節(jié) 行政法理論基礎(chǔ) ? 行政法理論基礎(chǔ)諸說(shuō) ? 管理說(shuō) ? 這一學(xué)說(shuō)主要源于前蘇聯(lián)。 ? 第二節(jié) 行政法基本原則 ? (一 )行政合法性原則 ? 行政合法性原則是指行政權(quán)的設(shè)立和運(yùn)用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不得與法律相抵觸。 ? 行政權(quán)存在的目的是維持和保障公民權(quán)利，而不是侵犯公民權(quán)利，但最易侵犯和危險(xiǎn)公民權(quán)利的則是行政權(quán)。 ? 法律優(yōu)先。其具體要求有： ? （ 1）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的； （ 2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，采取的手段和措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理； ； （ 3）行政行為應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視； （ 4）不得任意遲延或不作為； （ 5）行政合理性原則還包含實(shí)施緊急行為、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的要求。 探討 ? 隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)享有的自由裁量權(quán)也隨之增加。 行政自由裁量權(quán)的概念 ? 在我國(guó)，行政裁量權(quán)，是指行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)具體的事實(shí)和依據(jù)，選擇自己認(rèn)為最為適當(dāng)?shù)姆绞?、范圍、幅度、種類(lèi)去處理行政事務(wù)的權(quán)力