【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 10戶居民在指定期限內(nèi)未選定訴訟代表人的，法院可以依職權(quán)指定D．如10戶居民對(duì)此決定申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲縣政府真題回顧－16：市城管執(zhí)法局委托鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)一風(fēng)景區(qū)域進(jìn)行城管執(zhí)法。鎮(zhèn)政府接到舉報(bào)并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)定劉某擅自建房并組織強(qiáng)制拆除。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權(quán)益，向法院起訴，法院予以受理。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的（ ）A．此案的被告是鎮(zhèn)政府B．劉某父親和嫂子應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關(guān)系C．如法院對(duì)拆除房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或當(dāng)事人所在單位派人參加D．被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力真題回顧－17：為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場(chǎng)管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說法是錯(cuò)誤的（ ）A．若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理 B．某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分 C．生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)以其為被申請(qǐng)人 D．若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告★行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別：行政主體與行政法主體：首先，行政法主體是指行政法律關(guān)系主體。我國行政法律關(guān)系主要有二，即行政管理法律關(guān)系和行政監(jiān)督法律關(guān)系。行政法主體是指行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)人。行政主體僅指行政法律關(guān)系中行使行政權(quán)的一方當(dāng)事人的主體資格，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。行政主體與行政機(jī)關(guān)：（1）行政機(jī)關(guān)并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)活動(dòng)中主要有三種身份和地位：①行政機(jī)關(guān)在行使法定的行政職權(quán)時(shí)，才有行政主體的地位和身份。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對(duì)人更多的行政優(yōu)益權(quán)和行政優(yōu)先權(quán)，相對(duì)人才必須服從行政機(jī)關(guān)的管理，行政機(jī)關(guān)的行為才具有公定力。行政機(jī)關(guān)在這種身份和地位下，才受行政法律規(guī)范的調(diào)整。②行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，即為民事主體，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)與對(duì)方的法律地位是平等的，它們的法律關(guān)系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。③行政機(jī)關(guān)在受另一個(gè)行政主體管理而處于非行使法定行政權(quán)地位時(shí)，即為行政管理相對(duì)人，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)是處于相對(duì)人的地位而被另一個(gè)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)所管理。作為相對(duì)人的行政機(jī)關(guān)對(duì)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)只有在這種情況下，才可以充當(dāng)行政訴訟中的原告?？梢?，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政管理職權(quán)的時(shí)候，其才是行政主體；否則，其既可能是民事主體，也可能是行政相對(duì)人。（2）行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在性質(zhì)上屬于一般的社會(huì)組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)，其法律地位與行政機(jī)關(guān)作為行政主體的地位是完全相同的。行政主體與公務(wù)員：公務(wù)員不是一個(gè)行政主體，但行政主體又離不開公務(wù)員。行政主體是由一個(gè)個(gè)公務(wù)員組成的集合概念，脫離了國家公務(wù)員，行政主體僅是一個(gè)抽象概念。在公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，其個(gè)人的主體資格已被他代表的行政機(jī)關(guān)所吸收，并不具備個(gè)人的權(quán)利和地位，其執(zhí)法活動(dòng)所產(chǎn)生的行政法意義上的法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。專題三 公務(wù)員法一、公職的取得（圖表九）☆☆錄用選任委任聘任經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任（涉及國家秘密的除外），實(shí)現(xiàn)協(xié)議工資制。簽訂書面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除報(bào)同級(jí)人事部門備案）聘任合同期限15年，可以約定試用期（1—6個(gè)月）自上而下任命；委任制公務(wù)員遇有試用期考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，按規(guī)定進(jìn)行任免非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時(shí)即當(dāng)選職務(wù)。對(duì)象：各級(jí)人民政府的組成人員。主任科員以下；試用期一年禁止錄用：曾因犯罪受過刑事處罰；曾被開除公職；法律規(guī)定的其他情形●重要法條：167?！豆珓?wù)員法》第21～349998條真題回顧－18：關(guān)于公務(wù)員錄用的做法，下列哪一選項(xiàng)是正確的（ ）　　A．縣公安局經(jīng)市公安局批準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序錄用一名特殊職位的公務(wù)員　　B．區(qū)財(cái)政局錄用一名曾被開除過公職但業(yè)務(wù)和能力優(yōu)秀的人為公務(wù)員　　C．市環(huán)保局以新錄用的公務(wù)員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用D．國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定公務(wù)員錄用體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案真題回顧－19：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是（ ）二、回避（圖表十）☆☆☆☆四種關(guān)系：夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；近姻親關(guān)系的三類職務(wù)：同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。任職回避地域回避公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請(qǐng)或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)決定或者自行決定。公務(wù)回避●重要法條：167。《憲法》第114條，167?！豆珓?wù)員法》第68（1）、670、7102條，167?！兜胤浇M織法》第56（3）條。三、交流（圖表十一）☆☆☆☆調(diào)任從機(jī)關(guān)外調(diào)入機(jī)關(guān)的人員：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員就任的職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（必要時(shí)考試）轉(zhuǎn)任機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)動(dòng)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任選派公務(wù)員在一定期間到下級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系（臨時(shí)性）掛職鍛煉●重要法條：167?！豆珓?wù)員法》第64條四、辭職、辭退、退休（圖表十二）☆☆☆☆辭職辭退年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，降低一個(gè)職務(wù)層次）；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；機(jī)關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開除處分的；曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計(jì)超過三十天。因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。退休達(dá)到退休年齡；完全喪失勞動(dòng)能力。自愿申請(qǐng)：經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，滿足條件之一：工作滿三十年；距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿二十年的；國家規(guī)定的其他情形。向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員90內(nèi)）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形主動(dòng)申請(qǐng)不得辭職辭退情形不予辭退強(qiáng)制退休自愿申請(qǐng)●重要法條：167?！豆珓?wù)員法》第80、8888889條五、處分（圖表十三）☆☆☆☆☆處分效果處分適用所有處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別；受警告處分的可以晉升工資檔次；受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次，受降級(jí)、撤職處分的，級(jí)別和工資檔次同時(shí)降低處分種類警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級(jí)（24）、撤職（24）、開除數(shù)個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)處分：（1）不同類采吸收規(guī)則；（2）同類采限制加重原則（一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下）受處分期間受新處分：（1）新處分為開除的采吸收規(guī)則；（2）新處分為開除以外處分的采并科原則：處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個(gè)月。公務(wù)員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。共同處分、從重處分、從輕處分（主動(dòng)交代or主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失or檢舉他人重大違法違紀(jì)行為）、減輕處分（主動(dòng)交代and主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失）。 “應(yīng)當(dāng)”處分解除處分權(quán)限對(duì)國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定；對(duì)地方各級(jí)人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定；對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定處分設(shè)定法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定；地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定；除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響；解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)●重要法條：167?！豆珓?wù)員法》第4558（1）、59（2）條，167?！短幏謼l例》第336（1）條。真題回顧－20：關(guān)于國家機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的做法或說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的（ ），因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資，雖不能恢復(fù)原職但應(yīng)恢復(fù)原級(jí)別，處分期間為二十四個(gè)月，主動(dòng)采取措施有效避免損失，應(yīng)減輕處分六、申訴控告☆☆☆（一）人事處理決定（圖表十四）適用情形：（1）行政處分（警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除）；（2）辭退或取消錄用；（3）降職；（4）定期考核不稱職；（5）免職；（6）申請(qǐng)辭職提前退休未批準(zhǔn)；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險(xiǎn)待遇；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。公務(wù)員不服向同級(jí)公務(wù)員主管部門或原決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴（60日）向申訴處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴（限于向省級(jí)以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服）30日15日30日向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（30日）注：★區(qū)分“知道”與“接到”。（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議（圖表十五）聘任合同履行爭(zhēng)議60日向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁15日向人民法院訴訟注：▲時(shí)效：爭(zhēng)議發(fā)生之日?！俨貌脹Q生效后，一方不履行的，另一方可申請(qǐng)法院執(zhí)行●重要法條：167。《公務(wù)員法》第90、99100條；167。《法官法》第44條；167。《檢察官法》第47條。專題四 抽象行政行為一、行政法規(guī)制定程序（圖表十六）☆☆☆☆權(quán)限：執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)（執(zhí)行性）；憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)（自主性）；全國人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)（授權(quán)性）由國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國務(wù)院審批國務(wù)院組織起草，可確定由一個(gè)或幾個(gè)部門起草，也可確定由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；緩辦或退回的情形：①不具備制定條件；②有關(guān)部分對(duì)主要制度存爭(zhēng)議，起草部分未與之協(xié)商；③送審稿未按要求簽署；④報(bào)送材料不符合要求。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)修改后形成草案與說明，由其主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議（修改意見不一致報(bào)國務(wù)院決定）。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會(huì)，有關(guān)行政許可的必須聽證國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明，或由國務(wù)院審批總理簽署國務(wù)院令公布施行在國務(wù)院公報(bào)和全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報(bào)文本；公布后30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)備案（抽象性）屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；（具體性）屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)國務(wù)院立項(xiàng)起草審查決定公布解釋●重要法條：167?！读⒎ǚā返?562條；167?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》第11225～33條。二、行政規(guī)章（圖表十七）☆☆☆☆部門、直屬機(jī)構(gòu)和部分事業(yè)單位省級(jí)政府、較大的市政府執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)（執(zhí)行性）執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定；（執(zhí)行性）本區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)（自主性）國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)向該部門提請(qǐng)立項(xiàng)所屬工作部門或者下級(jí)政府向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)由國務(wù)院部門組織起草，可確定由國務(wù)院部門的一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草，或確定由國務(wù)院部門的法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草由省級(jí)、較大市政府組織起草，可確定由政府的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門起草，也可確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查；修改后的規(guī)章草案和說明由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門或者本級(jí)政府有關(guān)會(huì)議審議的建議；對(duì)于規(guī)章送審稿直接涉及公