【正文】 原則，以前在此處考過名詞解釋。考生須明確行政法的基本原則及其具體內(nèi)容，掌握合法性原則與合理性原則的基本要求。1989年《行政訴訟法》的頒布，使得我國行政法學進入了一個新的發(fā)展階段。20世紀50年代，抄襲蘇聯(lián)模式。兩個作用對立統(tǒng)一，互相依賴，不可偏廢。行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價值目標的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以保護自己的權(quán)益。、組織的合法權(quán)益的作用。第四，行政法出于公共利益的需要維護行政機關(guān)在特別情形下的特殊地位。第二，行政法確立行政機關(guān)相對于公民、法人及其他社會組織的行政權(quán)力，并在相當大的范圍內(nèi)賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強制性等屬性。二、行政法的作用（P61）、促進行政管理和服務(wù)有效實施的作用。第二，從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實施法。（五）監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅第三節(jié)行政法在法律體系中的地位和作用一、行政法在法律體系中的地位（P60）行政法是法律體系的一個組成部分，具有重要的地位和影響，是僅次于憲法的一個重要的法律部門。在法律規(guī)定的情形下，公民、法人或其他組織進入監(jiān)督行政過程，也可以成為監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體。第三，監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對稱性。（二）特征第一，監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重的、復雜的法律關(guān)系。（3）相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的。監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。：（1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒有行政法律關(guān)系也就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系。（3）行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財富、精神財富、行為等。：（1）在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。二、監(jiān)督行政法律關(guān)系（P57）（一）含義監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權(quán)機關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。事件是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。（五）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅必須有行政法規(guī)范的根據(jù)和相關(guān)法律事實的出現(xiàn)。次日公司發(fā)覺后遂向市公安局報案，公安機關(guān)查明上述事實后，依法作出對張某拘留15日、罰款100元的處罰決定，同時責令張某賠償公司的部分損失。多選題】某市集團公司聘請張某為保安員，2008年8月5日由于張某擅離職守造成公司部分財物被盜，公司經(jīng)研究決定給予張某扣除該月獎金的處罰決定。，但法院通過司法程序解決爭議，原則上是可供爭議當事人選擇的最終機制?！韭?lián)系】對應(yīng)行政實體法與行政程序法（三）構(gòu)成要素：行政主體和行政相對人行政法律關(guān)系主體 ≠ 行政法主體：（1）物質(zhì)財富（2）精神財富（智力成果、名譽）（3）行為（作為、不作為）：權(quán)利、義務(wù)（四）特征※?！韭?lián)系】對應(yīng)行政組織法與行政行為法、監(jiān)督行政行為法。、行政行為法和監(jiān)督行政行為法（作用）六、行政法的特點（P52）（※簡答）（一）在形式上的特點、完整的法典，屬各部門法之首（二）在內(nèi)容上的特點第二節(jié)　行政法關(guān)系 一、行政法律關(guān)系（P54）（一）含義行政法律關(guān)系是指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。特別行政法，如教育行政法、衛(wèi)生行政法。在我國行政實踐中，國家立法中的軟規(guī)范、執(zhí)政黨的各級組織、政治協(xié)商會議的各級組織、擁有公權(quán)力的社會團體、事業(yè)單位等制定的柔性規(guī)則，也是行政法的一種法源。當然，凡是我國承認時予以保留的條款，都不能成為我國行政法規(guī)范的組成部分?！读⒎ǚā返?887條（教材P301）（二）特殊淵源法律解釋在這里指有權(quán)機關(guān)就法律規(guī)范在具體適用過程中，為進一步明確界限或進一步補充，以及如何具體運用所作的解釋，即有權(quán)解釋，不包括學理解釋等無權(quán)解釋。 （2）地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)，經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令公布施行的規(guī)范性文件?！咎崾尽渴》ㄒ?guī)“1”＋市法規(guī)“3”“1”是指省一級的人大、人大常委會（省法規(guī)）。部門規(guī)章的法律效力低于行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議或者國務(wù)院審批，由總理簽署國務(wù)院令公布施行的規(guī)范性文件。法律是國家最高權(quán)力機關(guān)，包括全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的規(guī)定性文件，如《國務(wù)院組織法》、《行政訴訟法》、《藥品管理法》等。（2分）其特殊淵源有法律解釋、國際條約、慣例、軟法規(guī)范、指導性案例等。（1分）它可以分為一般淵源和特殊淵源兩大類。簡答題】簡述行政法的淵源。特殊淵源（輔）：法律解釋、國際條約、慣例、指導性案例、軟法規(guī)范等。四、行政法的淵源（P49）※行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式或載體。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的。行政權(quán)一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存，又相互對立的關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。，包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會經(jīng)濟權(quán)利等。必須采取激勵與制約的雙重機制，從而維護行政權(quán)與公民權(quán)在整體上的結(jié)構(gòu)性均衡。（1）積極作用：維護社會秩序，增進公共利益，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)代國家賦予了行政機關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障其有效地行使，充分發(fā)揮其積極能動的作用。 【答案】ADE【解析】選項B、C是相對于國家權(quán)力具有的特點?！菊骖}（公共服務(wù)行政）其次，行政的單方性也在相對縮小其范圍，雙方甚至多方參與并形成合意的行政方式逐漸增多?！韭?lián)系】第三章第一節(jié)“行政主體的行政職權(quán)”（P75）※相對于其他國家權(quán)力而言，它具有裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于一般的社會組織、公民個人而言，它則具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。（現(xiàn)代行政不僅限于國家行政）【提示】行政權(quán)≠行政職權(quán)行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。二、行政權(quán)力與公民權(quán)利（P46）（一）行政權(quán)※行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務(wù)實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。注：※為本章真題考點幾組概念：、行政法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系第一節(jié)　行政法的概念一、行政的含義（P45）※行政是指國家行政機關(guān)和其他公共行政組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控?？忌毩私庑姓ǖ母拍?、淵源和分類；弄清行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的特點以及行政法的特點；掌握行政法在法律體系中的地位和作用。誤區(qū)之一：懼怕心理誤區(qū)之二：學習方法問題誤區(qū)之三：速食心理通過＝理解＋記憶＋做題＋總結(jié)一步一步變強，不用超越別人，只需超越自己。（3）反復做歷年真題。既能“入乎其內(nèi)”，又能“出乎其外”。三、學習方法（1）通讀教材，把握脈絡(luò)；（2）細讀教材、抓住重點；（3）悟讀教材，歸納總結(jié)?？梢圆扇№樛?、排除、對比法。二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。要合理分配答題時間。不同能力層次的分數(shù)比例：2：3：5 易、較易、較難、難：2：3：3：2 二、考試題型六種題型，滿分100分，考試時間150分鐘。本大綱在考核目標中，按照識記、領(lǐng)會、應(yīng)用三個層次規(guī)定其應(yīng)達到的能力層次要求。將原第六章“行政合同”第七章“行政指導”合并成第八章，增加行政規(guī)劃的內(nèi)容。一、考試教材《行政法學》湛中樂主編，北京大學出版社（2012年版）第一章　緒論第二章　行政法的基本原則第三章　行政法律關(guān)系主體第四～八章　行政行為第九章　行政程序法第十章　行政違法與行政責任第十一章　行政復議第十二～十三章 司法審查第十四章　行政賠償與行政補償教材變動：12章→14章將原第一章第三節(jié)“行政法的基本原則”獨立出來，作為第二章。將原第五章“具體行政行為”拆分為第六、七章。將原第十二章“司法審查”拆分為第十二、十三章。三個能力層次是遞進等級關(guān)系。答題一般先客觀性試題，后主觀性試題，先易后難?？辞孱}意要求，要認真讀題，避免造成不應(yīng)有的失分。錯選、多選或未選均無分。錯選、多選、少選或未選均無分。三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題3分，共15分）把握中心詞，清楚準確、忌畫蛇添足四、簡答題（本大題共3小題，每小題5分，共15分）把握要點，全面、準確、簡練五、論述題（本題10分）觀點鮮明、論據(jù)充足、論證充分、適當展開、結(jié)構(gòu)嚴謹、充分發(fā)揮六、案例分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）知識是基礎(chǔ)，解題是關(guān)鍵，答題要全面。，百戰(zhàn)不殆（1）客觀評斷自己的水平。（2）清楚大綱說明與考核要求。授課思路、學習思路：以大綱為指導，以教材為根本，以考題為切入?！〉谝徽隆【w論【本章框架圖】【本章考情】本章屬于行政法學基本理論的內(nèi)容?？碱}以選擇題和簡答題為主，考核分值在10分以下?！炯记伞坑浂x“對的”這個定義包含以下幾層意思：；，現(xiàn)代行政已不限于管理國家事務(wù)，還越來越廣泛地管理公共事務(wù)；；、組織、管理和調(diào)控。第一，行政權(quán)的合法來源是憲法和法律；第二，行政權(quán)由國家行政機關(guān)和其他公共行政組織行使；（主體）第三，行政權(quán)系國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成之一。行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)等。首先，行政的強制性有所弱化。最后，行政的優(yōu)益性受到更多的限制。多選題】相對于公民、法人和其他組織而言，行政權(quán)具有的特點包括（）。相對于其他國家權(quán)力而言，它具有裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于一般的社會組織、公民個人而言，它則具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。（2）消極作用：腐敗和濫用權(quán)力；官僚主義和效率低下；對民主、自由和人權(quán)的威脅等。（二）公民權(quán)利公民權(quán)利是指國家通過憲法、法律確認的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。，不得損害公共利益和他人的利益。（三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系行政權(quán)力源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。在行政主體與相對人形成的關(guān)系中，一方權(quán)利（權(quán)力）的實現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。三、行政法的概念（P48）行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。一般淵源（主）：國家權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件。【真題【答案】是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，及行政法規(guī)范和原則的載體。行政法的一般淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例和單行條例等。（2分）（一）一般淵源從制定主體、效力層次、制定程序三個方面：※憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依據(jù)。法律中包含的行政法規(guī)范的效力低于憲法所確認的行政法規(guī)范，但高于其他形式的行政法規(guī)范。部門規(guī)章則是指國務(wù)院各職能部門根據(jù)法律和行政法規(guī)，經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，由本部門首長簽署命令公布施行的規(guī)范性文件。、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例（1）地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，所制定的、規(guī)范性文件。 “3”是三個較大的市的人大、人大常委會（市法規(guī)），三個較大的市有：省會市（包括省、自治區(qū)的首府）、特區(qū)市（經(jīng)濟特區(qū)所在地的市四個：深圳、珠海、汕頭、廈門）、國批市（國務(wù)院批準的較大的市18個）。省規(guī)章“1”＋市規(guī)章“3”（3）自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，所制定的規(guī)范性文件。、慣例一經(jīng)我國承認，便成為我國行政法的一個淵源。最高人民法院發(fā)布的指導性案例，各級人民法院審判類似案例時應(yīng)當參照。一般淵源（制定主體、效力層次、制定程序） 主特殊淵源 輔憲法法律解釋法律國際條約、慣例行政法規(guī)（國務(wù)院）部門規(guī)章（國務(wù)院各職能部門）判例與指導性案例地方性法規(guī)（“1+3”人大及常委會）地方政府規(guī)章（“1+3”政府）自治條例、單行條例（自治地方人大）軟法規(guī)范五、行政法的分類（P51）（調(diào)整對象）※一般行政法，如行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法。（性質(zhì)）※前者是行政行為的內(nèi)容，后者是行政行為的形式，總是交織在一起。（二）分類一般不可交叉適用。行為的內(nèi)容和形式，相互影響、相互依存?！菊骖}張某遂產(chǎn)生報復念頭，于是在9月6日晚，趁值夜班之機，將公司的生產(chǎn)用電變壓器加以破壞，使得正常的生產(chǎn)受到了影響。上述案例中屬于行政法調(diào)整領(lǐng)域的行為有（）【答案】BCD【解析】選項AE屬于非行政法領(lǐng)域調(diào)整的行為。法律事實包括行為和事件。所不同的是，事件不具有合法與否的屬性，而行為有合法和非法的區(qū)別。從以下幾個方面來理解含義：、法人或其他組織之間。監(jiān)