【正文】 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 同級政府領(lǐng)導(dǎo)（市政府）2．上下級工作部門關(guān)系 市公安局 上級部門指導(dǎo)（省公安廳） （對口設(shè)置） 垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 →上級部門領(lǐng)導(dǎo)（省安全廳） 市安全局 海關(guān)、國稅、外匯管理、金融3．（一級政府的）派出機(jī)關(guān) ≈ 一級政府 省政府 → 地區(qū)行署 ≈ 市政府縣政府 → 區(qū)公所 ≈ 副縣級政府縣政府 → 街道辦 ≈ 鄉(xiāng)政府 ①內(nèi)部機(jī)構(gòu)4．（工作部門的）派出（內(nèi)部）機(jī)構(gòu)—→工商所、稅務(wù)所、公安派出所 ②被授權(quán)組織 ☆比較：派出所作出拘留決定 公安局委托派出所作出拘留決定★地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例機(jī)構(gòu)設(shè)置地方政府行政機(jī)構(gòu) 本級政府方案 → 上一級政府批準(zhǔn)+同級人大常委會備案地方政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本級政府編辦審批編制管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理地方各級政府的行政編制總額：省級政府提出→中編辦審核→國務(wù)院批準(zhǔn)例：甲市為乙省政府所在地的市。3．被授權(quán)組織、被委托組織被授權(quán)組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織被委托組織 = 行政機(jī)關(guān)委托的組織任何組織都可以被授權(quán)行政處罰法、行政許可法：法律法規(guī)授權(quán)行政訴訟法：法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)任何組織都可以被委托行政處罰法：處罰權(quán)只能委托事業(yè)組織行政許可法：許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)常見的有：①企業(yè)組織（公用企業(yè)、全國性公司……） 政企不分②事業(yè)組織（學(xué)?！? 政事不分③社會團(tuán)體（律師協(xié)會……） 政團(tuán)不分④基層群眾性自治組織（居委會、村委會） 自治沒有常見的有：治安聯(lián)防隊(duì)稅收代扣代繳人…… 例：公安局→行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、被委托組織、行政相對人、民事主體、司法機(jī)關(guān)167。職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別（15級）2．公職的取得（進(jìn)）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 → 考察 → 體檢 試用期1年任職選任制人大及其常委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制（第16章）專業(yè)性較強(qiáng)or輔助性職位15年聘任合同；協(xié)議工資；非保密；人事部門備案兼職機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) + 不得領(lǐng)取兼職報酬 + 不得在營利性組織中兼職例：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：（2010/98/不定項(xiàng)）A．某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B．某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C．某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D．某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)3．公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c(diǎn)類型定期考核；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職（→降職）獎勵對象公務(wù)員個人；公務(wù)員集體形式精神獎勵、物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主種類嘉獎、三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級別；不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務(wù)不再受影響，但解除降級、撤職不視為恢復(fù)原級別職務(wù)抵抗權(quán)上級決定命令：一般錯誤的提出意見后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行★行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例兩種以上處分不同種類 → 只罰重的；同一種類 → 延長期限人大選舉公務(wù)員政府決定開除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調(diào)查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其職務(wù)例:某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。5．公職的保障物質(zhì)保障工時、休假。下列何種說法不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？ (2006/2/93/不定選)A．王某對處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴 B．王某對處分不服申請復(fù)核時，復(fù)核期間應(yīng)暫停對王某的處分 C．王某受處分期間，不得晉升級別和享受年終獎金 D．處分解除后，王某的原級別即自行恢復(fù)第三章 行政行為167?！蹦晨h有20家煙酒批發(fā)企業(yè)?！惫俟苊裥姓芾沓橄笮姓袨?具體行政行為合法性+合理性民告官行政復(fù)議具體行政行為的合法性+合理性 附帶審查部分抽象行政行為的合法性行政訴訟具體行政行為的合法性 附帶審查部分抽象行政行為的合法性行政賠償具體行政行為的合法性+合理性 167。 制定機(jī)關(guān) → 撤銷或改變 （自己監(jiān)督自己）3．抽象行政行為的監(jiān)督 上級機(jī)關(guān) → 撤銷或改變 （上級監(jiān)督下級） 同級人大 → 撤銷no改變 （人大監(jiān)督政府）167。運(yùn)輸經(jīng)營戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。1．概念和原則 一、概念：行政機(jī)關(guān) →違反行政法規(guī)范的相對人 →行政制裁①處罰法定原則②公正公開原則二、原則 依據(jù)公開，內(nèi)部文件不對外 過程公開，但涉密除外 ③處罰與教育相結(jié)合原則 財(cái)政返還 → 亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派④保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則167。某省人民政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。3．實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用一、實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)權(quán)力合并：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使被授權(quán)組織條件：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織☆被委托組織條件：①事業(yè)組織 ②技術(shù)人員 ③技術(shù)條件（如需要）二、管轄級別管轄原則上由縣級以上行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄管轄爭議 → 報請共同上級機(jī)關(guān)指定管轄移送管轄違法行為構(gòu)成犯罪，將犯罪部分移送公安司法機(jī)關(guān)。4．行政處罰的程序 一、決定程序簡易程序條件事實(shí)確鑿 + 法律依據(jù)明確 + 警告或罰款（公民50元以下組織1000元以下）程序①表明身份；②說明理由；③聽取陳述申辯；④作出書面決定（可1人）一般程序條件除簡易程序外的情形程序簡易程序①②③④ + 調(diào)查／檢查（2人） +負(fù)責(zé)人決定（1個／集體）☆聽證程序條件①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大數(shù)額罰款程序行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人3日內(nèi)申請行政機(jī)關(guān)7日前通知聽證公開進(jìn)行，但涉密除外案外人主持（調(diào)查人≠主持人）質(zhì)證聽證筆錄（證據(jù)之一）當(dāng)事人5日內(nèi)申請，行政機(jī)關(guān)20日內(nèi)組織聽證筆錄（唯一證據(jù)）★不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立（法理上程序違法）例：甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時引發(fā)事故。甲公司對市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。 ☆執(zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機(jī)關(guān)（水上的抵岸2日內(nèi)），行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交銀行。5．治安管理處罰一、概念：公安機(jī)關(guān)→治安管理方面的違法行為人→行政制裁二、種類和適用 主 罰：警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證 1．種類（4＋1） 附加罰：限期出境或者驅(qū)逐出境（外國人） 2．適用 違法行為主體①自然人 ②單位（→自然人）沒收違法所得、非法財(cái)物①非法財(cái)物 → 收繳；②違法所得 → 退還被侵害人，沒有被侵害人的歸國家行政處罰的合并執(zhí)行多個違法行為：分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過20天接受調(diào)解與處罰打架斗毆、毀損財(cái)物等情節(jié)較輕的→可以調(diào)解①達(dá)成協(xié)議，不予處罰；②達(dá)不成協(xié)議，予以處罰，并告知當(dāng)事人提民事訴訟例：張某委托劉某購書。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：(2004/2/41/單選)A．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某B．沒收用于購買毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購買毒品的存折內(nèi)余款C．將劉某用于購買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某D．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某三、違反治安管理的行為和處罰1．?dāng)_亂公共秩序 2．妨害公共安全 3．侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利 4．妨害社會管理四、處罰程序1．調(diào)查傳喚后詢問查證的時間不得超過8小時；情況復(fù)雜可能行政拘留的不得超過24小時，及時將原因和處所通知家屬2．決定處罰權(quán)公安局（4+1） ★警告、500元以下罰款可以由派出所作出簡易程序事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場作出決定書送達(dá)當(dāng)場或2日內(nèi)送達(dá)（民事訴訟法）被處罰人。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛?，決定對吳某處以300元罰款。某區(qū)公安分局決定對張某拘留五日。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2009/86/多選） A．某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應(yīng)及時通知其家屬 D．張某不符合申請暫緩執(zhí)行拘留的條件 第五章 行政許可167。2．行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的范圍（64）可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)①安全活動——普通許可②資源利用——特許③資格賦予——認(rèn)可④技術(shù)審定——核準(zhǔn)⑤組織設(shè)立——登記⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設(shè)定（第13條）①相對人能夠自主決定的②市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的③行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的④行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的二、設(shè)定權(quán)限及形式 YES 國務(wù)院決定 YES 省規(guī)章創(chuàng)設(shè)權(quán)（上無下有：上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定）具體規(guī)定權(quán)（上粗下細(xì)）法律、法規(guī)經(jīng)常性許可下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定國務(wù)院決定經(jīng)常性許可（及時轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）臨時性許可省政府規(guī)章臨時性許可（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）★地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。3．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 一、實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)有許可權(quán)的被授權(quán)組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織☆被委托組織條件：行政機(jī)關(guān)二、實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新相對集中許可權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府，決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)一個窗口對外行政機(jī)關(guān)的多個行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請、送達(dá)決定統(tǒng)一辦理、聯(lián)合集中辦理地方政府的多個工作部門可以 確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理OR 組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)） OR 仍由有關(guān)部門分散辦理167。檢驗(yàn)、檢測、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章③準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱④法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（2005/46/單選）A．對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行B．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件D．所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效3．期限決定期限①當(dāng)場決定②20日 → 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外③統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日→本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延15日（理由）下級先審查下級機(jī)關(guān)審查后報上級機(jī)關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標(biāo)簽、加印章技術(shù)性扣除聽證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）4．聽證聽證事項(xiàng)①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)（依職權(quán)）②行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)（依職權(quán)）③直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng)（依申請）事前告知/5日申請/20日組織聽證程序7日前通知或公告公開進(jìn)行 （但涉密除外）案外人主持 審查人≠主持人質(zhì)證 審查人v申請人、利害關(guān)系人聽證筆錄 案卷排他性原則（唯一證據(jù)）例：關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是：（2011/2/99/不定選） A. 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證7日前將時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人B. 行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開舉行聽證C. 申請人、利害關(guān)系人對聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請D. 舉辦聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參與人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章5．變更