行政法的“平衡”與及“平衡論”范疇(參考版)
2025-07-01 01:05本頁面
【正文】 12 / 12。 平衡論提倡在立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域更多地采用平衡方法，加強(qiáng)研究，建立科學(xué)的適合我國行政法制建設(shè)需要的平衡方法論?！ ∑胶庹撜J(rèn)為傳統(tǒng)的學(xué)科體系應(yīng)該有所改進(jìn)，我們不能只注重行政組織法、行政作用法的研究，也要重視行政程序法、行政救濟(jì)法、司法審查法的研究。對該追究的行政法律責(zé)任不追究，或法律責(zé)任和違法程序不相當(dāng)，都將破壞行政管理的法律秩序，阻礙社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。無論行政法主體的哪一方違反行政法律規(guī)范，都應(yīng)追究其法律責(zé)任，盡管雙方的責(zé)任形式是不同的。我們不能因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在行政法律關(guān)系中占有主導(dǎo)地位，法院只審查行政行為是否合法，而將行政法律責(zé)任歸結(jié)為行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員因違法而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于我國法律制度受“重義務(wù)輕權(quán)利”傳統(tǒng)的影響較大，過于強(qiáng)調(diào)效率不利于防止行政專制和權(quán)力濫用，應(yīng)選擇權(quán)利保障為主兼顧行政效率的模式?！ ∑胶庹撜J(rèn)為行政程序法的重要性在于它具有行政實(shí)體法所沒有的制約行政權(quán)力的作用。因此，如何正確界定行政指導(dǎo)行為的法律性質(zhì)，具體分析行政指導(dǎo)引起的法律關(guān)系以及如何構(gòu)建相應(yīng)的法律機(jī)制推動行政指導(dǎo)的健康發(fā)展等，是行政法學(xué)的一項(xiàng)新課題。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛地運(yùn)用于各個行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中占有重要的地位。在依法行政的前提下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步變革傳統(tǒng)的管理模式，積極推行行政指導(dǎo)、公民參與管理和行政管理社會化等措施，以協(xié)調(diào)與行政相對方的關(guān)系，維持兩者的平衡?！ ∑胶庹撜J(rèn)為，現(xiàn)代行政需要進(jìn)一步發(fā)揮行政權(quán)的作用，但這并不意味著行政機(jī)關(guān)要采用更多更具強(qiáng)制性的手段進(jìn)行管理。積極行政是行政機(jī)關(guān)行為的重要內(nèi)容，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)進(jìn)一步拓展積極行政的范圍、提高積極行政的質(zhì)量，增進(jìn)公共利益和社會福利。前一類行政應(yīng)受到嚴(yán)格的法律制約，可以說“沒有法律規(guī)范就沒有行政”，我們稱之為消極行政。另一類對相對方的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，如行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政咨詢、行政建議、行政政策等。這一定義和我國傳統(tǒng)的行政法定義相比較，除了補(bǔ)充了監(jiān)督行政關(guān)系這一行政法的調(diào)整對象外，還強(qiáng)調(diào)了行政法的原則也是行政法不可或缺的重要內(nèi)容，比較深刻和全面地反映了行政領(lǐng)域內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)系。兩者互相聯(lián)系，共同構(gòu)建統(tǒng)一、和諧的行政法律秩序。平衡論認(rèn)為行政法的調(diào)整對象主要有兩方面：行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。控權(quán)論過份強(qiáng)調(diào)行政程序、司法審查的作用，不重視行政效率、積極行政和維護(hù)公共利益，不符合現(xiàn)代行政法制發(fā)展的狀況。管理論以管理者為本位，以管理為使命，視法為管理工具，無視相對方的權(quán)利?！ ∑胶庹撜J(rèn)為行政法是在不平衡的狀態(tài)下發(fā)展起來的。既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。行政權(quán)一旦形成便同公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存、又相互對立的關(guān)系。實(shí)踐是認(rèn)識的源泉，也正是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了較為系統(tǒng)的行政法理論觀點(diǎn)?！ ∑胶庹摬⒎翘子煤诟駹柕目隙?管理論)、否定(控權(quán)論)、否定之否定(平衡論)的三段式推導(dǎo)出來的，它是對行政法的歷史和現(xiàn)實(shí)的論證結(jié)果。但其目標(biāo)始終是權(quán)利義務(wù)的平衡。矛盾論既是兼顧論也是重點(diǎn)論，平衡論亦是如此。維護(hù)行政管理有效實(shí)施和保護(hù)公民的合法權(quán)益，是一個矛盾的兩個方面。一方面，為了維護(hù)公共利益，必須賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并維護(hù)行政管理有效地實(shí)施，以達(dá)到行政目的。這種理論認(rèn)為，公共利益和私人利益的差別與沖突是現(xiàn)代社會最普遍的現(xiàn)象，正確處理利益關(guān)系應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌兼顧，不可只顧一頭。平衡論的基點(diǎn)是關(guān)于行政法本質(zhì)的認(rèn)識，即回答“行政法的本質(zhì)是什么”這樣的問題?！ ∪?、“平衡論”范疇及其主要觀點(diǎn) 平衡論，即權(quán)利義務(wù)平衡論，亦稱兼顧論，是關(guān)于現(xiàn)代行政法理論基礎(chǔ)的一種理論主張。利益平衡是作為方法的“平衡”范疇的主要內(nèi)容?！ ∮捎诜芍贫群臀幕尘暗鹊鹊牟町?，不同國家的利益平衡方法及標(biāo)準(zhǔn)各不相同?！笔聦?shí)上，法律的解釋者、執(zhí)法者以及司法審查中的法官們都自覺或不自覺地運(yùn)用了利益平衡的方法。例如，關(guān)于公共福利和公民基本人權(quán)的關(guān)系，就無法從法律的規(guī)定中推定普遍適用的結(jié)論，而只能通過利益之間的平衡，選擇其中一種相對客觀、相對正確、符合一般價(jià)值觀念的結(jié)論。因此，人們只有在事實(shí)和法律規(guī)定完全對號入座的情況下，才可能排除利益平衡方法。另外，法律事實(shí)總是在制定法和判
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