【正文】 一般處罰機(jī)關(guān)①地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)（包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）②級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)③指定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定（一般指定最先查處地管轄）集中處罰機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使委托處罰的條件　　 第十八條　【受托組織實(shí)施處罰的程序】行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。　　 委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任?！　?受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！　?第十九條　【受托組織的條件】受委托組織必須符合以下條件：　　 （一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；　　 （二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；　　 （三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。行政處罰的實(shí)施規(guī)則（表－26）處罰看能力不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。過(guò)時(shí)不處罰違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個(gè)月后）不再處罰。舉例：違法占用土地，從占用土地之日起是一個(gè)持續(xù)狀態(tài)。如果從他把土地退回之日起算兩年之內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，就不處理了。一事不再罰對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反一個(gè)規(guī)范）做出多次處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反多個(gè)規(guī)范）做出同一種類(lèi)的多次處罰。（24條、對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰）注意：無(wú)證經(jīng)營(yíng)賣(mài)熟肉，結(jié)果造成他人食物中毒，這是兩個(gè)獨(dú)立的違法行為，而不是一個(gè)行為責(zé)令改正（判斷“一事不再罰”的重要因素）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。注意：如果一個(gè)違法行為被處罰后，客觀上無(wú)法停止下來(lái)，則仍然視為一個(gè)違法行為罰刑可相抵拘留可以折抵有期徒刑、拘役，罰款可以折抵罰金注意：沒(méi)收的行政處罰不能折抵刑法上的沒(méi)收刑罰，因?yàn)樾姓幜P中的沒(méi)收是沒(méi)收“違法所得、非法財(cái)物”，而刑罰的沒(méi)收是沒(méi)收“合法財(cái)產(chǎn)”行政處罰的實(shí)施程序（表－27）處罰程序的一般原則：《治安管理處罰法》第三十條　【處罰的前提】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。《治安管理處罰法》第三十一條　【告知義務(wù)】行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！吨伟补芾硖幜P法》第三十二條　【當(dāng)事人權(quán)利】當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！　?行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第四十一條　【一般程序的處罰決定不成立】行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰程序）一般程序聽(tīng)證程序適用條件①事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)②對(duì)公民50元以下、對(duì)單位1000元以下罰款或警告不適用簡(jiǎn)易或聽(tīng)證程序時(shí)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、大額罰款――最高院司法解釋增加“沒(méi)收”（應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證）重要制度①出示執(zhí)法身份證件②可以一人執(zhí)法，且同一人可以既調(diào)查又決定③可以當(dāng)場(chǎng)決定，處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人④報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法，調(diào)查與決定相分離②做出決定：由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避②委托聽(tīng)證：當(dāng)事人可委托1至2人代理③舉行聽(tīng)證的方式是公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外（注意：行政許可法的聽(tīng)證沒(méi)有規(guī)定不公開(kāi)的情況）④聽(tīng)證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。重要時(shí)限處罰決定書(shū)須當(dāng)場(chǎng)交付行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。①申請(qǐng)期限：應(yīng)在被告知后3日內(nèi)要求聽(tīng)證②告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證7日前通知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)③處罰的聽(tīng)證沒(méi)有規(guī)定組織聽(tīng)證的期限，因?yàn)檫@樣有利于相對(duì)人（沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證就不能作出處罰決定，所以無(wú)需規(guī)定組織聽(tīng)證的期限）注意：處罰時(shí)不告知事實(shí)理由依據(jù)，或拒聽(tīng)取陳述申辯的，可主張?zhí)幜P不成立；當(dāng)事人不服可復(fù)議或起訴★★行政處罰的執(zhí)行（主要掌握罰款的執(zhí)行）（表－28）職權(quán)分離的原則（罰繳分離原則）①?zèng)Q定者：行政機(jī)關(guān)②所有者：國(guó)庫(kù)（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財(cái)政部門(mén)不得返還處罰機(jī)關(guān)）③收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書(shū)15日內(nèi)到銀行繳款）當(dāng)場(chǎng)收繳的例外①適用簡(jiǎn)易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無(wú)異議，不要求簡(jiǎn)易程序），②適用簡(jiǎn)易程序不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳，但當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)③在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳，在水上、列車(chē)上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行強(qiáng)制執(zhí)行的措施①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰②有權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制（拍賣(mài)、劃撥）③無(wú)權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行★★治安處罰（主要掌握其與一般行政處罰的不同之處）（表－29）實(shí)施機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)：①公安局 ②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）處罰種類(lèi)警告、罰款、拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、限期出境或驅(qū)逐出境（僅針對(duì)外國(guó)人）當(dāng)場(chǎng)處罰違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。當(dāng)場(chǎng)收繳《治安管理處罰法》第一百零四條　受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：　　 （一）被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的；　　 （二）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；　　 （三）被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。告知聽(tīng)證【治安處罰法】 第九十八條　公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；處罰時(shí)效違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個(gè)月后不再處罰適用調(diào)解①對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。②經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。執(zhí)行制度①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過(guò)20天②對(duì)拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行《治安管理處罰法》罰款小結(jié)MAX罰款最高為5000元；（61條、66條、67條）2000元以上罰款，必須告知當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；（98條：包括吊銷(xiāo)許可證）500元以下罰款，可以由公安派出所作出決定；（91條：包括警告）200元以下罰款、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；（100條：包括警告）50以下罰款，當(dāng)事人無(wú)異議的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳；（104條）―――并不要求是簡(jiǎn)易程序注意：①在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；②被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。―――這兩種情況下，無(wú)論罰款數(shù)額多少，都可以當(dāng)場(chǎng)收繳專題六：行政強(qiáng)制主要內(nèi)容：行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)。核心考點(diǎn)：無(wú)?！铩镄姓?qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)別）（表－30）適用目的主要類(lèi)型基本特征救濟(jì)途徑強(qiáng)制措施①為調(diào)查而強(qiáng)制②為預(yù)防而強(qiáng)制③為征用而強(qiáng)制對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離、查封臨時(shí)性；非懲罰性對(duì)其不服可以起訴強(qiáng)制執(zhí)行為實(shí)現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣(mài)替代性；有時(shí)帶懲罰性執(zhí)行有錯(cuò)的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯(cuò)訴執(zhí)行內(nèi)容行政強(qiáng)制措施分為：1．對(duì)人身的強(qiáng)制。是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等。2．對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對(duì)人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。3．對(duì)行為的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對(duì)人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定。★★行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)（表－31）種類(lèi)間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制代履行執(zhí)行罰（不是行政處罰）人身強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制含義他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行間接強(qiáng)制難達(dá)目的時(shí)方可采用注意人身性義務(wù)不可代履行適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù)涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安、國(guó)安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級(jí)以上政府，物價(jià)、審計(jì)、外匯管理（特別注意：技術(shù)監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）；沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解：這是因?yàn)椋谛姓?qiáng)制執(zhí)行中，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的一方是依法代表國(guó)家實(shí)施行政管理的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，如果放棄，即為失職，這是法律所不允許的。行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處分國(guó)家授予的職權(quán)，決定了它在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不會(huì)有也不允許有執(zhí)行和解問(wèn)題。MAX提醒：防止結(jié)合稅收征管法來(lái)考行政強(qiáng)制執(zhí)行①稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施：　　 （A）書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；　　 （B）扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)?！　?納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣(mài)或者變賣(mài)所扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)或者變賣(mài)所得抵繳稅款?！　?個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。②從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：　　 （A）書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；　　 （B）扣押、查封、依法拍賣(mài)或者變賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)或者變賣(mài)所得抵繳稅款。　　 稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)前款所列納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行?！　?個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。③限制處分財(cái)產(chǎn)：欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人處分不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應(yīng)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能，同公民、法人和其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商一致設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。 行政合同也是合同，和民事合同有共同性：雙方意識(shí)表示一致所達(dá)成的協(xié)議，適用民事規(guī)則。但是，行政合同有一些普通民事合同所不具備的特征：。行政機(jī)關(guān)是行政合同不可缺少的當(dāng)事人，涉及國(guó)家公共利益和行政職權(quán)方面的權(quán)利義務(wù)需要由行政機(jī)關(guān)來(lái)享有和承擔(dān)。行政合同達(dá)到目的是行政目的，管理社會(huì)秩序，不是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益而是公共利益。、行政公益權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)钠胶馐切姓贤膬?nèi)容特征。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)代表公共利益，所有合同履行中享有一定特權(quán)，基于公共利益需要