【正文】 權(quán)而只談依法治事，不談依法治高層而只談依法治基層，不談依法治自己而只談依法治他人，自己擺在了超越法律之上的位置，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。三是行政執(zhí)法中重結(jié)果、輕程序觀念。有些行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中往往只注意對行政違法行為的處罰結(jié)果，而忽視了在出發(fā)過程中的程序性規(guī)定，有些行政執(zhí)法 人員在執(zhí)法過程中受環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，從而出現(xiàn)隨意性，個人情緒化的操作。 （二）行政法治的法律體系不完備目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會主義法律體系框架雖已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的主要方面雖已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在原則規(guī)定多，具體措施少；實體規(guī) 第 18 頁 共 21 頁 范多，程序規(guī)范少。有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重。法律體系不成熟 ，使得行政機(jī)關(guān)在行政職權(quán)時，粗看早已 “ 有法可依 ” ，但細(xì)究仍無章可循。此外，我國的法律、法規(guī)有 80%是行政部門起草的，有時行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費級、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，從而在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，制定、頒布的法律、法規(guī)之間亦缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。 （三）行政執(zhí)法體制不順現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：一是政企不分，政事不分 。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例的有：工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的局面，人為形成監(jiān)督不力。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法 部門。由于對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作 第 19 頁 共 21 頁 為或難作為。四是行政執(zhí)法的目的不明確。行政機(jī)關(guān)實施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會秩序有序，并表現(xiàn)為一種法律秩序。它是法治所追求的基本價值，是構(gòu)成人類理想的要素和社會活動的基本目標(biāo)。然而有些行政機(jī)關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。而對于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟(jì)利益的部門化與個人化，最終導(dǎo)致～現(xiàn)象產(chǎn) 生。 （四）行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在缺陷目前，我國對行政權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞～、人民群眾、各民主黨派、社會團(tuán)體等的社會監(jiān)督。應(yīng)該說，我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴(yán)密的，它在實際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及～現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)督機(jī)制上的原因。立法方面，主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，以致使人民 群眾等一些社會監(jiān)督流于形式而得不到落實。監(jiān)督機(jī)制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督 第 20 頁 共 21 頁 職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志因怕麻煩而推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還個別存在，在行政復(fù)議決定上，該撤銷或者變更而維持的情況還時有發(fā)生，上下級之間 “ 官官相護(hù) ” 的問題還尚未徹底解決，等等。 三、實現(xiàn)行政法治 的有效途徑對行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的問題。如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn)道路中的消極因素，是個亟待解決的問題，本文主要有以下幾點思考。 （一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民特別是公務(wù)員的法治觀念和整體素質(zhì)要培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，首先要樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)的靈魂。其次，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特 權(quán)。再次法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。最后一點，是法律面前人人平等。二是樹立權(quán)力制約觀念。不受制約的權(quán)力，必然會被濫用，必然導(dǎo)致～。這是人類歷史證明了的真理。三是樹立～觀念。作為社會主義國家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)政黨，必須把保護(hù)人民的權(quán)利作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保 第 21 頁 共 21 頁 護(hù)人民的權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講～，高舉～的旗幟。四樹立實體法和程序法并重的觀念。程序違法同樣構(gòu)成違法。 （二）加強(qiáng)立法，注重立法質(zhì)量，完善法律體系。實現(xiàn)依法治 國，堅持依法行政，一是必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。同時要特別抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足的狀況；改變實施細(xì)則滯后、法規(guī)