【正文】 賠償。六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則行政效能，是指行政機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。真題回顧－7：權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。第二十條　行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告?！　》伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。第十四條　行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)與合并：國(guó)務(wù)院辦公廳、部委、國(guó)務(wù)院直屬局等可以設(shè)立司、處兩級(jí)機(jī)構(gòu)；部委管理的局可以設(shè)立司、處兩級(jí)，也可以只設(shè)立處級(jí)機(jī)構(gòu)。②處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)自主決定→報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。 確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類(lèi)，實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。編制方案的內(nèi)容：①機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；②機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司機(jī)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。關(guān)于該機(jī)構(gòu)，下列哪一說(shuō)法是正確的（ ） A．撤銷(xiāo)由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定B．可以規(guī)定行政措施C．議定事項(xiàng)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理D．可以設(shè)立司、處兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)典試題－10：關(guān)于國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理，下列哪些說(shuō)法是正確的（ ）A．國(guó)務(wù)院設(shè)立環(huán)境保護(hù)部是由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后集體決定B．國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)食品安全委員會(huì)的設(shè)立是由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定C．國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制內(nèi)容上包括人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)D．商務(wù)部設(shè)立司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)真題回顧－11：國(guó)務(wù)院某部擬合并處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。（1）地方政府地方政府是綜合性行政機(jī)關(guān)，一般為省級(jí)——地市級(jí)——縣級(jí)——鄉(xiāng)級(jí)。（2）地方政府的工作部門(mén)工作部門(mén)是專門(mén)性行政機(jī)關(guān)。部分工作部門(mén)為本級(jí)地方政府組成部門(mén)，實(shí)行條塊管轄和雙重領(lǐng)導(dǎo)，如縣公安局接受本級(jí)政府（縣政府）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級(jí)主管部門(mén)（市公安局）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。派出機(jī)關(guān)（圖表五）☆☆考吧天空（） 提供最新 最全的高清原版司考課件 保證和學(xué)校同步更新 天天上傳 7年專業(yè)服務(wù) 客服：756765208　　派出機(jī)關(guān)行政公署國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)政府區(qū)公所省、自治區(qū)、直轄市政府縣、自治縣政府街道辦事處上一級(jí)政府市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)市）政府批準(zhǔn)批準(zhǔn)批準(zhǔn)設(shè)立設(shè)立設(shè)立★總結(jié)：派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資格派出機(jī)構(gòu)（圖表六）☆☆☆☆☆　　派出機(jī)構(gòu)派出所工商所稅務(wù)所公安局（分局）設(shè)立警告、500元以下罰款工商局設(shè)立對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰；處罰種類(lèi)不包括吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照稅務(wù)局設(shè)立2000元以下罰款★總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問(wèn)題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。②地位：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部總是由一些機(jī)構(gòu)組成，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。沒(méi)有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使了行政權(quán)力，如果發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)以其所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)然，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍之內(nèi)或者超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為被告。派出機(jī)構(gòu)：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時(shí)是有行政主體資格的。二是接受行政機(jī)關(guān)委托作出行政行為。三是《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第20條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第14條將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度越權(quán)和種類(lèi)越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體。但是幅度有沒(méi)有越權(quán)，只有經(jīng)過(guò)審理之后才能知道，所以應(yīng)由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。如果罰了501元，該派出所即為被告或被申請(qǐng)人。如派出所作出行政拘留的處罰，此時(shí)就應(yīng)以設(shè)立派出所的公安局為被告或被申請(qǐng)人。該知識(shí)點(diǎn)理解關(guān)鍵在于：法律法規(guī)授予派出機(jī)構(gòu)的是其實(shí)施某類(lèi)行政行為的職權(quán)，而不是授予其永久性全面行政主體資格。例1 公安派出所作出罰款的處罰行為，屬于《治安管理處罰法》授權(quán)的具體行政行為，所以被申請(qǐng)人是該公安派出所。相關(guān)結(jié)論和法條依據(jù)如下：（1）公安派出所未越權(quán)的，被申請(qǐng)人為其自身。②《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條：對(duì)公安派出所依法作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。法條依據(jù)：《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條第1款：對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)超出法定授權(quán)范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。法條依據(jù)：①《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第14條：行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。如下圖所示：（圖表七）處罰種類(lèi)被告被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)罰款300元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府罰款3萬(wàn)元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府行政拘留5天縣公安局縣公安局縣政府+市公安局真題回顧－13：下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的（ ）　　　　　　真題回顧－14：某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)城，孔某向正在賭博的人員通風(fēng)報(bào)信，派出所突擊檢查一無(wú)所獲。派出所據(jù)此決定對(duì)孔某拘留10日，孔某不服提起訴訟。行政許可只可委托其他機(jī)關(guān)，不可委托組織。10戶居民對(duì)此決定不服起訴。鎮(zhèn)政府接到舉報(bào)并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)定劉某擅自建房并組織強(qiáng)制拆除。關(guān)于此案，下列哪些說(shuō)法是正確的（ ）A．此案的被告是鎮(zhèn)政府B．劉某父親和嫂子應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關(guān)系C．如法院對(duì)拆除房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或當(dāng)事人所在單位派人參加D．被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力真題回顧－17：為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場(chǎng)管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類(lèi)屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請(qǐng)辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的（ ）A．若張某在對(duì)罰款不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并對(duì)縣政府文件提出審查申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理 B．某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分 C．生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)以其為被申請(qǐng)人 D．若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告★行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別：行政主體與行政法主體：首先，行政法主體是指行政法律關(guān)系主體。行政法主體是指行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)人。行政主體與行政機(jī)關(guān)：（1）行政機(jī)關(guān)并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對(duì)人更多的行政優(yōu)益權(quán)和行政優(yōu)先權(quán)，相對(duì)人才必須服從行政機(jī)關(guān)的管理，行政機(jī)關(guān)的行為才具有公定力。②行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，即為民事主體，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)與對(duì)方的法律地位是平等的，它們的法律關(guān)系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。作為相對(duì)人的行政機(jī)關(guān)對(duì)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?？梢?jiàn)，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政管理職權(quán)的時(shí)候，其才是行政主體；否則，其既可能是民事主體，也可能是行政相對(duì)人。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在性質(zhì)上屬于一般的社會(huì)組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)，其法律地位與行政機(jī)關(guān)作為行政主體的地位是完全相同的。行政主體是由一個(gè)個(gè)公務(wù)員組成的集合概念，脫離了國(guó)家公務(wù)員，行政主體僅是一個(gè)抽象概念。專題三 公務(wù)員法一、公職的取得（圖表九）☆☆錄用選任委任聘任經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任（涉及國(guó)家秘密的除外），實(shí)現(xiàn)協(xié)議工資制。對(duì)象：各級(jí)人民政府的組成人員。《公務(wù)員法》第21～349998條真題回顧－18：關(guān)于公務(wù)員錄用的做法，下列哪一選項(xiàng)是正確的（ ）　　A．縣公安局經(jīng)市公安局批準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序錄用一名特殊職位的公務(wù)員　　B．區(qū)財(cái)政局錄用一名曾被開(kāi)除過(guò)公職但業(yè)務(wù)和能力優(yōu)秀的人為公務(wù)員　　C．市環(huán)保局以新錄用的公務(wù)員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用D．國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定公務(wù)員錄用體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案真題回顧－19：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是（ ）二、回避（圖表十）☆☆☆☆四種關(guān)系：夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；近姻親關(guān)系的三類(lèi)職務(wù)：同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請(qǐng)或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)決定或者自行決定。《憲法》第114條，167。《地方組織法》第56（3）條?！豆珓?wù)員法》第64條四、辭職、辭退、退休（圖表十二）☆☆☆☆辭職辭退年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，降低一個(gè)職務(wù)層次）；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；機(jī)關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開(kāi)除處分的；曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天。退休達(dá)到退休年齡；完全喪失勞動(dòng)能力。向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員90內(nèi)）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形主動(dòng)申請(qǐng)不得辭職辭退情形不予辭退強(qiáng)制退休自愿申請(qǐng)●重要法條：167。處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。共同處分、從重處分、從輕處分（主動(dòng)交代or主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失or檢舉他人重大違法違紀(jì)行為）、減輕處分（主動(dòng)交代and主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失）。晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響；解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)●重要法條：167?！短幏謼l例》第336（1）條。公務(wù)員不服向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或原決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴（60日）向申訴處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴（限于向省級(jí)以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服）30日15日30日向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（30日）注：★區(qū)分“知道”與“接到”。▲仲裁裁決生效后，一方不履行的，另一方可申請(qǐng)法院執(zhí)行●重要法條：167?！斗ü俜ā返?4條；167。專題四 抽象行政行為一、行政法規(guī)制定程序（圖表十六）☆☆☆☆權(quán)限：執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)（執(zhí)行性）；憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)（自主性）；全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)（授權(quán)性）由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批國(guó)務(wù)院組織起草，可確定由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)起草，也可確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；緩辦或退回的情形：①不具備制定條件；②有關(guān)部分對(duì)主要制度存爭(zhēng)議，起草部分未與之協(xié)商；③送審稿未按要求簽署；④報(bào)送材料不符合要求。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律的配套法規(guī)可以傳批直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)行政許可的必須聽(tīng)證國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門(mén)做說(shuō)明，或由國(guó)務(wù)院審批總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行在國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；公布后30日后施行，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)備案（抽象性）屬條文本身問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)政府可要求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布；（具體性）屬具體應(yīng)用問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)起草審查決定公布解釋●重要法條：167?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》第11225～33條?！读⒎ǚā返?7777條；167。三、立法的監(jiān)督立法沖突的解決（圖表十八）☆☆☆☆人大高于政府；上級(jí)高于下級(jí)上位法優(yōu)于下位法規(guī)章V規(guī)章→ 國(guó)務(wù)院裁決