【正文】 行政許可，但在法律法規(guī)授權(quán)的情況下，能實(shí)施行政處罰注意：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。②被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(3)原因不同。比如，公安局對(duì)警察進(jìn)行警告，就是處分；對(duì)其他人進(jìn)行警告，就是處罰。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第二，在行政處罰的實(shí)施權(quán)方面，實(shí)施行政處罰的主體是法定的，即只有法律、法規(guī)規(guī)定或授權(quán)行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織才可以實(shí)施行政處罰，其他任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人均無(wú)權(quán)實(shí)施處罰，而且處罰機(jī)關(guān)或組織必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。這里的“法”具體是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。行政機(jī)關(guān)如果不依照或者不嚴(yán)格依照這些程序，將導(dǎo)致作出的行政處罰決定無(wú)效?！　?受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。注意：如果一個(gè)違法行為被處罰后，客觀上無(wú)法停止下來(lái)，則仍然視為一個(gè)違法行為罰刑可相抵拘留可以折抵有期徒刑、拘役，罰款可以折抵罰金注意：沒(méi)收的行政處罰不能折抵刑法上的沒(méi)收刑罰，因?yàn)樾姓幜P中的沒(méi)收是沒(méi)收“違法所得、非法財(cái)物”，而刑罰的沒(méi)收是沒(méi)收“合法財(cái)產(chǎn)”行政處罰的實(shí)施程序（表－27）處罰程序的一般原則：《治安管理處罰法》第三十條　【處罰的前提】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。①申請(qǐng)期限：應(yīng)在被告知后3日內(nèi)要求聽(tīng)證②告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證7日前通知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)③處罰的聽(tīng)證沒(méi)有規(guī)定組織聽(tīng)證的期限，因?yàn)檫@樣有利于相對(duì)人（沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證就不能作出處罰決定，所以無(wú)需規(guī)定組織聽(tīng)證的期限）注意：處罰時(shí)不告知事實(shí)理由依據(jù)，或拒聽(tīng)取陳述申辯的，可主張?zhí)幜P不成立；當(dāng)事人不服可復(fù)議或起訴★★行政處罰的執(zhí)行（主要掌握罰款的執(zhí)行）（表－28）職權(quán)分離的原則（罰繳分離原則）①?zèng)Q定者：行政機(jī)關(guān)②所有者：國(guó)庫(kù)（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財(cái)政部門(mén)不得返還處罰機(jī)關(guān)）③收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書(shū)15日內(nèi)到銀行繳款）當(dāng)場(chǎng)收繳的例外①適用簡(jiǎn)易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無(wú)異議，不要求簡(jiǎn)易程序），②適用簡(jiǎn)易程序不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳，但當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)③在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳，在水上、列車(chē)上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行強(qiáng)制執(zhí)行的措施①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰②有權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制（拍賣(mài)、劃撥）③無(wú)權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行★★治安處罰（主要掌握其與一般行政處罰的不同之處）（表－29）實(shí)施機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)：①公安局 ②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）處罰種類(lèi)警告、罰款、拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、限期出境或驅(qū)逐出境（僅針對(duì)外國(guó)人）當(dāng)場(chǎng)處罰違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。核心考點(diǎn)：無(wú)。是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。MAX提醒：防止結(jié)合稅收征管法來(lái)考行政強(qiáng)制執(zhí)行①稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能，同公民、法人和其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商一致設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)代表公共利益，所有合同履行中享有一定特權(quán)，基于公共利益需要?！　?個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。★★行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)（表－31）種類(lèi)間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制代履行執(zhí)行罰（不是行政處罰）人身強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制含義他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行間接強(qiáng)制難達(dá)目的時(shí)方可采用注意人身性義務(wù)不可代履行適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù)涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安、國(guó)安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級(jí)以上政府，物價(jià)、審計(jì)、外匯管理（特別注意：技術(shù)監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）；沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解：這是因?yàn)?，在行政?qiáng)制執(zhí)行中，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的一方是依法代表國(guó)家實(shí)施行政管理的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，如果放棄，即為失職，這是法律所不允許的。是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對(duì)人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。執(zhí)行制度①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過(guò)20天②對(duì)拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行《治安管理處罰法》罰款小結(jié)MAX罰款最高為5000元；（61條、66條、67條）2000元以上罰款，必須告知當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；（98條：包括吊銷(xiāo)許可證）500元以下罰款，可以由公安派出所作出決定；（91條：包括警告）200元以下罰款、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；（100條：包括警告）50以下罰款，當(dāng)事人無(wú)異議的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳；（104條）―――并不要求是簡(jiǎn)易程序注意：①在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；②被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰程序）一般程序聽(tīng)證程序適用條件①事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)②對(duì)公民50元以下、對(duì)單位1000元以下罰款或警告不適用簡(jiǎn)易或聽(tīng)證程序時(shí)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、大額罰款――最高院司法解釋增加“沒(méi)收”（應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證）重要制度①出示執(zhí)法身份證件②可以一人執(zhí)法，且同一人可以既調(diào)查又決定③可以當(dāng)場(chǎng)決定，處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人④報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法，調(diào)查與決定相分離②做出決定：由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避②委托聽(tīng)證：當(dāng)事人可委托1至2人代理③舉行聽(tīng)證的方式是公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外（注意：行政許可法的聽(tīng)證沒(méi)有規(guī)定不公開(kāi)的情況）④聽(tīng)證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。一事不再罰對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反一個(gè)規(guī)范）做出多次處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反多個(gè)規(guī)范）做出同一種類(lèi)的多次處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不但要實(shí)體合法，也要求程序合法，這里要求行政處罰所遵循的程序主要指法定程序。罪刑法定，法無(wú)明文規(guī)定不為罪，這是刑法上的一個(gè)重要原則。1．處罰的主體法定。這只是行政處罰與刑罰的一種關(guān)系，此外，行政處罰和刑罰還有另外一種關(guān)系。有一個(gè)種類(lèi)是一樣的，就是警告，但是警告的原因不同。(2)對(duì)象不同。）?。ㄒ唬┰S可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)；?。ǘ┵Y格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件?！缎姓S可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。1．公開(kāi)、公平、公正原則。判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：(1)行使行政職權(quán)的主體合法；(2)合乎法定職權(quán)范圍；(3)作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；(4)適用法律、法規(guī)正確；(5)符合法定程序；(6)不濫用職權(quán)。【治安處罰法】第一百零七條　被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。具體行政行為效力的產(chǎn)生過(guò)程（表－13）具體行政行為作出 產(chǎn)生拘束力 產(chǎn)生確定力 產(chǎn)生執(zhí)行力 一般情況下 經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議期 經(jīng)過(guò)履行期具體行政行為的停止執(zhí)行：行政復(fù)議中復(fù)議機(jī)關(guān)可以依職權(quán)停止執(zhí)行，行政訴訟中法院不能依職權(quán)停止執(zhí)行【行政復(fù)議法】第二十一條　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：　　 （一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；　　 （四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。確定力實(shí)質(zhì)上確定的效力爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生是指具體行政行為不再爭(zhēng)議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷(xiāo)性。如果行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收取罰款，沒(méi)有出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，而是打白條，就是無(wú)效的。對(duì)于裁量行為，行政機(jī)關(guān)有一定的裁判空間，違反了這個(gè)裁判空間的規(guī)定，直接的法律后果是不合理、不適當(dāng)。具體行政行為的分類(lèi)：★向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求的六個(gè)主體（2＋4）【立法法】第四十三條　國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。【立法法】第十三條　一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。關(guān)于宏觀問(wèn)題的規(guī)定，叫條例；關(guān)于某個(gè)方面的，叫規(guī)定；關(guān)于一個(gè)具體問(wèn)題的，叫辦法。這是最主要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。抽象行政行為一般以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來(lái)，在有同樣條件的情況下，可以反復(fù)適用，而具體行政行為僅僅對(duì)于本次事項(xiàng)的處理有效，對(duì)于其他事項(xiàng)則不適用。抽象行政行為一般調(diào)整不特定的多數(shù)人和事，具體行政行為僅僅針對(duì)特定的人和事。3．確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。3．行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，具有單方意志性。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。本法所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。在工作崗位上，是公務(wù)員。四、多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，看誰(shuí)對(duì)外署名誰(shuí)就是被告（類(lèi)似上級(jí)批準(zhǔn)的情況）五、《公務(wù)員法》公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員（年滿(mǎn)18周歲，符合職位的文化程度，沒(méi)有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學(xué)歷）實(shí)際上，他們的法律地位是相同的。在行政公署這一級(jí)，沒(méi)有人大，沒(méi)有人大常委會(huì)。由省政府派出，其范圍是地區(qū)。二是必須是有權(quán)解釋的機(jī)關(guān)對(duì)作為上述行政法法律淵源的解釋?zhuān)趴勺鳛樾姓ǖ臏Y源，其他的無(wú)權(quán)解釋機(jī)關(guān)的解釋不得作為行政法的淵源。行政監(jiān)督的另外一個(gè)方面，就是給相對(duì)人提供法律上的救濟(jì)。行政法學(xué)知識(shí)體系索引表行政法概述——行政、行政法的法律淵源、行政法的基本原則 行政法 行政主體—行政主體資格、行政主體類(lèi)型、行政授權(quán)與行政委托總論 抽象行為—抽象行為的種類(lèi)、抽象行為的制定、抽象行為的效力與監(jiān)督 具體行為—具體行為的特征、具體行為的成立、具體行為的效力行政許可—許可的設(shè)定、許可的實(shí)施、許可的監(jiān)督檢查 行政處罰—處罰的種類(lèi)、處罰的設(shè)定、處罰的實(shí)施、處罰的執(zhí)行、治安處罰 行政行為法 行政強(qiáng)制—行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行政府采購(gòu)—采購(gòu)法的適用、采購(gòu)當(dāng)事人、采購(gòu)方式、采購(gòu)糾紛的解決其他行為－行政征收與征用、行政獎(jiǎng)勵(lì)與給付、行政裁決與調(diào)解 爭(zhēng)議內(nèi)容—行政訴訟受案范圍、行政復(fù)議受案范圍、復(fù)議與訴訟銜接關(guān)系 爭(zhēng)議結(jié)構(gòu)—處理爭(zhēng)議者（行政訴訟管轄法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)）行 —提起爭(zhēng)議者（行政訴訟原告、行政復(fù)議申請(qǐng)人）政 —受到爭(zhēng)議者（行政訴訟被告、行政復(fù)議被申請(qǐng)人）法 爭(zhēng)議過(guò)程—一般過(guò)程（起訴、受理、審理）學(xué) 行政爭(zhēng)議法 —特殊過(guò)程（撤訴、缺席判決、合并審理、一審期間被告改變?cè)唧w行政行為、行政訴訟中對(duì)其他爭(zhēng)議的處理） 爭(zhēng)議規(guī)則—證據(jù)規(guī)則（舉證、取證、質(zhì)證、認(rèn)證） —法律規(guī)則（行政訴訟的法律適用） 爭(zhēng)議結(jié)果—行政訴訟裁判、行政復(fù)議決定執(zhí)行制度－行政訴訟裁判的執(zhí)行、具體行政行為的執(zhí)行