【正文】 第二，行政授權(quán)必須符合法定的方式。 5．中央在地方上的派出機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)。 （四）地方行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu) 1．地方各級(jí)政府。 6．國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。 2．國務(wù)院組成部門。 國家行政機(jī)關(guān) —— 政府 國務(wù)院 各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府 市（設(shè)區(qū)的市）、自治州的人民政府 縣級(jí)市、縣、自治縣的人民政府 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府 行政機(jī)關(guān)具有如下特征： 是國家機(jī)關(guān)，是由國家設(shè)置，代表國家行使國家職能的機(jī)關(guān)。 四、行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。 行政立法權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán) 行政檢查權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán) 行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政合同的簽訂權(quán) 行政復(fù)議權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán) 行政職責(zé)是指行政主體在行使過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 行政主體具有以下幾個(gè)特征： 必須是承擔(dān)行政職權(quán)，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。 【 方法 】 本章的第一重點(diǎn)是把握好行政主體的內(nèi)涵和識(shí)別行政主體的基本標(biāo)準(zhǔn)。云頂石城風(fēng)景管理處設(shè)卡收費(fèi)的行為不僅違反了國家的有關(guān)法律、法規(guī)和國家對(duì)宗教事務(wù)的有關(guān)政策，同時(shí)也嚴(yán)重威脅到了慈云寺廣大僧眾的基本生存，請(qǐng)求法院依法判決撤銷云頂石城風(fēng)景管理處的收費(fèi) 行為。 ?行政主體 【 引例 】 云頂山慈云寺訴金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處 違法收費(fèi)案 ? 1990年 6月 24日，根據(jù)金堂縣編委文件，建立了金堂縣云頂石城管理處，性質(zhì)屬全民所有制事業(yè)單位，其職責(zé)是負(fù)責(zé)云頂山風(fēng)景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理及旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)。行政法的內(nèi)容十分廣泛，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政法分成不同的種類。 ? （一）行政法律事實(shí) ? 行政法律事實(shí)即由行政法律規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象。 行政法律關(guān)系 ? 四、行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系的客體即行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。 （ 1）公民 （ 2）法人 （ 3）其他組織 （ 4）外國組織和個(gè)人 行政法律關(guān)系 ? 三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容 ? 行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。 （一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生以行政法律規(guī)范的存在為前提 （二）行政法律關(guān)系以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象 （三）行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體 （四）在行政法律關(guān)系的形成中行政主體的意志和行為具有單一性 （五）行政法律關(guān)系是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系 行政法律關(guān)系 ? 二、行政法律關(guān)系的主體 任何行政法律關(guān)系都包括行政法律關(guān)系主體、行政法律關(guān)系客體和行政法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)不可缺少的組成部分，即構(gòu)成行政法律關(guān)系的三要素。 行政法基本原則包括行政合法性原則、行政合理性原則、信賴保護(hù)原則和正當(dāng)程序原則。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得 590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑 3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某 1500元的罰款。 李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)復(fù)議，市公安局維持了縣公安局的處罰裁決。正在這時(shí)，張甲的弟弟張乙 (差兩個(gè)月滿 16周歲 )放學(xué)回家路過，見其兄正和李某打架，張乙不問情由，從自行車后架上解下彈簧鎖朝李的頭部、臀部各抽打一下，然后騎車離去。王某因張某未答應(yīng)將其效益較好的攤位讓給王某的熟人，而以張某超越經(jīng)營范圍為由，作出強(qiáng)制處理決定，顯然不是出于管理市場秩序的正當(dāng)考慮，屬于濫用職權(quán)行為，違反了合理行政的原則，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷，并對(duì)王某進(jìn)行必要的行政處分。同年 3月 12日，王某再次讓張某讓出攤位遭到拒絕后，以張某超出經(jīng)營范圍為由，將張某正在營業(yè)的興隆百貨商店查封。 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上。 具體內(nèi)容： （二）法律保留原則 行政活動(dòng)只能在法定范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進(jìn)行。 第二章 行政法的基本原則 行政合法性原則 行政合理性原則 信賴保護(hù)原則 正當(dāng)程序原則 依法行政原則 依法行政原則又稱行政合法性原則，是指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。 六、行政法的歷史發(fā)展 一、西方國家行政法的歷史發(fā)展 二、中國行政法的歷史發(fā)展 （一）舊中國行政法狀況 （二）新中國的行政法發(fā)展?fàn)顩r 第一階段： 19491956年 行政法的初創(chuàng)階段。在我國由于制定規(guī)范性文件的國家機(jī)關(guān)不同，有著層級(jí)差別，因而文件的名稱和效力也不同，呈現(xiàn)出層級(jí)的區(qū)別。 總之，行政法具有指導(dǎo)行政法律關(guān)系主體，統(tǒng)一行政管理活動(dòng)，控制行政機(jī)關(guān)行為，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威，保障公民權(quán)利等作用。在他向機(jī)械廠或有關(guān)的主管部門尋求解決未果的情況下，可以以該機(jī)械廠為被告向人民法院提起民事訴訟。 ? 法律分析： 法院的處理是正確的。機(jī)械廠工程師黃波認(rèn)灶，他在該廠已工作近 9年，對(duì)該廠機(jī)械設(shè)備的更新改造作出過較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，老少三代 11口人擠在 23平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單中卻沒有他。 學(xué)習(xí)行政法首先應(yīng)當(dāng)了解什么是行政。學(xué)習(xí)本門課程對(duì)于幫助學(xué)生樹立依法行政意識(shí)，運(yùn)用行政法學(xué)知識(shí)解決行政立法、行政執(zhí)法和行政訴訟等領(lǐng)域的法律問題有著重要的意義。 主 講：毛 尉 課 程 簡 介 行政法與行政訴訟法是法學(xué)專業(yè)的一門基礎(chǔ)學(xué)科 ,集實(shí)體性、規(guī)范性和程序性為一體，在法學(xué)體系中占有重要的地位。 《 行政法與行政訴訟法 》 這門課程主要講授行政法的基本概念與基本原則、行政主體的類型、行政管理活動(dòng)中的各種行政行為、行政責(zé)任和行政救濟(jì)等理論知識(shí)。 課 時(shí) 分 配 章次 教學(xué)內(nèi)容 課時(shí) 章次 教學(xué)內(nèi)容 課時(shí) 第一 行政法概述 2 第十二章 行政訴訟的受案范圍與管轄 2 第二章 行政主體 4 第十三章 行政訴訟參加人 2 第三章 行政行為概述 8 第十四章 行政訴訟證據(jù) 2 第四章 4 第十五章 行政訴訟程序 2 第五章 2 第十六章 行政訴訟法律適用與裁判 2 第六章 2 第十七章 行政訴訟的結(jié)案 2 第七章 3 第十八章 國家賠償概述 2 第八章 2 第十九章 國家賠償主體 2 第九章 2 第二十章 國家賠償程序 2 第十章 行政復(fù)議 3 第二十一章 國家賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 2 第十一章 行政訴訟概述 2 合計(jì) 第一章 行政法概述 學(xué)習(xí)目的和要求： 通過本章的學(xué)習(xí)，掌握行政的涵義和特征，行政法的概念和特征，理解行政法律關(guān)系的構(gòu)成，具體掌握行政法的基本原則和在社會(huì)中的作用。 1990年 5月，該廠行政辦公室發(fā)布了一個(gè)分房通知，將機(jī)械廠新購置的 10套二居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。 法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。 本案中，機(jī)械廠行政辦公室所發(fā)布的分房通知即為企業(yè)的內(nèi)部管理事務(wù)，黃波對(duì)該分房方案不滿不能尋求行政法上的救濟(jì)途徑。 ?行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn) ?行政法在形式上的特點(diǎn) 四、行政法的任務(wù)和作用 行政法通過對(duì)行政關(guān)系的法律調(diào)整，確認(rèn)行政關(guān)系參加者的法律地位，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）正確、合法、有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生；通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政責(zé)任，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識(shí)，促進(jìn)和完善我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)。它們是由國家機(jī)關(guān)按照一定程序制定和頒布的。即：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋、國際條約等。 第四階段： 1989年至今 行政法的發(fā)展階段。 一切行政活動(dòng)都不得與法律相抵觸。 行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。 1992年初，市工商局的工作人員王某找到張某，讓張某把經(jīng)營效益比較好的攤位讓給王某的熟人，張某不同意。但是這種處理必須建立在有法律根據(jù)、事實(shí)根據(jù)和出于正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上。在村東麥地里找到李，不由分說，用菜刀背朝李身上亂砍。張乙不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。 [問題 ] 縣公安局的治安處罰裁決是否符合行政法的基本原則 ?請(qǐng)說明理由。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利 590元。 請(qǐng)從行政法基本原則視角分析某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)的行為。 行政法律關(guān)系 ? 一、行政法律關(guān)系的含義 行政法律關(guān)系是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系 ——— 即行政主體與行政主體之間、行政主體與其組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對(duì)人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 （二）行政相對(duì)人 行政相對(duì)人簡稱“相對(duì)人”，就是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)，處于被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人。 ? 行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)不是由雙方主體自由協(xié)商確定的，而是由法律事先明確規(guī)定的。 行政法律關(guān)系 ? 五、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 ? 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅是以相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在為前提條件，以特定的法律事實(shí)的出現(xiàn)為直接原因的。行政法的淵源是指作為法律部門的行政法的外部表現(xiàn)形式，主要包括國家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋、國際條約等。行政法的基本原則具體可分為行政合法性原則、行政合理性原則。慈云寺認(rèn)為，云頂石城風(fēng)景管理處向游客收取進(jìn)山費(fèi)既無相關(guān)的法律、法規(guī)支持，也未征求過慈云寺的意見，更未考慮本地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，致使到慈云寺游玩、朝山的游客逐年遞減。 【 概述 】 我國的行政主體包括兩大基本類型，一是國家行政機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)與規(guī)章授權(quán)的組織。 國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。 二、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系 ?行政主體與行政機(jī)關(guān) ?行政主體與公務(wù)員 三、行政職權(quán)與行政職責(zé) 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。 ?行政主體必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，全國所有行政機(jī)關(guān)都服從國務(wù)院，層級(jí)清晰嚴(yán)密，從中央到地方形成金字塔的行政組織體系。 五、行政機(jī)關(guān)的分類 ? 中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān) ? 一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān) ? 外部管理行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān) ? 派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu) 國家行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的主要區(qū)別： 立法機(jī)關(guān) 人民法院 檢察院 行政機(jī)關(guān) 法律地 位不同 國家權(quán)力機(jī)關(guān) 國家審判機(jī)關(guān) 國家檢察機(jī)關(guān) 權(quán)力機(jī)關(guān) 的執(zhí)行機(jī)關(guān) 任務(wù)不同 行使立法權(quán)，決定國家大政 通過審判活動(dòng)執(zhí)行法律，行使審判權(quán) 通過檢察活動(dòng)執(zhí)行法律，行使檢察權(quán) 通過管理國家事務(wù)執(zhí)行法律 行權(quán)方 式不同 會(huì)議的形 式、間斷的 相對(duì)被動(dòng) 相對(duì)被動(dòng) 主動(dòng)的、持 續(xù)不斷的 組織體 系不同 上下級(jí)是 監(jiān)督關(guān)系 上下級(jí)是 監(jiān)督關(guān)系 上下級(jí)是 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 層級(jí)嚴(yán)密 （三）中央行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu) 1．國務(wù)院。 5．國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)。 第一級(jí)