【正文】 ② 執(zhí)法行為的程序 、 手續(xù)公開 。 ① 過(guò)程公開 ②結(jié)果公開 （ 2）行政執(zhí)法行為公開。 行政公開原則 “ 暗箱操作容易滋生腐敗 ， 而公開行政是最好的防腐劑 ， 已經(jīng)成為法治國(guó)家的共識(shí) 。 二審法院審理認(rèn)為，夏閣鎮(zhèn)政府決定拆除張某全部房屋，并將張某原宅基地安排給其他拆遷戶建房，其處理決定顯失公正。訴稱其房屋不影響規(guī)劃的實(shí)施，依法不需要拆除。遂判決 ：（ 1）維持夏閣鎮(zhèn)人民政府 1993年 6月 3日作出的土地違法行政處罰決定；（ 2）夏閣鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)償張某拆房損失費(fèi) 300元。 一審法院審理認(rèn)為，夏閣鎮(zhèn)關(guān)于顧張自然村的局部建設(shè)規(guī)劃履行了合法手續(xù)，張某依法必須服從規(guī)劃。鎮(zhèn)政府則認(rèn)為張某的行為違反了 《 安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 》 第 19條的規(guī)定，于 1993年 6月 3日作出責(zé)令張某限期拆除房屋的處罰決定。其房屋北端超出規(guī)劃線 ，西側(cè)超出規(guī)劃線 。 規(guī)劃決定，拆除原告張某 2間半房屋，在 28米長(zhǎng)、 14米寬的土地上統(tǒng)一安排 3戶拆遷戶和張某建房。 案例 1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級(jí)要求，將該鎮(zhèn)沿河萬(wàn)畝連圩大壩改造，拆除了顧張自然村多戶村民房屋。 規(guī)劃局既然確定以露出天主堂尖頂為補(bǔ)救措施的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將拆除部分限于大廈５－８層遮擋天主堂尖頂部分，其要求拆除５－８層整體明顯超出遮擋范圍，額外增加了原告的損失，處罰決定顯失公正。 法院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)：鳳凰大廈５－８層只有一小部分遮擋天主堂尖頂。 根據(jù)城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定，限鳳凰公司６０日內(nèi)拆除大廈５－８層。一年后，鳳凰公司建成８層樓房一棟，命名為鳳凰大廈?！? 鳳凰公司訴某市規(guī)劃局案 某市規(guī)劃局為鳳凰公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同意其將臨長(zhǎng)江大街的２層樓房翻建為４層樓房。法院經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為區(qū)工商行政管理局吊銷李某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、處以 3000元的罰款屬于違法行為，依法予以撤銷。 其實(shí)，李某一直守法經(jīng)營(yíng)，從未經(jīng)銷過(guò)假冒偽劣產(chǎn)品。 2022年 3月 15日，全國(guó)展開了聲勢(shì)浩大的“打假”活動(dòng)。李某每個(gè)月均按時(shí)交納工商管理費(fèi)并依法納稅，其生意一直不錯(cuò)。 ③ 不擅自作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為 。 （ 2） 程序公正 ① “ 不作有關(guān)自己案件的法官 ” 。 ②平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。最高人民法院在 《 關(guān)于適用 〈 中華人民共和國(guó)民事訴訟法 〉 若干問題的意見 》 第 246條規(guī)定： “ 依照民事訴訟法第二百零一條的規(guī)定，人民法院組織成立破產(chǎn)清算組織的，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處理和分配方案由破產(chǎn)清算組織提出，債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)請(qǐng)人民法院裁定后執(zhí)行。清算組織可以依法進(jìn)行必要的民事活動(dòng)。 ”《 中華人民共和國(guó)民事訴訟法 》 第 201條第一款規(guī)定： “ 人民法院可以組織有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)人員成立清算組織。原告請(qǐng)求判令撤銷靖政發(fā)（ 1999） 172號(hào)文件，確保能夠?qū)ξ鹘謴S區(qū)行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并判決被告賠償因其錯(cuò)誤行政行為給造成的經(jīng)濟(jì)損失 12萬(wàn)元。 但是，當(dāng)原告正準(zhǔn)備開張營(yíng)業(yè)時(shí)，被告又要求收回西街廠區(qū)，遭原告拒絕。此事經(jīng)清算小組請(qǐng)示被告（縣人民政府），被告曾以靖政發(fā)（ 1997） 134號(hào)文件批復(fù)同意。 ③切實(shí)保障公民各項(xiàng)政治權(quán)利。 ①實(shí)施行政行為時(shí)充分尊重行政相對(duì)人的人格。 （ 3）對(duì)違法侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。 ②事中控制：程序控制。 ——合法性 （ 2）控制濫用自由裁量權(quán)。 （ 四 ） 行政法的基本原則 行政法治原則 。 法院據(jù)此認(rèn)為，按 《 合同法 》 規(guī)定，質(zhì)量不符合約定，當(dāng)事人對(duì)違約責(zé)任又沒約定的，可選擇要求對(duì)方承擔(dān)減少價(jià)款等違約責(zé)任，故學(xué)?？赏ㄟ^(guò)減少學(xué)費(fèi)承擔(dān)其自身違約責(zé)任。 法院認(rèn)定學(xué)生不是消費(fèi)者。所以，在小區(qū)第一學(xué)期中，老師沒有高等學(xué)校教師資格不違反規(guī)定。所以，關(guān)于留校查看、勒令退學(xué)、拒發(fā)畢業(yè)證及是否侵犯名譽(yù)權(quán)等問題的證據(jù)、事實(shí)，法院不予審查認(rèn)定。頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的行為體現(xiàn)的是雙方的行政法律關(guān)系，不屬民事法律關(guān)系調(diào)整，原告可以另提起行政訴訟。小區(qū)還認(rèn)為，自己是學(xué)校教育的消費(fèi)者，校方在收取巨額學(xué)費(fèi)后，卻以中專教師和電工為他提供高等教育服務(wù)，屬于嚴(yán)重的欺詐行為，因此他要求學(xué)校按 《 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》 加倍賠償他的損失共 8800元；另外小區(qū)還要求學(xué)校將畢業(yè)證發(fā)給他，并向其賠禮道歉。但是退學(xué)已無(wú)法更改，小區(qū)決定訴諸法院。 他當(dāng)時(shí)反映，學(xué)校嚴(yán)重違反 《 教師資格條例 》 的規(guī)定，在第一學(xué)年安排他到中專性質(zhì)的省財(cái)政學(xué)校住讀，派沒有高等教師資格的省財(cái)政學(xué)校中專教師為其授課進(jìn)行高等教育。對(duì)此解釋，小區(qū)認(rèn)為在歷年的學(xué)生學(xué)年鑒定表上，均認(rèn)為他能遵守規(guī)章制度。小區(qū)追問原因。 案 例 2022年， 19歲的小區(qū)交了 4400元學(xué)雜費(fèi)后，成為了廣東省財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院金融專業(yè)班的一名學(xué)生。 （ 3） 主體及其權(quán) 、 義的不可選擇性 。 ① 關(guān)系產(chǎn)生通常只需行政主體單方意思表示即可 。 ——至少一方是行政主體 。 ” 內(nèi)容 ： （ 1） 行政組織法 （ 2） 行政行為法 （ 3） 行政法制監(jiān)督 、 行政救濟(jì) 、 行政責(zé)任法 （二）行政法的法源（淵源） 憲法 法律 行政法規(guī)和部門規(guī)章 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章 條約與協(xié)定 （ 三 ） 行政法律關(guān)系 概念 ——基于行政法律規(guī)范的確認(rèn)和調(diào)整而在行政關(guān)系當(dāng)事人中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 。 公共利益之間的關(guān)系 憲法 個(gè)人利益之間的關(guān)系 民法 公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系 行政法 行政法 調(diào)整行政關(guān)系 、 規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范 系統(tǒng) 。 行政關(guān)系 （ 1）外部行政關(guān)系 ①行政管理關(guān)系 ②行政法制監(jiān)督關(guān)系 ③行政救濟(jì)關(guān)系 （ 2）內(nèi)部行政關(guān)系 上下級(jí)關(guān)系： ①領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系 ②直屬關(guān)系 ③垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ④雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ⑤指導(dǎo)關(guān)系 與國(guó)家公務(wù)員的關(guān)系： ①特殊勞動(dòng)關(guān)系 ②職務(wù)關(guān)系 ③工作關(guān)系 葉必豐認(rèn)為 :必須從各部門法賴以存在并區(qū)別于其他部門法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 利益關(guān)系 上分析部門法的基礎(chǔ)。 ②非國(guó)家公共組織行政：公共社團(tuán)以及公共企事業(yè)單位的行政。 ↗ 國(guó)家行政 行政 ↗ 公行政 ↘ 社會(huì)行政 ↘ 私行政 → 企業(yè)行政 （ 1）私行政 ：私人企業(yè)、組織、團(tuán)體、單位等的執(zhí)行管理活動(dòng)。某鄉(xiāng)政府認(rèn)定二人未取得生育指標(biāo)和領(lǐng)取準(zhǔn)生證情況下，生育孩子，屬違反 《 計(jì)劃生育條例 》 第 23條規(guī)定，決定：征收二人超生費(fèi) 2048元，收取計(jì)劃外懷孕費(fèi) 360元。楊某于 1996年生育一男孩。法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合格，駁回黃某的起訴。 黃某認(rèn)為很不公平，便多次向廠行政辦公室、廠長(zhǎng)、及該機(jī)械廠的上級(jí)主管部門申訴，但均未獲解決。 1990年 5月，該廠行政辦公室發(fā)布了一個(gè)分房通知，將機(jī)械廠新購(gòu)置的 10套二居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。 第 四 講 行 政 法 學(xué) 一、行政法導(dǎo)論 二、行政法主體 三 、 行 政 行 為 四、行 政 賠 償 一、行政法導(dǎo)論 （一）行政法的基本概念 行政 社會(huì)組織對(duì)一定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織與管理等活動(dòng)。 案例 1 某市國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)機(jī)械制造廠是一家擁有 5000余人的大型企業(yè)。機(jī)械廠工程師黃某認(rèn)為，他在該廠工作已近 9年，對(duì)該廠機(jī)械設(shè)備的更新改造作出了較大的貢獻(xiàn)，且他家住房一直緊張，老少三代擠在 23平方米的平房里，急需改善居住條件，而且他也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單中卻沒有他。黃某一氣之下，于1992年 4月以該廠行政辦公室為被告向法院提起行政訴訟。 案例 2 1995年，趙某、楊某經(jīng)某鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，發(fā)給結(jié)婚證，但生育指標(biāo)未被批準(zhǔn)。趙某、楊某所在單位對(duì)二人作出罰款 2022元、停發(fā)一年獎(jiǎng)金，并在 3年內(nèi)取消晉升職務(wù)資格的決定。 行政是否與國(guó)家相聯(lián)，分為公行政與私行政。 （ 2）公行政 ： ①國(guó)家行政：國(guó)家行政機(jī)關(guān)從事的執(zhí)行、管理活動(dòng)。 行政：國(guó)家行政主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織與管理。利益在總體上分為公共利益、個(gè)人利益，這樣利益關(guān)系可以分為三大類：公共利益之間的關(guān)系、個(gè)人利益之間的關(guān)系、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系 。 蓋爾亨 ?博耶： “ 行政法是控制和限制政府機(jī)關(guān)權(quán)力的法律制約武器 。 特征： （ 1） 主體的特定性 。 （ 2） 主體 權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性 。 ② 行政主體比行政相對(duì)人享有更多的權(quán)利 ， 行為效力更高 。 （ 4） 主體處分權(quán)的有限性 。2022年 7月 17日，也是學(xué)校發(fā)放畢業(yè)證的前一天，小區(qū)收到了學(xué)校的勒令退學(xué)通知。學(xué)校給出的答復(fù)是，區(qū)在校期間曠課 45節(jié)，曾受“留校察看一年”的處分，后又毆打同學(xué)，學(xué)校據(jù)此作出“勒令退學(xué)”的處分。如果曠課 45節(jié)，如何能通過(guò) 24門課程？小區(qū)據(jù)此認(rèn)為，是學(xué)校在打擊報(bào)復(fù)，因?yàn)榫驮诋厴I(yè)前夕，他曾對(duì)學(xué)校的教師資格提出過(guò)質(zhì)疑。在第二學(xué)年，學(xué)校竟派一位沒有高等學(xué)校老師資格的電工兼任班主任教師工作。 小區(qū)在法庭上說(shuō)，學(xué)校的行為損害了他接受高等教育的消費(fèi)權(quán)益，同時(shí)還無(wú)任何事實(shí)依據(jù)地給他“留校察看”和“勒令退學(xué)”的處分，嚴(yán)重?fù)p害了他的名譽(yù)。 在庭審中，雙方圍繞 三個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了幾番爭(zhēng)論 ：一是發(fā)放畢業(yè)證書行為是否屬民事法律行為，是否屬民法調(diào)整范圍？二是原、被告之間的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系還是民事法律關(guān)系？三是本案是否適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法？ 法院認(rèn)為，第一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)不屬民事訴訟的處理范圍。而原告要的賠禮道歉，按照有關(guān)規(guī)定，人民法院不予受理。 同時(shí)法院還認(rèn)定，廣東省頒布首次教師資格認(rèn)定實(shí)施辦法的時(shí)間為 2022年10月 15日至 31日。但直到第一學(xué)年結(jié)束甚至畢業(yè)時(shí)，這些教師還沒有取得資格，這只能證明學(xué)校對(duì)聘任的教師未盡嚴(yán)格審查、審慎聘任的義務(wù)，違反了我國(guó) 《 教師法 》 、 《 高等教育法 》 及 《 教師資格條例 》 的規(guī)定，給原告造成一定的損失，因此被告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。原告不是消費(fèi)者，被告也不是以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)者，雙方不是 《 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》規(guī)定的民事主體，因此不適用該法。原告第一學(xué)年交費(fèi) 4400元，其中學(xué)費(fèi) 2200元，被告應(yīng)退還原告學(xué)費(fèi)的 30％即 660元。 （ 1）依法行政。 ——合理性 ①事前控制：授權(quán)控制 。 ③事后控制：行政復(fù)議和司法審查。 （ 4）保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由。 ②切實(shí)保障公民各項(xiàng)自由。 路某不服靖遠(yuǎn)縣人民政府行政決定案 靖遠(yuǎn)縣服裝刺繡廠（以下簡(jiǎn)稱刺繡廠）破產(chǎn)后，原告 36萬(wàn)元的價(jià)格，向該廠清算小組購(gòu)買了西街廠區(qū)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)。原告付清價(jià)款，辦理了財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，申領(lǐng)了土地使用證和個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，投入資金近 10萬(wàn)元籌辦起靖遠(yuǎn)縣新潮服裝行（以下簡(jiǎn)稱服裝行）。被告下發(fā)靖政發(fā)（ 1999） 172號(hào)文件，決定撤銷靖政發(fā)（ 1997） 134號(hào)文件，收回原告的國(guó)有土地使用權(quán)。 最高人民法院在 《 關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）＞若干問題的意見 》 第 74條規(guī)定：“ 非全民所有制企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序，適用民事訴訟法的