【正文】 第一種意見認(rèn)為，被告發(fā)布的 32號文件是抽象行政行為，不屬于人民法院的受案范圍?；緢@藝場不服，以鎮(zhèn)政府侵犯其合法經(jīng)營自主權(quán)為由，向江蘇省某縣人民法院提起行政訴訟。該文件規(guī)定，為加強(qiáng)全鎮(zhèn)園林綠化管理，對經(jīng)營綠化的園藝場、工程隊(duì)共 12個單位的營業(yè)執(zhí)照予以注銷或限制經(jīng)營范圍。 ? C、市政府作出兩個不同的規(guī)定： ? “在 2022年前在本市已領(lǐng)取車牌的車主必須交城市擴(kuò)容費(fèi) 1000元” ? “今后凡在本市申領(lǐng)個性化車牌的車主必須交城市擴(kuò)容費(fèi) 1000元” ? 第一個決定由于行為對象即車主是固定的，可以統(tǒng)計(jì)的，因而屬于具體行政行為；第二個決定由于車主是不固定的，無法事先統(tǒng)計(jì)的，因而屬于抽象行政行為 ? D、 “對張三昨天在公共場所吸煙行為罰款 100元” ? （針對業(yè)已發(fā)生的事項(xiàng)作出的，該決定施行后就失效了，不得再用該決定去約束李四的行為或張三后天的同類行為） ? “凡在公共場所抽煙的，罰款 100元，該規(guī)定從頒布之日起施行。對于這項(xiàng)命令，就對象而言，是明確的，它是對所述的新聞單位所作的一種行為約束；就內(nèi)容而言，它是明確要求已經(jīng)出現(xiàn)的行為（特別是報(bào)道）停止。 區(qū)分例子 ? A、某市復(fù)員退伍軍人安置辦公室 《 關(guān)于退伍軍人分配到電業(yè)下屬集體企業(yè)的通知 》 ? B、某市新聞管理部門向有關(guān)單位下發(fā) 《 關(guān)于 停止 對“水變油”“水基燃料”宣傳報(bào)道的通知 》，該通知命令禁止各所轄新聞單位對“水基燃料”的發(fā)明進(jìn)行報(bào)道，并要求所有與“新能源公司”有經(jīng)濟(jì)往來的企事業(yè)單位不要給該公司投錢投物，不得參與此事，已經(jīng)參與的要退出等。 劃分的意義是什么 ? ? 救濟(jì)方式不同：具體行政行為受到司法審查。 具體行政行為 ， 是指在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取的具體措施的行為，其行為的結(jié)果和內(nèi)容將直接影響某一個人或組織的權(quán)益。 2022年 9月 6日，王洪杰不服，向牡丹江市愛民區(qū)法院提起了行政訴訟。2022年 2月 6日王洪杰分娩生下一男孩并于 2022年 4月20日持相關(guān)證明到公安機(jī)關(guān)辦理了落戶手續(xù)。在實(shí)習(xí)前，王洪杰通過做家教時認(rèn)識了男友林曉功。兩名學(xué)生不服學(xué)校的處分，以 “ 定性錯誤、于法無據(jù) ” 為由，將母校西南某學(xué)院告上法庭，要求學(xué)校撤銷作出的勒令退學(xué)的行政處分決定。 ? 2022年 10月初，西南某學(xué)院大二女生李靜突感腹痛去校醫(yī)院治療，經(jīng)診斷是宮外孕，于 10月 9日做了手術(shù)。 ? 4．行政行為與行政法上的行為。行政行為與國家行為之間的主要區(qū)別在于： ? ①主體不同 ? ②法律依據(jù)不同 ? ③責(zé)任性質(zhì)不同 ? ④救濟(jì)途徑不同 ? 2．行政行為與民事行為?？傊瑹o償是原則，有償是例外。因?yàn)?，行政行為所需的?jīng)費(fèi)，歸根結(jié)底來源于社會（納稅），行政主體在實(shí)施行政行為時就應(yīng)當(dāng)不再收取費(fèi)用。 ? 第六， 無償性 。其思想基礎(chǔ)源自于現(xiàn)代的強(qiáng)調(diào)社會的和諧、持續(xù)發(fā)展的人文精神。 ? 第五， 服務(wù)性 。 法律給行政主體行使職權(quán)時給予了一定的自由裁量余地，以適應(yīng)行政事務(wù)的復(fù)雜性和變化性。如果行政相對人不主動履行或拒絕履行，將會導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 第三， 強(qiáng)制性（保障 ）。 ? 但在現(xiàn)代社會中行政相對人越來越廣泛地參政議政，而最終意志仍然是由行政主體表示出來，行政行為的作出仍然具有單方性。 ? 第二， 單方性（前提） 。 我國的行政機(jī)關(guān)從屬于法律，從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。是行政事實(shí)行為。 法律要素。 目的要素。 職權(quán)職責(zé)要素。 行政行為有以下幾層涵義： 主體要素。 ? 人大經(jīng)過調(diào)查核實(shí) ， 免去劉某稅務(wù)局長的職務(wù) ， 屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 。 ? 問：本案中 ， 具體說明涉及哪些行政法制監(jiān)督類型 ？ ? 參考答案 ? 群眾舉報(bào) ， 屬于國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個人、 組織的監(jiān)督 。 1996年經(jīng)群眾舉報(bào) ， 該縣監(jiān)察局對劉某的行為及其相關(guān)事實(shí)進(jìn)行了周密調(diào)查 ， 經(jīng)多方取證 ， 認(rèn)為劉某已經(jīng)違反了有關(guān)行政管理法規(guī) ， 因而予以正式立案 。 1994年6月 ， 劉某乘其所轄一企業(yè)開張 ， 需辦理稅務(wù)執(zhí)照而有求于稅務(wù)局之機(jī) ， 先后接受該企業(yè)港幣 2022多元及金筆一支 。 （二）行政相對人的權(quán)利 申請權(quán) 參與權(quán) 知情權(quán) 正當(dāng)程序權(quán) 批評、建議權(quán) 申訴、控告、檢舉權(quán) 申請復(fù)議權(quán) 提起行政訴訟權(quán) 請求國家賠償、補(bǔ)償權(quán) 抵制違法行政行為權(quán) （三）行政相對人的義務(wù) 服從行政管理的義務(wù) 協(xié)助公務(wù)的義務(wù) 維護(hù)公益的義務(wù) 接受行政監(jiān)督的義務(wù) 提供真實(shí)信息的義務(wù) 遵守法定程序的義務(wù) 第十章 行政法制監(jiān)督主體 ? 一 、 行政法制監(jiān)督的概念 ? 行政法制監(jiān)督 ， 是指國家權(quán)力機(jī)關(guān) 、 司法機(jī)關(guān)、 上級行政機(jī)關(guān) 、 專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個人 、 組織 ， 依法對行政主體及國家公務(wù)員 、 其它行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員 ，行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督 。 其次，行政相對人也是行政管理的參與人。 行政相對人是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個人、組織。 行政相對人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個人、組織。不久，張某向市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷工商管理局的查封決定，并賠償因查封商店所造成的損失和被盜現(xiàn)金 2500元及丟失貨物的折價款 5000余元。黃某惱羞成怒，隨后在未出示任何證件的情況下，將張某正在營業(yè)的富康百貨商店查封，換掉門鎖，貼了封條，對張某被封的商品也未清點(diǎn)記錄。 ? 張某是某市東嶺市場的個體攤販，租用本市工商局的攤位經(jīng)營百貨。 案例四：行政機(jī)關(guān)的追償權(quán) ? 【 案例簡介 】 ? 原告：張某。 ?公務(wù)標(biāo)志要素。 ?命令要素。 ?職責(zé)要素。 ?公益要素。 ?名義要素。 ? 一般而言，區(qū)分公務(wù)行為和個人行為，以下因素值得考慮： ?時間要素。張某不服，遂向縣人民法院提起訴訟，請求行政賠償。張某出院后，要求工商管理局賠償其醫(yī)療費(fèi) 1500元，誤工補(bǔ)貼 2022元，精神損失和其他費(fèi)用 4000元，總計(jì)人民幣 7500元。很快，其他市場管理人員也趕過來幫王某一起廝打。張某便抓起王某脫在地下的鞋子，說： ? 你不給我秤，我便把你的鞋子拿走。這時，在農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)勤的工商管理員王某以張某未在指定攤位出售為由，將張某的秤桿和秤砣拿走。 ? 1995年 6月，張某用自行車馱著兩筐白菜到農(nóng)貿(mào)市場上去出售。 案例三：公務(wù)員的公務(wù)行為 ? 【 案例簡介 】 ? 原告：張某。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院判令縣公安局賠償自己的損失。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺高級進(jìn)口彩電砸壞，并揚(yáng)言要吊銷李某的營業(yè)執(zhí)照。被告：某縣公安局。邵某身為交通警察，制止違章駕車是他的工作職責(zé)，其所為行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公務(wù)行為。維護(hù)交通秩序是交通民警的職責(zé)，如果對違反交通管理的現(xiàn)象不加制止則是一種失職行為。交通警察邵某雖然不是在工作時間和工作崗位所作的行為，但應(yīng)認(rèn)定是屬于執(zhí)行公務(wù)。二者如何區(qū)分是實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生的問題。 【 問題 】 邵某的行為性質(zhì)究竟應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？ 【 參考結(jié)論 】 邵某的行為應(yīng)當(dāng)屬于公務(wù)行為。在訴訟中，對邵某行為的性質(zhì)有兩種不同意見。次日，司機(jī)李某到市公安局交警支隊(duì)提出申訴，稱邵某下班后無權(quán)罰款。 公務(wù)員死亡 開除 案例一 公務(wù)員的 雙重身份 【 案情摘要 】 某區(qū)公安局交通警察邵某下班騎自行車回家途中，看到一輛轎車駛?cè)私械?，?yán)重影響上下班行人通行，眾人說服無效。 （ 3）患病或者負(fù)傷的公務(wù)員，正在治療不能辭退。 不能辭退公務(wù)員的原因： （ 1）因公致殘并確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的。 （ 4）不履行公務(wù)員的義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適宜繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，而且又夠不上開除處分，對這部分人也要按辭退來處理。 （ 2） 不勝任現(xiàn)職工作又不服從其他工作安排的 。） （ 2）嚴(yán)格考察 （二）公職關(guān)系的內(nèi)容 （三）公職關(guān)系的消滅 公務(wù)員退休： 公務(wù)員的辭職制度： 因公辭職；自愿辭職；引咎辭職；責(zé)令辭職。 ? 六 、 公務(wù)員的錄用 、 辭職 、 辭退 （一）公職關(guān)系的發(fā)生 考任； 選任； 聘任； 調(diào)任。 公務(wù)員的工資構(gòu)成由級別工資和職務(wù)工資來構(gòu)成。 公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展權(quán)。 公務(wù)員享有身份保障權(quán)。 （ 4）道德紀(jì)律。 （ 2）工作紀(jì)律。 （ 3）公務(wù)員的廉潔義務(wù)。 ? 四、公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和責(zé)任 公務(wù)員的義務(wù) （ 1）公務(wù)員有依法履行職責(zé)的義務(wù)。若公務(wù)員成為行政相對人呢？ 在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員則可以以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。 職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系如下表 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 級別 國務(wù)院總理 一級 國務(wù)院副總理、國務(wù)委員 二至三級 部級正職、省級正職 三至四級 部級副職、省級副職 四至五級 司級正職、廳級正職 巡視員 五至七級 司級副職、廳級副職 助理巡視員 六至八級 處級正職、縣級正職 調(diào)研員 七至十級 處級副職、縣級副職 助理調(diào)研員 八至十一級 科級正職、鄉(xiāng)級正職 主任科員 九至十二級 科級副職、鄉(xiāng)級副職 副主任科員 九至十三級 科員 九至十四級 辦事員 十至十五級 三、公務(wù)員的法律地位 在外部行政管理關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。 法官、檢察官類職位 第 3條：法律對法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 管理型政府與服務(wù)型政府 政府類型 管理型政府 服務(wù)型政府 以政府權(quán)力為中心 重審批權(quán) 以公民需要為中心 重服務(wù) 所謂委任制公務(wù)員，是由上級機(jī)關(guān)和行政首長任命的、常任制的公務(wù)員，非經(jīng)法定事由，非經(jīng)法定程序，在退休之前，這些公務(wù)員都不離開公務(wù)員隊(duì)伍。 * 綜合管理類 除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他類別之外，其他公務(wù)員一攬子歸入綜合管理類。 政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。 第二，并不是全部的行政機(jī)關(guān)當(dāng)中都存在行政執(zhí)法類職位。 專業(yè)技術(shù)類 職位的特征 純技術(shù)性 低替代性 權(quán)威性 對專業(yè)技術(shù) 問題負(fù)責(zé)但 沒有決策權(quán) 職位門檻比較 高避免跨類 別流動 與行政領(lǐng) 導(dǎo)的關(guān)系 相互制約 輔助、支持 ?行政執(zhí)法類職位的概念 是指基層行政機(jī)關(guān)中執(zhí)行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。 ?專業(yè)技術(shù)類職位 專業(yè)技術(shù)類職位的概念和特征： 專業(yè)技術(shù)類職位是指機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位 。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。 ★ 對公務(wù)員職位進(jìn)行重新分類 第 14條：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。 第三是按照任用的方式不同，劃分為 委任制公務(wù)員和聘任職公務(wù)員。 二、公務(wù)員分類管理的制度 第一是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)，工作特點(diǎn)和對它管理的需要，對公務(wù)員的職位進(jìn)行分類，將公務(wù)員的職位劃分為、 專業(yè)技術(shù)類 、 行政執(zhí)法類 和 綜合管理類 等類別。 ? 第二種模式是中范圍的模式，包括中央到地方政府部門中的，政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，都是公務(wù)員法調(diào)整的范圍。 而教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等國有事業(yè)單位的干部和工作人員，以及國有企業(yè)的干部和職工，沒有納入到公務(wù)員的范圍里來，盡管他們也是國家的工作人員或公職人員，這樣就比較科學(xué)界定了公務(wù)員的范圍。 第四節(jié) 公務(wù)員法 一、公務(wù)員的概念及范圍 二、公務(wù) 員的職位分類 三、公務(wù)員的法律地位 四、公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)等 五、案例分析 一、公務(wù)員的概念及范圍 本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 權(quán)力產(chǎn)生的依據(jù)不同：前者的行政職權(quán)是由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生；而后者只有在接受了行政委托后才依據(jù)行政委托獲得了行政職權(quán)。 范圍： 大致同于法律、法規(guī)授權(quán)組