[法學(xué)]淺談行政法的平衡理論問(wèn)題(參考版)
2025-01-12 15:02本頁(yè)面
【正文】 但是還有很多新領(lǐng)域、新問(wèn)題需要探索，平衡論的研究也需要保持與時(shí)俱進(jìn) ! 。因?yàn)檐浄ǖ男纬蛇^(guò)程需要多 方主體的協(xié)商，需要公民的廣泛參與，可以顯著提升相對(duì)方的地位，凸顯其能動(dòng)性，因而軟硬法的混合結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)公法關(guān)系中權(quán)力 /權(quán)利的結(jié)構(gòu)性均衡。這些領(lǐng)域的問(wèn)題都可以從法的角度，特別是軟法的角度加以研究。對(duì)合作規(guī)制和自我規(guī)制，更多地是要靠軟規(guī)則來(lái)調(diào)整，這方面過(guò)去我們不太重視，這也是要加強(qiáng)研究的軟法的重要領(lǐng)域。當(dāng)前應(yīng)該多研究合作規(guī)制和自我規(guī)制。有些領(lǐng)域的事項(xiàng)，如金融市場(chǎng)，還要加強(qiáng)監(jiān) 管，甚至強(qiáng)監(jiān)管都是必要的。 規(guī)制 規(guī)制可以分為政府規(guī)制、合作規(guī)制與自我規(guī)制。有人認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題實(shí)質(zhì)是放松規(guī)制，建立柔性規(guī)則體系的問(wèn)題。還可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作 標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。但是這些方法只關(guān)注硬法規(guī)則的強(qiáng)制作用，事實(shí)上，軟法規(guī)范同樣可以發(fā)揮重要作用。對(duì)裁量權(quán)的控制，是法治的一個(gè)基本問(wèn)題。在我國(guó)的法治實(shí)踐中，強(qiáng)制性的法律規(guī)范一般得到了較好地實(shí)施，而對(duì)非強(qiáng)制性規(guī)范的形成、實(shí)施問(wèn)題的公法研究基本上是空白的，所以我們應(yīng)當(dāng) 拓展公法學(xué)研究的視域，尤其要加強(qiáng)對(duì)法律中非強(qiáng)制性規(guī)范即軟法的研究。事實(shí)上，立法機(jī)關(guān)制定的法律既有硬規(guī)范 (強(qiáng)制性規(guī)范 )，也有軟規(guī)范 (非強(qiáng)制性規(guī)范 )。在規(guī)劃主體、規(guī)劃?rùn)?quán)限、規(guī)劃程序、規(guī)劃的法 律效力、規(guī)劃的變更、規(guī)劃的實(shí)施等諸多方面，我們強(qiáng)調(diào)，通過(guò)軟硬法的混合結(jié)構(gòu)進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn) “ 依法行政 ” 之下的 “ 依規(guī)劃行政 ” 。 規(guī)劃行政 在現(xiàn)代公共行政中，行政并不限于純粹地執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的指令，其還具有很強(qiáng)的形成性功能，規(guī)劃行政就是這種功能的表現(xiàn)。我們應(yīng) 當(dāng)強(qiáng)化軟法研究，推動(dòng)軟硬法混合治理結(jié)構(gòu)的形成。長(zhǎng)期以來(lái)，硬法和軟法發(fā)展不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的公法學(xué)研究只關(guān)注硬法，忽視了軟法 。 三是法規(guī)范結(jié)構(gòu)總體上存在失衡。在決策方面，公眾參與仍然不夠充分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善公民參與、專(zhuān)家論證、政府決策的結(jié)構(gòu)，從制度和程序方面保障決策的科學(xué)性和民主性。我們應(yīng)當(dāng)積極探討適合中國(guó)國(guó)情的治理模式，促進(jìn)政府與公民社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三 當(dāng)前關(guān)注的問(wèn)題和領(lǐng)域 (一 )關(guān)注的問(wèn)題 目前，平衡論主要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 一是政府與公民社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。 博弈論將行政過(guò)程塑造為各行政法主體可以博弈的場(chǎng)域，這種博弈必須在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，其目的在于追求最大的共識(shí)和均衡化。 結(jié)構(gòu)調(diào)整則強(qiáng)調(diào)通過(guò)權(quán)力與權(quán)利的配置、利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)關(guān)系的和諧實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的均衡。 統(tǒng)籌兼顧的方法具有整體性和宏觀性，要求在制度設(shè)計(jì)上綜合考量各種因素。 就價(jià)值結(jié)構(gòu)而言，行政法應(yīng)當(dāng)兼顧秩序與自由、公平與效率，通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)價(jià)值的均衡。 就利益結(jié)構(gòu)而言，則應(yīng)當(dāng)兼顧公益和私益，二者既不是對(duì)立的，也不能將二者簡(jiǎn)單等同。但從總體上來(lái)說(shuō)，這些不對(duì)等并非指向同一方向，因此可以實(shí)現(xiàn)二者整體上的平衡
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