[法學(xué)]淺談行政法的平衡理論問題-展示頁
2025-01-18 15:02本頁面
【正文】 關(guān)的是公共治理的興起，公共治理是一種多中心的復(fù)合式治理，治理的方式和手段是多元的，治理是既有輸入也有輸出的雙向過程，是一個開放的動態(tài)過程，具有廣泛公眾參與的特點(diǎn)。這種模式的缺點(diǎn)在于能力不足、效果不佳，正當(dāng)性也存在疑問。 更具有指導(dǎo)意義的是，十一屆三中全會確立的解放思想、實(shí)事求是的思想路線和 1984 年鄧小平同志提出的 “ 走自己的路 ” ，極大地鼓舞和激勵了我們從中國的理論和實(shí)踐出發(fā)來探索具有中國特色的行政法理論和制度。在與一些學(xué)者的交流過程中，我意識到，美國行政法以控制行政權(quán)為目標(biāo)，這種模式可能符合美國國情，但未必適合中國。在這種觀念下，行政法制往往成為管理相對人的工具，相對人的合法權(quán)益很難得到暢通表達(dá)和有力維護(hù)。 新中國成立初期，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，我國建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制，權(quán)力過于集中，地方和企業(yè)缺乏自主權(quán)，形成了高度壟斷的管理主義模式。 改革開放與社會轉(zhuǎn)型 在 “ 文革 ” 之后，我國實(shí)行改革開放，社會 開始轉(zhuǎn)型，包括行政法學(xué)在內(nèi)的中國現(xiàn)代法學(xué)開始復(fù)興。 當(dāng)然，平衡論是一個開放的體系，目前還面臨著許多新的課題，仍然處于討論和發(fā)展當(dāng)中。其 中具有代表性的論文，被收錄編輯為《現(xiàn)代行政法的平衡理論》，由北京大學(xué)出版社出版，已經(jīng)出版了三輯。經(jīng)過近二十年的研究，平衡論已經(jīng)形成了比較成熟的理論框架和比較豐富的內(nèi)容體系。 平衡論第一次比較系統(tǒng)和完整的闡述，是在我與袁曙宏、李文棟合作的一篇文章中。 淺談 行政法的平衡理論 問題 羅豪才 平衡論是集體智慧的結(jié)晶。我們研究平衡論，是為了解決中國行政法的結(jié)構(gòu)性失衡問題，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的平衡。這篇文章發(fā)表在《中國法學(xué)》 1993 年第 1 期上，題為《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)：論行政機(jī)關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)平衡》。 到現(xiàn)在為止，平衡論的研究已經(jīng)形成了一系列的學(xué)術(shù)成果，發(fā)表了一百多篇學(xué)術(shù)論文，出版了十余部著作。除此之外，代表性的著作還有沈巋：《平衡論：一種行政法認(rèn)知模式》 (北京大學(xué)出版社 1999 年版 )、宋功德：《行政法的均衡之約》 (北京大學(xué)出版社2022 年版 )等。 一 平衡論提出的背景 (一 )社會背景 平衡論最重要的背景是中國社會轉(zhuǎn)型和公共治理的興起。這次轉(zhuǎn)型為中國行政法探索自己的道路提供了重要的契機(jī)。這一時期的行政法理論主要援引蘇聯(lián)的學(xué)說，將行政法等同于行政管理、政府管制。 與此相反，行政法是否應(yīng)該嚴(yán)格控制行政權(quán)呢 ?1984 到 1985 年間，我在美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院訪學(xué)，研究司法審查 制度。美國著名的行政法學(xué)者蓋爾霍恩 (Walter Gellhorn)教授也指出，中國行政法的發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合中國的實(shí)際情況。 國家管理的衰落與公共治理的興起 在計劃經(jīng)濟(jì)年代，國家是家長式的管理者 ，是唯一合法的管理主體，以秩序為導(dǎo)向，采取封閉式、單向度的管理方式。在新的形勢下，國家既可能是管理者，也可能是服務(wù)者、監(jiān)督者、輔
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