【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 肝限制第二節(jié) 行政主體P42一、行政主體范疇的由來(lái) 行政機(jī)關(guān)范疇的先天不足 行政訴訟被告資格的確認(rèn)的現(xiàn)實(shí)需要 法國(guó)行政主體理論的及時(shí)引入二、行政主體的內(nèi)涵 行政主體是指享有公共管理的職能，能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 含義：1) 行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)的組織國(guó)家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織—決定性條件2) 行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織主要標(biāo)準(zhǔn)3) 行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織關(guān)鍵性條件4) 行政主體是行政法律關(guān)系中的一方特殊主體三、行政主體的類型 按職權(quán)來(lái)源不同：職權(quán)性主體：組織法授予授權(quán)型主體：特別法律法規(guī)的授權(quán) 按權(quán)力行使范圍：內(nèi)部行政主體 外部行政主體四、職權(quán)行政主體行政機(jī)關(guān) 類型：（1）中央性政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院（憲法與中央組織法賦予其19項(xiàng)權(quán)力）、部委、直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)家局、（2）地方性機(jī)關(guān)：地方各級(jí)人民政府、地方政府的派出機(jī)關(guān) 行政公署 、街道辦事處《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)條例》開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) （劉松山） 縣級(jí)以上地方政府的職能部門網(wǎng)查：中華人民共和國(guó)建立初期設(shè)立的行政公署相當(dāng)于省級(jí)的政權(quán)機(jī)關(guān)，如蘇南、蘇北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤銷；1978年《憲法》規(guī)定，省、自 治區(qū)人民政府在所屬各地區(qū)設(shè)立行政公署作為自己的派出機(jī)關(guān)。1982年修改通過(guò)的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定， 省、自治區(qū)人民政府在必要時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干行政公署作為其派出機(jī)關(guān)。所以目前行政公署是省級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)。目前行政公署已不多，多數(shù)已改 為省轄市。尚存的行政公署有貴州畢節(jié)地區(qū)行政公署、大興安嶺行政公署、貴州銅仁行政公署、新疆哈密地區(qū)行政公署、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地區(qū) 行政公署、新疆和田地區(qū)行政公署、新疆阿克蘇地區(qū)行政公署、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)（1）行政職權(quán)具有強(qiáng)制性、單方性、優(yōu)先性、與職責(zé)的統(tǒng)一性等性質(zhì)和特點(diǎn)（2）具體表現(xiàn)形式體現(xiàn)行政主體的法律地位 1）行政職權(quán)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。具有廣泛性、多樣性、相互補(bǔ)充性。 ①行政立法權(quán)：根據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，特定的行政主體制定和發(fā)布行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等法律規(guī)范的權(quán)力。 法律規(guī)定享有行政立法權(quán)的單位：i. 國(guó)務(wù)院ii. 國(guó)務(wù)院所屬各部委、省、自治區(qū)、直轄市iii. 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市iv. 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所在地。 ②行政決策權(quán)：行政主體依法對(duì)其所管轄的領(lǐng)域和范圍內(nèi)的重大行政管理事項(xiàng)作出決策的權(quán)力。 起源：直接根據(jù)憲法得出，先于行政立法權(quán)得出。 對(duì)象：重大行政管理事項(xiàng) ③行政決定權(quán)：行政主體依法對(duì)其所管轄的領(lǐng)域和范圍內(nèi)的行政管理事項(xiàng)作出決定的權(quán)力。 對(duì) 象：除重大事項(xiàng)之外的一般事項(xiàng) 兩 種 情 形：*依法對(duì)行政管理中的具體事宜的處理權(quán) *法律、行政法規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)范未明確規(guī)定的事項(xiàng)的規(guī)定權(quán)——對(duì)行政立法的補(bǔ)充。 具體表現(xiàn)形式：行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政合同權(quán)等。 ④行政命令權(quán)：國(guó)家在行政管理過(guò)程中，行政主體通過(guò)一定行為，而命令相對(duì)人必須服從之的權(quán)力。 ⑤行政執(zhí)行權(quán)：行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關(guān)上級(jí)部門的決定和命令等，在它所轄范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。 范 圍：必須是對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章或者有關(guān)上級(jí)部門依法作出的決定和命令的具體執(zhí)行。但是現(xiàn)代國(guó)家的行政法一般都對(duì)例外情形予以明確規(guī)定，在法的視野中承認(rèn)積極、能動(dòng)的行政權(quán)之行使。 ⑥行政制裁權(quán)：行政主體對(duì)其所管轄范圍內(nèi)的行政相對(duì)人違反有關(guān)法律規(guī)范的行為（包括某些未依法履行義務(wù)的行為），依法對(duì)其實(shí)施處罰等法律制裁的權(quán)力。即主要是行政處罰權(quán) 行政處罰權(quán)的內(nèi)容：行政處罰設(shè)定權(quán)、行政處罰決定權(quán)、行政處罰執(zhí)行權(quán) 處罰種類：行政處罰的種類：　?。ㄒ唬┚妫弧　。ǘ┝P款；　?。ㄈ](méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；　?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)；　?。ㄎ澹嚎刍蛘叩蹁N許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；　?。┬姓辛?；　?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。(參見(jiàn)入出境第30條、治安例第6條) 注意：主要是行政處罰，還有公布違法事實(shí)等 不是所有的行政主體都享有行政處罰權(quán) ⑦行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)：在行政管理過(guò)程中，法定義務(wù)人或某項(xiàng)具體行政法律關(guān)系的義務(wù)人不依法履行義務(wù)時(shí)，行政主體采取的法定的強(qiáng)制措施。 內(nèi)容：強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制檢定及執(zhí)行罰等。 注意：須有嚴(yán)格的法律依據(jù) ⑧行政委托、監(jiān)督權(quán)：行政主體為了更好的完成組織、管理、指揮和監(jiān)督國(guó)家事務(wù)和相應(yīng)的公共事務(wù)的任務(wù)，將某些行政職權(quán)依法委托給其他機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或者公民個(gè)人行使，并負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)督、檢查的權(quán)力。 表現(xiàn)形式：行政合同的締結(jié)權(quán) ⑨行政司法權(quán)：行政主體作為某項(xiàng)糾紛的第三人，對(duì)當(dāng)事人雙方的糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力。 ⑩行政組織法上的其他行政職權(quán)：對(duì)內(nèi)部的行政職權(quán) 2）行政優(yōu)益權(quán)：是國(guó)家為確保行政主體有效的行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿的實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)的形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或者物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。 組成：職務(wù)上的優(yōu)益條件行政優(yōu)先權(quán) 物質(zhì)上的優(yōu)益條件行政受益權(quán) 注意：在性質(zhì)上不屬于行政職權(quán)，但是與行政職權(quán)關(guān)系密切，是其有效實(shí)施的保障。 ①行政優(yōu)先權(quán) 內(nèi)容：行政先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)、行政行為的推定有效（公定力） 成立條件：i. 主體必須是行政主體ii. 行政主體必須在行使職權(quán)、從事公務(wù)時(shí)iii. 必須是為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需iv. 必須有法律依據(jù) ②行政收益權(quán)—物質(zhì)方面的優(yōu)益條件 內(nèi)容：財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等 3）行政職責(zé)：行政主體在行使國(guó)家所賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 內(nèi)容：依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定 符合法定目的 遵循法定程序 與行政職權(quán)的關(guān)系：行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或者消滅而變化，任何具有行政職權(quán)的行政主體，隨之享有行政優(yōu)先權(quán)，同時(shí)也必須履行行政職責(zé)。換言之，行政職權(quán)和行政職責(zé)是行政主體的權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一、密不可分的。五、授權(quán)行政主體（法律法規(guī)授權(quán)組織） 授權(quán)組織涌現(xiàn)的背景 公共管理事務(wù)的多樣性和復(fù)雜性 國(guó)家與社會(huì)分離趨勢(shì)的加強(qiáng) 鄧正來(lái) 表現(xiàn)形態(tài)：1）政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)——派出所、工商所、稅務(wù)所 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 行業(yè)協(xié)會(huì)，如律師協(xié)會(huì)（非政府機(jī)構(gòu)） 基層群眾的自治組織 事業(yè)單位（政事不分的中國(guó)特色） 企業(yè)（政企不分的中國(guó)特色），如郵政電信等 7）社會(huì)團(tuán)體，如工會(huì)、婦聯(lián)等授權(quán)組織與委托組織或者個(gè)人的區(qū)別（1）所謂行政委托，是指行政主體將其權(quán)力的一部分，依法委托給其他組織和個(gè)人的法律行為。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過(guò)法定方式，將某一項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織的法律行為。（2）區(qū)別：授權(quán)組織委托組織權(quán)利來(lái)源法律法規(guī)或者規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定由授權(quán)機(jī)關(guān)依法授權(quán)，但不如行政授權(quán)那么嚴(yán)格主體資格一般向行政機(jī)關(guān)以外的組織授權(quán)，這些組織因授權(quán)而取得行政主體的資格或使原有資格的職權(quán)范圍擴(kuò)大?？梢允橇硪恍姓黧w，也可以是其他社會(huì)組織，在特定狀況下也可以是法定的個(gè)人，但不取得行政主體資格。法律責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)方式符合法定的方式行政主體在行政管理中，以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的課堂討論：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律地位 公安、派出所改革 上海私車牌照拍賣的行政法學(xué)思考第三節(jié) 公務(wù)員《公務(wù)員法》于2005年4月27日通過(guò)，2006年1月1日施行一、公務(wù)員的概念公務(wù)員是指依法履行工職、納入國(guó)家財(cái)政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。二、公務(wù)員的條件――涉及歧視問(wèn)題1. 具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍2. 年滿18周歲3. 擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法4. 具有良好的品行5. 具有正常履行職責(zé)的身體條件6. 具有符合職位要求的文化程度和工作能力7. 具有省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所需要的資格條件8. 法律規(guī)定的其他條件三、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)權(quán)力：履行職責(zé)的工作條件保障權(quán)身份保障權(quán)：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇的權(quán)利參加培訓(xùn)的權(quán)利：政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)提出批評(píng)和建議的權(quán)利：對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)公務(wù)員這一監(jiān)督權(quán)利，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不得壓制公務(wù)員的批評(píng)建議，更不能乘機(jī)或者變相打擊報(bào)復(fù)。否則必須追究打擊報(bào)復(fù)者的行政責(zé)任和其它法律責(zé)任。提出申訴和控告的權(quán)利申請(qǐng)辭職權(quán)：特殊職位有限制性法律規(guī)定的其他權(quán)利公務(wù)員的義務(wù)：政治約束和服務(wù)紀(jì)律兩類模范遵守憲法和法律按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率 依法執(zhí)行公務(wù)包括以下內(nèi)容：主體必須是公務(wù)員 執(zhí)行公務(wù)的權(quán)限合法 公務(wù)行為的內(nèi)容合法 行為的意思表示真實(shí)一致 行為的程序合法全心全意的為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益忠于職守、勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行命令第五十四條公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要 求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的 責(zé)任。保守國(guó)家秘密和工作秘密：第一百零二條公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！?　公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒(méi)收該人 員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)道德公正廉潔、公道正派法律規(guī)定的其他義務(wù)四、公務(wù)員的管理 聘任第九十五條機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。　　前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制?！　〉诰攀鶙l機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘?！　C(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行?！　〉诰攀邨l機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除?！　∑溉魏贤暮炗?、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案?！　〉诰攀藯l聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。　　聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月?！　∑溉沃乒珓?wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。　　第九十九條機(jī)關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理。　 第一百條國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。　　人事?tīng)?zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益?！　∪耸?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成?！?　聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行?？己耍褐黧w――行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的考核委員會(huì)―――封閉性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)內(nèi)部外部結(jié)合 標(biāo)準(zhǔn)――德、能、勤、績(jī)、廉 程序 政績(jī)公務(wù)員的變更：1) 晉升：功績(jī)制2) 降職：不是懲戒，而是與