[法學(xué)]淺談行政法的平衡理論問題-文庫吧資料
2025-01-15 15:02本頁面
【正文】 ，這種平衡是一種不對稱的平衡。 就權(quán)力 /權(quán)利結(jié)構(gòu)而言，行政法律關(guān)系可以分為行政實體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。協(xié)商機制具體可以通過諸如協(xié)商 行政、合作行政等制度體現(xiàn)出來。議題的開放性，是指協(xié)商的議題可以在過程當(dāng)中進行修正，甚至提出新的議題。協(xié)商機制關(guān)注的是法律關(guān)系主體之間平等的對話、商討乃至辯論的過程，具有以下三個方面的特點：主體的平等性，是指各方主體處于平等的法律地位，這是協(xié)商的前提條件。通過這種制約和激勵機制的設(shè)置，就能夠?qū)崿F(xiàn)行政權(quán)和公民權(quán)的結(jié)構(gòu)性平衡。對于制約機制，重點是要制約行政主體，其方式包括以權(quán)力制約權(quán)力，權(quán)利和權(quán)力的互相制約，既包括實體的限制，也包括程序的約束，既包括外部制約，也包括內(nèi)部制約。激勵機制激勵行政主體積極行政、為公眾謀求更多的公益，又激勵相對方積極實踐法定權(quán)利 、參與行政，以增強私人的利益。 (三 )引入相關(guān)機制實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展 平衡論主張引入相關(guān)的機制實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這些機制主要包括制約機制、激勵機制和協(xié)商機制。權(quán)利行使原則上止于法律明文禁止，但也不得濫用。行政法關(guān)系主體的能動性具有雙向性， 既有理性也有非理性。 只有堅持 “ 關(guān)系 ” 視角才能全面地觀察行政法關(guān)系，才有可能建構(gòu)比較科學(xué)的行政法學(xué)理論體系，才能建構(gòu)比較合理的行政法制度。這種 “ 權(quán)力 權(quán)利 ” 關(guān)系具有時空性，在不同的社會條件下表現(xiàn)出不同的具體形態(tài)，例如在秩序行政與服務(wù) 行政中就有差別 。在這樣的視角下，作為行政權(quán)對立面的公民權(quán)只是一種背景性的設(shè)置，其沒有把握現(xiàn)代公共治理中行政權(quán)與公民權(quán)之間錯綜復(fù)雜的、既對立又互動的關(guān)系。 (一 )從 “ 關(guān)系 ” 視角研究行政法 傳統(tǒng)行政法理論模式采取 “ 權(quán)力 ” 視角會產(chǎn)生研究的盲區(qū)，應(yīng)轉(zhuǎn)換為 “ 關(guān)系 ” 視角，突出相對方的主體性和公眾參與對于行政過程的重要性。在反思傳統(tǒng)行政法模式的基礎(chǔ)上，我們吸收兩者的合理成分，根據(jù)我國國情和文化傳統(tǒng)，提出了行政法的平衡論。 我們認為，雖然管理論和控權(quán)論是兩種對立的理論模式，但二者都是以 “ 權(quán)力 ” 為視角，即以行政權(quán)為核心，或者強調(diào)對行政權(quán)進行監(jiān)督和控制，或者強調(diào)對行政權(quán)的維護和保障 。 在管理論的模式下，行政主體與相對方之間是一種 “ 支配與服從的關(guān)系 ” ，二者法律地位不平等，行政權(quán)優(yōu)先于個人權(quán)利，公民處于被管理、被支配的地位，強調(diào)通過維護行政特權(quán)保證行政管理的秩序和效率。這些觀點極具開拓性，但尚未完全擺脫法律階級性等傳統(tǒng)意識形態(tài)的影響。最終，《行政訴訟法》第 1 條規(guī)定了 “ 保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán) ” 的立法宗旨，可以說是吸收了 “ 既要保權(quán)又要控權(quán) ” 的兼顧論。在制定《行政訴訟法》的過程中，我國行政法學(xué)界圍繞行政訴訟法的立法目的，展開過激烈爭論，即行政法是要 “ 控權(quán) ” 、 “ 保權(quán) ” ，還是 “ 既要保權(quán)又要控權(quán) ” 。 與政府角色變遷相
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