【正文】 界線界樁管理辦法》第一條 為了加強行政區(qū)域界線界樁的管理和保護，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理條例》的規(guī)定，制定本辦法。4．法定性。 （2）形式不同。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中?！边@表明了我國行政處罰法的指導(dǎo)思想：（1）規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施。 第二，行政處罰公正、公開原則公正原則包含兩層意思：（1）實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，堅持實事求是；（2）實施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過罰相當(dāng)”，即決定行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。公民、法人或者其它組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。（3）沒收違法所得、沒收非法財物。從行政處罰法有關(guān)規(guī)定上看，對行政處罰的設(shè)定、規(guī)定僅限于解決下列問題： 第一，給予行政處罰的行為。第二，行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。第四，國務(wù)院直屬機構(gòu)制定的規(guī)范性文件的規(guī)定權(quán)。 第三，必須是在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。（2）行政處罰中的受委托方必須是符合行政處罰法第19條所要求的組織。第三，具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。它是指對行政相對人的同一個違反行政管理秩序的行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。 第四，行政處罰追訴時效原則。④起算的“日”是次日，而不是當(dāng)日。②對這種違法行為實施處罰的法定依據(jù)。（九）行政處罰執(zhí)行程序：（1）當(dāng)事人自覺履行原則（2）行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則（3）決定罰款與收繳罰款相分離原則 根據(jù)行政處罰法第51條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。 ： 具體性、強制性、臨時性、非制裁性、可訴性。（四）行政強制立法的現(xiàn)狀：1．德國行政強制立法問題在100多年以前就引起了德國重視 。 行政強制執(zhí)行手段可分為以下三類：（1）代執(zhí)行 代執(zhí)行也稱代履行是指義務(wù)人不履行法律法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政主體或第三人代為履行并向義務(wù)人征收必要費用的行政強制行為。（2）執(zhí)行罰 亦稱強制金，是指有關(guān)國家機關(guān)對拒不履行法定義務(wù)或已生效的具體行政行為的相對人科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行措施。④強制收繳。 非執(zhí)行性行政強制手段即行政訴訟法第11條第1款第2項規(guī)定的“行政強制措施。⑩強制劃撥。②強制拘留。⑥強制治理 。 （3）執(zhí)行主體混亂，使行政相對人的合法權(quán)益得不到充分保障。 （五）行政強制法的基本原則：設(shè)定權(quán)法定，主體法定，手段法定，對象法定，程序法定。（三）行政強制的法理依據(jù)。行政強制措施：行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的對行政相對人的人身或物予以強制而采取的手段和方法。即對個人處于警告和處50元罰款以上的行政處罰，以及對組織處于警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；（2）情節(jié)復(fù)雜的案件，即需要經(jīng)過調(diào)查才能搞清的處罰案件；（3）當(dāng)事人對于執(zhí)法人員給予當(dāng)場處罰的事實認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。 適用簡易程序的行政處罰案件，必須符合三個條件：①違法事實確鑿。③行政處罰的追訴時限的計算方法有兩種：一是對于沒有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從行為發(fā)行之日起計算?！边@就是對于行政處罰折抵刑罰原則的規(guī)定。 第二，一事不再罰款原則。行政處罰管轄上的四個原則： 第一，違法行為發(fā)生地行政機關(guān)管轄原則。 第三，這些組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。1. 擁有行政處罰權(quán)的行政機關(guān) 實施行政處罰的第一類主體確立了3個條件： 第一，必須是行政機關(guān)。第二，地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)。這是指：幾種罰種之間的選擇幅度；一個罰種內(nèi)的處罰幅度。（2）通報批評（3）依法取締 （1）“設(shè)定”與“規(guī)定”的概念及范圍 “設(shè)定”使行政處罰從無到有，“規(guī)定”使行政處罰從有到有，無非更詳細(xì)而已；因而或許可以說，設(shè)定是第一次規(guī)定，規(guī)定是第二次以后的設(shè)定。 （1）警告。對于行政相對人有違反行政管理秩序行為的，能教育而不處罰的，應(yīng)該堅持教育而不是處罰。 （3）行政處罰的依據(jù)是法定的。該法共8章64條，于1996年10月1日起施行。如沒收財物，它表達(dá)了行政主體對該財物的最終處理。（2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。 行政處罰和行政處分，它們兩者之間只有一字之差，而且它們合稱為行政制裁，都屬于行政法的范疇。2．處分性和不利性。《中華人民共和國仲裁法》過一施行以后，中國的行政仲裁轉(zhuǎn)向民間仲裁。如行政處罰決定、行政征收決定、行政獎勵決定、行政復(fù)議決定等。行政鑒定系指由法律、法規(guī)特別指定的行政主體，運用專門知識和技能對案件的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷的具體行政行為。 公證是國家公證機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對法律行為以及有法律意義的文書、事實的真實性與合法性予以證明的活動。行政確認(rèn)具有下列法律特征：第一，具體性。行政獎勵是行政賦權(quán)行為，但它不同于行政許可，更不同于其他具體行為它擁有自己的法律特征：1. 行政獎勵大多屬依職權(quán)行為，由行政主體主動作出，無需相對人申請，但有些法律規(guī)定的行政獎勵必須是依申請，以相對人提出申請為前提。（2）與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。 行政救助依據(jù)不同的法律規(guī)范由不同的行政主體實施，哪些行政主體有權(quán)實施哪些救助形式，法律通常作了規(guī)定。 2．行政救助的對象主要是特定的公民。 （4）核準(zhǔn)事項。 包括兩方面：一是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，二是行政機關(guān)對行政相對人的監(jiān)督。（2）要求：①除非法律有明確規(guī)定，行政機關(guān)不得撤銷或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。 （三）行政許可法的基本原則： （行政許可法定原則）是指設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。是指行政機關(guān)準(zhǔn)與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為，是運用最廣泛的一種行政許可。 第二，對行為后果如何補救？如果無效行為對相對人的權(quán)益已經(jīng)造成了損害，那么，在對行為本身進(jìn)行補救（如撤銷、變更）的同時，有關(guān)機關(guān)還必須對無效行為的后果進(jìn)行挽回，即對相對人受到的損害進(jìn)行補救。 第六，行為程序合法。（二）具體行政行為的特征：。（5）通過規(guī)范性文件增加或減少行政執(zhí)法程序。（二）規(guī)范性文件的特點：。 在所有的抽象行政行為中，有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的主體最為廣泛。 （3）從性質(zhì)上看，行政措施是行政規(guī)范的一種形式，對行政行為具有普遍的規(guī)范意義，但它不屬于行政法律規(guī)范形式。、等級與訴訟地位： 中央行政規(guī)章具有全國性效力，地方行政規(guī)章只拘束地方領(lǐng)域。1．國務(wù)院各部和委員會。（三）行政法規(guī)的效力范圍、等級和訴訟地位：——國務(wù)院，它有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政管理事務(wù)的權(quán)力。：第一，從主體上看，行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國務(wù)院，其它任何組織都封鎖權(quán)制定行政法規(guī)。 二、抽象行政行為的形式與種類：就具體形式而言，抽象行政行為有四種形式：1．行政法規(guī)；2．行政規(guī)章；3．行政措施；4．決定和命令。它是指由行政主體針對不特定的行政相對人單方作出的具有普遍約束力的行政行為。它是行政主體對社會行政事務(wù)的一種法律管理。要式行政行為是指具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為，不要式行政行為則指不具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為。在這種條件下，行政主體作出行為時有一定的自由量余地，故稱自由裁量行為。具體行政行為的特點正好與抽象行政行為相對應(yīng)并且相反：（1）它只對特定對象有效，不具有普遍拘束力。（三）以行為作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是指行政機關(guān)用以達(dá)到一定行政法律效果的行為，以及行政機關(guān)以外的主體在得到行政授權(quán)的條件下所執(zhí)行的公務(wù)行為。美國著名學(xué)者赫伯特第二，行政相對人是相對的，而不是絕對的。（三）我國公務(wù)員回避的范圍：任職回避的含義：任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)密切的職務(wù)方面作出的限制。（二）培訓(xùn)的種類：1．初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn)3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)4. 更新知識培訓(xùn)七、交流與回避：（一）公務(wù)員交流制度的含義：　公務(wù)員的交流，是指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。 指業(yè)務(wù)知識和工作能力。 1．考任是國家通過競爭考試的方法錄用國家公務(wù)員。（二）我國公務(wù)員范圍的界定： 三、公務(wù)員的職位分類：（一）職位分類的標(biāo)準(zhǔn)實行職位分類的國家，基本上按照職位的特點性質(zhì)與管理需要劃分職位類別。公務(wù)員僅指國家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務(wù)員，即常務(wù)次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實行常任制的政府工作人員 也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。二是根據(jù)產(chǎn)生任免方式及管理主體的不同，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)類和非領(lǐng)導(dǎo)類。 如計量檢定機構(gòu)，衛(wèi)生防疫機構(gòu)，食品衛(wèi)生檢驗單位（四）社會團體 　社會團體是社會成員本著自愿的原則，依團體章程而依法組織的集合體。在我國，郵電部門鐵路部門，煤氣、自來水公司等都屬于公用企業(yè)，在行政法規(guī)范授權(quán)的情況下可以成為授權(quán)的行政主體。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必是行政主體。 ：（1）行政主體是一種組織，而不是個人。不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心。3．行政合法原則的內(nèi)容（1）行政主體的行政職權(quán)由法設(shè)定與依法授予。（2）作為依法行政機制保障的法治 法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對專制權(quán)力的決然否定和對民主政治的完善與維護，在價值取向上，意味對正義的追求和對平等自由權(quán)力的保護。 5．日本：“法治行政”是日本行政法學(xué)的重要原理。五 、行政法的內(nèi)容：（一）行政法基本理論（二）行政組織法：行政機關(guān)組織法、公務(wù)員法、行政編制法?。ㄈ┬姓袨榉ǎ盒姓?chuàng)制性行為、行政指導(dǎo)性行為、行政服務(wù)性行為、行政控制性行為（四）行政救濟法：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)诙? 行政法基本原則一、行政法基本原則概述 （一）行政法基本原則概念：　　是指貫穿在一國行政法中指導(dǎo)與統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。（四）行政法的調(diào)整對象：:是行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系。 2. 行政與立法、司法的區(qū)別（1）行政與立法－立法是制定一般性、抽象性的法的活動－立法是基于國家的統(tǒng)治權(quán)制定成文法的活動－立法是在國家與人民之間制定法的活動，具有雙重約束性——行政與立法區(qū)別的相對化2）行政與司法　　　　目的 　　　　　　作用的性質(zhì) 　　　　　　　程序 　　　　機關(guān)司法 解決具體的紛爭 　　個別、具體、判斷作用 　被動、消極　　獨立、中立行政 積極實現(xiàn)國家目的 全體、綜合、形成性作用 　能動、積極　　層級命令指揮(2） 行政的特征：。 ——馬克思在《評“普魯士人”和普魯士國王和社會改革》這一定義不僅揭示了行政的本質(zhì)，而且劃定了它的范圍：第一，行政是一種國家活動，而不是一般的社會活動。Ｇoodnon）為代表的“國家意志執(zhí)行說”了。這種觀點看到了行政與國家的聯(lián)系，比前一種看法進(jìn)取一步。：中國應(yīng)用法學(xué)，國際應(yīng)用法學(xué)：法律社會學(xué)，犯罪心理學(xué)司法精神病學(xué)一、行政法的含義：（1） 行政的概念：可描述而難以界定的行政——福斯特多夫* 什么是概念？——康德哲學(xué)中的“直觀”，不隨著具體經(jīng)驗與環(huán)境而改變的事物本質(zhì)。德國的行政法學(xué)者馬葉爾（Otto Mayer）、乃班德（Paul Laband）等人主張，行政便是實現(xiàn)國家政治目的一切活動。”第三種是“最狹義的行政”。……要有效地進(jìn)行管理，必須善于實際地進(jìn)行組織工作。二 、行政法律關(guān)系（1） 行政法律關(guān)系概念：行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。 2．美國：美國的情況與英國不同，憲法原則與行政法原則享用同一內(nèi)容。二、我國行政法基本原則（一）行政合法原則行政合法的前提很多,首要的是所依之法必須是良法。（3）作為依法行政價值追求的人權(quán) 人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是人在社會中應(yīng)享有的政治經(jīng)濟和文化等各項自由平等權(quán)利的總稱。（4）行政主體必須對違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康??！?3)撤銷具體行政行為后，要補償受損害人的損失。 （4）行政主體能獨立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟的效果。鑒此，行政主體與行政組織之間的關(guān)系完全可以適用它與行政機關(guān)之間的關(guān)系。是指國家行政機關(guān)設(shè)立的協(xié)助其處理某項臨時行政性行政工作的組織。二、行政機關(guān)委托的組織：（一）行政機關(guān)委托的組織概念 行政機關(guān)委托的組織是指受行政機關(guān)的委托行使一定行政職能的非國家機關(guān)組織。分為：行政、稅務(wù)、公安、海事、教育、研究、醫(yī)療。 五、考核： （一）考核的含義：是指公務(wù)員主管部門和各級機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé) 完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況作出核實評價，并以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲任用培訓(xùn)晉級增資的依據(jù)的制度。 是指廉潔自律情況?！　≈竾倚姓C關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計劃地實行職位輪換。職務(wù)級別相同，據(jù)工作需要和當(dāng)事人情況決定其中一方回避，特殊崗位任職的公務(wù)員，經(jīng)人事部門批準(zhǔn)，可以不任職回避的主要對象。三、行政相對人的法律