【正文】 。 ? 華達(dá)公司復(fù)議請(qǐng)求減少拆除面積，遭到拒絕后，遂訴至法院。 ? 法院認(rèn)為：華達(dá)商廈第 45屋確屬違法建設(shè)，市規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令華達(dá)公司采取補(bǔ)救措施，但由于華達(dá)商廈第 45層只有一小部分遮擋了武陵閣，故市規(guī)劃局要求華達(dá)公司整體拆除第 45層明顯超出了必要限度，從而可能給華達(dá)公司造成不應(yīng)有的損失，是不合理的，所以處罰決定顯失公正，依法應(yīng)予變更。 ? 宣判后，雙方均服。 ? 然而，本案判決理由的論證上尚存在不足之處，案中，法院認(rèn)為：華達(dá)商廈小部分遮擋了武陵閣，規(guī)劃局卻要求整體拆除明顯超出了 必要限度 ，可能給華達(dá)公司造成不應(yīng)有的損失，是不合理的，所以依法應(yīng)予變更。 ? “限度”在本案中意指什么，何為“必要的”限度？如何判斷明顯超出了必要的限度？規(guī)劃局的行政處罰應(yīng)把握什么樣的限度？有沒有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)？等等。 ? 要使理由更充分，還需要尋找更有說明力的理論依據(jù)。 分析：本案應(yīng)當(dāng) 適用比例原則 ? 行政法意義上的比例原則，是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對(duì)相對(duì)人侵害最小的方式來進(jìn)行。 ? 比例原則強(qiáng)調(diào)行政 手段與目的 之間的均衡關(guān)系。 ? 即行政機(jī)關(guān)采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的之實(shí)現(xiàn)，否則即違反適當(dāng)性原則。 ? 第二， 必要性原則 （亦稱最小損害原則）。 ? 如稅務(wù)部門有權(quán)扣押欠稅者財(cái)產(chǎn)，若其可在扣押產(chǎn)品與扣押設(shè)備之間選擇，則一般應(yīng)選擇前者，因?yàn)檫@對(duì)欠稅者的損害相對(duì)較小。 ? 行政權(quán)關(guān)采取的方法對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成的侵害不得與欲實(shí)現(xiàn)之目的顯失均衡，兩者之間應(yīng)保持相對(duì)均衡的關(guān)系，否則即違反相當(dāng)性原則。此時(shí)，若警察仍向犯人射擊致其傷亡，則該侵害與行政目的不存在均衡關(guān)系，從而違背相當(dāng)性原則。 ? 在行政訴訟中，法院在充分尊重行政自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，適用比例原則來解決爭訟，兼顧衡平行政目標(biāo)和相對(duì)人權(quán)益，在確保行政目標(biāo)前提下，使相對(duì)人權(quán)益受到最小的損害。 ? 若以比例原則衡量該案，我們可以得出以下結(jié)論： ? 市規(guī)劃局決定將華達(dá)商廈第 45層全部拆除，無疑能充分滿足沿江大道景觀和維護(hù)城市規(guī)劃之目的，即采取的手段有助于行政目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)。 ? 市規(guī)劃局只需要求華達(dá)公司拆除華達(dá)商廈第 45層的一小部分就可避免遮擋武陵閣，滿足行政目的，但規(guī)劃局卻要求將第 45層整體拆除。故該處罰決定違反了必要性原則。 ? 規(guī)劃局決定將華達(dá)商廈第 45層整體拆除則打破了這種均衡的比例關(guān)系，因此該處罰決定違反了相當(dāng)性原則。 市規(guī)劃局的處罰決定帶給華達(dá)公司的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最小損害，該處罰決定違反必要性原則和相當(dāng)性原則達(dá)到了非常明顯的程度，嚴(yán)重違反了比例原則，構(gòu)成了 《 行政訴訟法 》 第 5 4條（ 4）項(xiàng)規(guī)定的“顯失公正”，根據(jù)該規(guī)定，法院對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以變更。 ? 本案中，若在判決理由中加上“規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令華達(dá)公司采取補(bǔ)救措施，但必須同時(shí)兼顧行政目標(biāo)與相對(duì)人權(quán)益，在確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的前提下，應(yīng)使相對(duì)人權(quán)益遭受最小的損害”這樣一句話，本案判決理由的因果邏輯就清晰明了而且論證充分了 。 ? 現(xiàn)代法治以人民權(quán)利為本位，人民謀求生存、自由以及幸福的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿易畲笙薅鹊淖鹬?，這是權(quán)利的基本性質(zhì)。 ? 其次，比例原則是公平正義的具體化?！? ? 行政手段與目的之間的均衡比例實(shí)際上就是公平正義觀念的量化體現(xiàn)。 ? 依法行政不僅限于依“法律條文”行政，還包括依“法律原則和精神”行政。比例原則有廣義與狹義之分。 ? 適當(dāng)性原則，又稱適合性原則、妥當(dāng)性原則。 ? 必要性原則，又稱最溫和方式原則，要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對(duì)多數(shù)可選方法，應(yīng)盡可能選擇最少不良作用者。 ? 二、比例原則的內(nèi)容 ? 總體來說，比例原則要求行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)平衡和兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤?。這一原則又稱適應(yīng)性原則、適合性原則、妥當(dāng)性原則，是指行政主體所采取的手段必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少應(yīng)有助于達(dá)成其所追求的目的。該原則又稱最小損害原則、不可替代原則、最溫和之手段原則等，要求在對(duì)眾多能同樣達(dá)成行政目的的手段進(jìn)行選擇時(shí)，行政主體應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)利限制或侵害最小的手段，即該手段對(duì)行政目的的達(dá)成是必要的。該原則又稱均衡性原則或法益相稱性原則等，是指行政主體所采取的為達(dá)到行政目的所必要的手段給相對(duì)人造成的侵害，應(yīng)與行政主體欲實(shí)現(xiàn)之行政目的合比例或相稱，即行政主體追求之公益與相對(duì)人被侵害之私益之間符合比例。 ? 2．控制行政自由裁量權(quán)。 五 行政公開原則 ? 立法公開 ? 執(zhí)法公開 ? 救濟(jì)公開 ? 信息、情報(bào)公開 第三章 行政主體 案例： 2022年 8月 21日，徐州市泉山區(qū)城市管理局執(zhí)法人員以陳某擅自占用道路經(jīng)營冷飲并影響市容為由，以城市環(huán)境綜合整治指揮部的名義，扣押了陳經(jīng)營用的冰柜等物品。 本案的焦點(diǎn)之一是：城市環(huán)境綜合整治指揮部是否具有行政訴訟的被告資格？泉山區(qū)人民政府是否應(yīng)該作為本案的被告？ 第一節(jié) 行政主體 ? 一、行政主體概述 ? (一 )行政主體的概念 ? 行政主體是指依法享有國家行政職權(quán)、能代表國家獨(dú)立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加行政訴訟的組織。 ? 。 ? 。 ? 行政主體的職權(quán)與職責(zé) ? （ 1）行政職權(quán) 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。 ? （ 2）行政優(yōu)益權(quán) 國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)益條件，行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格和可選擇性便是行政優(yōu)益權(quán)， ? 行政優(yōu)益權(quán)由行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)構(gòu)成 : 權(quán)時(shí)依法所享有的種種優(yōu)惠條件。 體有物質(zhì)能力行使行政職權(quán)而向其提供物質(zhì)條件，行政主體具有享受這些條件的資格和可選擇性。 ? 任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須履行職責(zé)。 ? 行政職責(zé)的核心是 “ 依法行政 ” 。 ? 。行政主體必須是享有行政權(quán)的組織； （ 2）“名”。行政主體必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 ? 派出機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)才能在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使行政職權(quán)。也就是說，它只對(duì)其在治安管理領(lǐng)域內(nèi)作出的警告、 500元以下罰款行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，它所作出的其他行為，由于沒有法律的明確授權(quán)，仍應(yīng)視為其派出的公安機(jī)關(guān)的行為，由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律后果。 ? 本案中，原告先以派出所為被告提起行政訴訟是不合乎法律規(guī)定的，因此，人民法院依法告知其作出變更。 ? (三 )行政主體的地位 ? 行政主體的法律地位可以表現(xiàn)在許多方面。 ? 。 ? 二、行政主體的范圍和種類 ? (一 )行政主體的范圍 ? 在實(shí)踐中，行政主體的范圍十分廣泛。 ? ②國務(wù)院組成部門。 ? ④經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)。 中央行政機(jī)關(guān) 國務(wù)院 國務(wù)院各部委 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國務(wù)院部委管理的國家局 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 地方行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)人民政府 地方各級(jí)人民政府的職能部門 派出機(jī)關(guān) 行政公署 區(qū)公所 街道辦事處 ? ⑥ 地方各級(jí)人民政府。 ? ⑧經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。 ? ⑩法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。 ? 、法規(guī)授權(quán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。 ? 如 《 商標(biāo)法 》 授予國家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國商標(biāo)注冊(cè)和管理工作； 《 專利法 》 授予國家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以行政主體資格，主管全國的專利管理工作。 經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得行政主體資格 ? 我國派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。 ? 派出機(jī)構(gòu)除行使所受職權(quán)外，也可行使所在機(jī)關(guān)的職權(quán)。代表所在機(jī)關(guān)行使職權(quán)，行政機(jī)關(guān)是行政主體。 ? 第一，它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同。 ? 第二，它們的職能范圍不同。 ? 第三，它們的主體資格不同。 臨時(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，也可成為行政主體 ? 臨時(shí)機(jī)構(gòu)是指國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)性行政工作的組織。 ? 臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，也可成為行政主體。 ? 在行政管理中，法律、法規(guī)授權(quán)的組織很多，具體有以下幾類： ? (1)行政性公司。 ? (3)經(jīng)授權(quán)的企業(yè)單位。 各類機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格 中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu) 地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu) 非政府組織與個(gè)人 是主體 ① 國務(wù)院 ②國務(wù)院組成部門 ③國務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu) ④國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu) ⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（學(xué)位） ① 各級(jí)人民政府 ②縣以上政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu) ③三種派出機(jī)關(guān)（行署、區(qū)公所、街道辦事處） ④中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu) ⑤經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu) ① 被授權(quán)的企業(yè)組織（如公用事業(yè)單位） ②被授權(quán)的事業(yè)單位（如高等院校） ③被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體（如某些行業(yè)協(xié)會(huì)） ④被授權(quán)的基層群眾性自治組織（如村居委會(huì)） 非主體 ① 國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu) ②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ① 地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu) ②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu) ③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 受委托的組織和個(gè)人 小結(jié) ? 我國現(xiàn)行的行政主體主要有兩類： ? 一類是職權(quán)性行政主體，即 行政機(jī)關(guān) ； ? 一類是授權(quán)性行政主體，即 法律法規(guī)授權(quán)的組織 （一） 中央行政機(jī)關(guān) 國務(wù)院 國務(wù)院各部委 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國務(wù)院部委管理的國家局 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) （二）地方行政機(jī)關(guān) （三）民族自治地方行政機(jī)關(guān) （四）特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)人民政府 地方各級(jí)人民政府的職能部門 派出機(jī)關(guān) 行政公署 區(qū)公所 街道辦事處 授權(quán)組織 一、概念 指依具體法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)組織。 相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員； 相應(yīng)組織應(yīng)具備所授權(quán)行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件； 對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。 行政主體委托的組織（受托組織） 一、行政委托 行政委托指行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)的組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務(wù)。 ? (二 )行政主體的種類 ? 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政主體作不同的分類。 ? 。 ? 三、行政主體的資格及確認(rèn) ? (一 )行政主體的資格 ? 行政主體的資格要件包括組織要件和法律要件兩類： ? 。 ? ②行政機(jī)關(guān)的成立經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 ? ④行政機(jī)關(guān)已有法定編制和人員。 ? ⑥行政機(jī)關(guān)已具備必要的辦公條件。 ? ②該組織一般是不以贏利為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織。 ? 從目前的行政主體理論看，行政主體的法律要件只有一項(xiàng)，即必須具有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。 ? (二 )行政主體資格的確認(rèn) ? 在行政法上，對(duì)行政主體資格的確認(rèn)具有直接、重要的意義： ? ①對(duì)行政主體資格的確認(rèn)，有助于明確一個(gè)組織的法律地位。 ? ②對(duì)行政主體資格的確認(rèn)，有助于確定行政行為的效力。 ? 在大多數(shù)情況下，行政主體為依法享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，比較容易確認(rèn)。 ? 。有法律、法規(guī)授權(quán)，也有規(guī)章授權(quán)。 ? 。在行政委托關(guān)系中，委托人是行政主體，受委托的組織或個(gè)人是行政主體的代理人，但其不因委托而享有行政主體資格。我國的派出組織有兩種：派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。但當(dāng)法律、法規(guī)直接授權(quán)派出組織進(jìn)行管理時(shí)，該派出組織獲得行政主體資格。非常設(shè)性機(jī)構(gòu)又稱臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在 《 國務(wù)院部門機(jī)構(gòu)設(shè)置編制條例 》 中稱為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)為完成一定的任務(wù)或?yàn)閰f(xié)調(diào)各部門的工作而臨時(shí)設(shè)置的組織。但當(dāng)法律、法規(guī)明確授權(quán)非常設(shè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理時(shí)，該機(jī)構(gòu)成為行政主體。 ? 這比西方國家公務(wù)員的范圍要寬泛得多。 ? 而我國則包括中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)