【文章內(nèi)容簡介】 意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。②央行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限第一，依國務(wù)院組織法設(shè)定依照國務(wù)院組織法的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立辦公廳。（國務(wù)院組織法第7條）第二，機(jī)構(gòu)編制提方案，國務(wù)院討論、總理提請全國人大或人大常委會決定國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，由國務(wù)院總理提請全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。第三，編制管理機(jī)關(guān)提出方案，國務(wù)院決定國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并、由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)方案，報(bào)國務(wù)院決定。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立后，需要對職能進(jìn)行調(diào)整的，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定。第四、司、處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增設(shè)、撤銷或者合并國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院行下機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。③編制管理 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制依據(jù)職能配置和職位分類，按照精簡的原則確定。 編制包括人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制方案包括：第一，機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；第二，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制在國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時確定。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)增加或者減少編制，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。國務(wù)院某部擬合并處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。關(guān)于機(jī)構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的？（10年卷二第40題]A .該部決定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案B . 該部提出方案，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)C .國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定，報(bào)國務(wù)院備案D .國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定國家禁毒委員會為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。關(guān)于該機(jī)構(gòu)，下列哪一說法是正確的？（2011年卷二單選第40題）　　　　　　，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理　　、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下列哪些事項(xiàng)屬于國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容?(2009卷二83 )　　　　　　　　。關(guān)于國家海洋局，下列哪一說法是正確的?（2013年卷二第44題）　　　　，具有獨(dú)立的行政管理職能　　，報(bào)國務(wù)院決定　　，由國務(wù)院編制管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)國家稅務(wù)總局為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。就其設(shè)置及編制，下列哪一說法是正確的？（2014年卷二第43題） A．設(shè)立由全國人大及其常委會最終決定 B．合并由國務(wù)院最終決定 C．編制的增加由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)最終決定 D．依法履行國務(wù)院基本的行政管理職能地方行政機(jī)關(guān)（1）性質(zhì)一定區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的人民政府及工作部門，作為地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行本機(jī)人民代表大會頒布的法規(guī)和決議，并其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。又是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)、服從上一級國家機(jī)關(guān)并負(fù)責(zé)報(bào)告工作。地方政府層架構(gòu)圖： ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 地區(qū)行署（盟）→ 市（自治州、設(shè)區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 縣（自治縣（旗）、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈工作部門 街道辦 區(qū)公所 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)：具有獨(dú)立行政職權(quán)，可以作為行政主體派出機(jī)構(gòu)：通常不具有獨(dú)立職權(quán)，不能成為行政主體，獲得法律授權(quán)的情形例外。（3）地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。其中，縣級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？h級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。（4）編制管理原則：地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡的原則核定。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。地方各級人民政府的編制：地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。地方各級人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定。第三篇 行政行為三種學(xué)說：行政主體說：行政主體的一切活動行政權(quán)說：行使行政權(quán)的行為公法行為說：具有行政法（公法）意義或效果的行為行政行為：行政主體，運(yùn)用行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政目的的一切活動（二）行政行為分類《行政訴訟法》：行政行為和其他行政行為。其他行政行為：（1）國防、外交等國家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（3）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分抽象行政行為：從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等特征：具有對象非特定性效力的未來性規(guī)范的反復(fù)適用性具體行政行為：具有國家行政職權(quán)的主體依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為?；蜥槍μ囟ㄏ鄬θ俗鞒鲇绊懫錂?quán)利義務(wù)的行政作用。特征：針對具體對象針對既定事實(shí)單次適用區(qū)別適用對象：相對人是否特定。界定（1）拘束內(nèi)容而非形式； （2）以是否可統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)時間效力范圍：面向未來，還是面向過去。針對既定的事實(shí)，還是針對未來發(fā)生的事件適用的次：可否反復(fù)適用還是單次適用（四）行政行為模式本質(zhì)：類型化二、抽象行政行為（一）行政立法（政府立法）立法保留與授權(quán)立法立法保留：《立法法》第8條（1）國家主權(quán)的事項(xiàng)；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰（6）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；授權(quán)立法要求：明確授權(quán)的的目的和范圍——授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。不得轉(zhuǎn)授權(quán)——被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。條件成熟、制定法律、終止授權(quán)行政立法的原則立法原則：民主、科學(xué)、合法行政立法：民主、法制統(tǒng)一、可操作性原則行政法規(guī)（1）制定的依據(jù)執(zhí)行法律規(guī)定《憲法》89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)全國人大授權(quán)（2）名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”（3）制定程序立項(xiàng),起草 審查 決定 公布 備案 解釋行政規(guī)章（1）名稱：規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”（2）制定原則一致性原則權(quán)利保障原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則精簡統(tǒng)一效率原則體現(xiàn)改革精神原子能（3）分類部門規(guī)章主體：國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。內(nèi)容：規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。地方政府規(guī)章主體：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。內(nèi)容：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；　屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。制定程序步驟與行政法規(guī)的制定相同二、規(guī)范性文件（1）概念國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的命令、決定。（2）表現(xiàn)形式各類紅頭文件：如辦法、通知、決定、會議紀(jì)要等（3）制定主體行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的組織（4）類型第一，行政創(chuàng)制性文件職權(quán)依據(jù)法律規(guī)范缺位內(nèi)容上授益不違法禁止性規(guī)定第二，行政解釋性文件第三，行政指導(dǎo)性文件要求：不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。具體行政行為一、如何理解具體行政行為行政主體行使公權(quán)力，就特定具體的公法事項(xiàng)作出的對外發(fā)生法律效果的行為——體現(xiàn)為具體的對外發(fā)生法律效力的決定或其他對外發(fā)生法律效果的單方面行政措施。行政處分、行政行為、行政處理德國行政法鼻祖，奧拓邁耶（otto Mayer），“行政處分是行政向人民就什么是個案的法所為的高權(quán)宣示”功能：借助行政行為的執(zhí)行、落實(shí)一般抽象行政行為，確定個案權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二、具體行政行為的成立舉例說明：工商工作人員強(qiáng)制執(zhí)行案三、具體行政行為生效及效力（一）具體行政行為的生效（二）具體行政行為的效力案例黃梅訴羅勇剛、張蒙重婚案案例焦志剛訴和平公安分局治安處罰案公定力確定力拘束力執(zhí)行力公定力行政行為一經(jīng)作出（成立），就被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個人予以尊重的一種法律效力，行政行為明顯違法無效的除外。作為一種對世的法律效力，其實(shí)質(zhì)是“經(jīng)法定程序由法定機(jī)關(guān)推翻前”推定在行為合法。之所以有這種合法性推定，“是因?yàn)樯鐣π姓黧w的地位和作用應(yīng)予充分信任和尊重，從而穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，“是法律為了保證行政目的得到迅速而確定的實(shí)現(xiàn)”而賦予行政行為的特權(quán)。但是，這種合法性推定，是實(shí)質(zhì)上推定還是程序上推定呢？實(shí)質(zhì)：違法也有效，舉證責(zé)任由原告承擔(dān)。程序：暫定性地將合法行政行為所具有的效力認(rèn)定于該行政行為。確定力行政行為一經(jīng)作出，行政主體即不得任意變更、撤銷、廢止；超過法定救濟(jì)時效，行政相對人不得再對之提出異議。已生效具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和相對人行為的法律效力，意在要求遵守具體行政行為設(shè)定的義務(wù)或責(zé)任。確定力，確保具體行政行為不收隨意改變。拘束力，確保行政主體和相對人的行為與具體行政行為內(nèi)容一致。執(zhí)行力行政行為具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，相對人不自覺履行相應(yīng)行為為之確定的義務(wù)，行政主體可強(qiáng)制執(zhí)行。行政行為的執(zhí)行力也及于行政主體。問題：所有的具體行政行為都具有此效力嗎？四、具體行政行為的分類