[法學(xué)]淺談行政法的平衡理論問題-資料下載頁
2025-01-09 15:02本頁面
【正文】 問題屢見不鮮，規(guī)劃亟需法治化。在規(guī)劃主體、規(guī)劃權(quán)限、規(guī)劃程序、規(guī)劃的法 律效力、規(guī)劃的變更、規(guī)劃的實(shí)施等諸多方面，我們強(qiáng)調(diào)，通過軟硬法的混合結(jié)構(gòu)進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn) “ 依法行政 ” 之下的 “ 依規(guī)劃行政 ” 。 國家立法中的軟法 通常認(rèn)為，國家立法都是硬規(guī)則，當(dāng)前公法學(xué)研究關(guān)注更多的也是硬規(guī)則，而很少留意或者不注意研究軟規(guī)則。事實(shí)上，立法機(jī)關(guān)制定的法律既有硬規(guī)范 (強(qiáng)制性規(guī)范 )，也有軟規(guī)范 (非強(qiáng)制性規(guī)范 )。根據(jù)粗略的統(tǒng)計(jì)，國家立法中大約 21%的規(guī)則屬于軟規(guī)則。在我國的法治實(shí)踐中，強(qiáng)制性的法律規(guī)范一般得到了較好地實(shí)施，而對(duì)非強(qiáng)制性規(guī)范的形成、實(shí)施問題的公法研究基本上是空白的，所以我們應(yīng)當(dāng) 拓展公法學(xué)研究的視域，尤其要加強(qiáng)對(duì)法律中非強(qiáng)制性規(guī)范即軟法的研究。 裁量 裁量權(quán)的普遍存在是當(dāng)代行政國家的一個(gè)普遍特征。對(duì)裁量權(quán)的控制，是法治的一個(gè)基本問題。傳統(tǒng)上，我們主要通過立法、程序、司法、社會(huì)等方法，來控制行政裁量權(quán)的濫用。但是這些方法只關(guān)注硬法規(guī)則的強(qiáng)制作用，事實(shí)上，軟法規(guī)范同樣可以發(fā)揮重要作用。 標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)在公共治理中廣泛存在，是軟法的淵源之一。標(biāo)準(zhǔn)可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。也可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和任意性標(biāo)準(zhǔn) 。還可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作 標(biāo)準(zhǔn)。我們主張從軟法角度關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、制定及修改程序、法律約束力等問題，特別要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)中的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn) (如 ISO26000 社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和 ISO22301 公共安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更多地關(guān)系到人權(quán)、管理等社會(huì)穩(wěn)定問 題 )。有人認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化問題實(shí)質(zhì)是放松規(guī)制，建立柔性規(guī)則體系的問題。這從另外一個(gè)角度說明了研究軟法的必要性和重要性。 規(guī)制 規(guī)制可以分為政府規(guī)制、合作規(guī)制與自我規(guī)制。對(duì)政府規(guī)制，行政法學(xué)過去有所研究，但不充分。有些領(lǐng)域的事項(xiàng)，如金融市場，還要加強(qiáng)監(jiān) 管，甚至強(qiáng)監(jiān)管都是必要的。但對(duì)公民社會(huì)，有些地方要改革，與政府的關(guān)系還要調(diào)整。當(dāng)前應(yīng)該多研究合作規(guī)制和自我規(guī)制?？偟膩砜矗?guī)制問題法治化有待加強(qiáng)，要發(fā)揮軟規(guī)則和硬規(guī)則混合治理的功能。對(duì)合作規(guī)制和自我規(guī)制，更多地是要靠軟規(guī)則來調(diào)整，這方面過去我們不太重視，這也是要加強(qiáng)研究的軟法的重要領(lǐng)域。 平衡論試圖通過這些領(lǐng)域的研究，拓展公法學(xué)的研究視域。這些領(lǐng)域的問題都可以從法的角度，特別是軟法的角度加以研究。在這些領(lǐng)域，單用硬法很難實(shí)現(xiàn)法治化，需要運(yùn)用軟法加以規(guī)范，因此要求我們加強(qiáng)軟法研究。因?yàn)檐浄ǖ男纬蛇^程需要多 方主體的協(xié)商，需要公民的廣泛參與，可以顯著提升相對(duì)方的地位，凸顯其能動(dòng)性，因而軟硬法的混合結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)公法關(guān)系中權(quán)力 /權(quán)利的結(jié)構(gòu)性均衡。 總之，中國行政法的平衡理論，經(jīng)過近 20 年的發(fā)展，已基本形成了一套比較完整的理論觀點(diǎn)和體系。但是還有很多新領(lǐng)域、新問題需要探索，平衡論的研究也需要保持與時(shí)俱進(jìn) !
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