行政法的“平衡”與及“平衡論”范疇-在線瀏覽
2024-08-08 01:05本頁(yè)面
【正文】 一種方法。平衡，包括利益平衡等便是實(shí)用而有益的行政法方法。私法關(guān)系是一種對(duì)等的法律關(guān)系，“主體雙方的法律地位完全平等，都享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，而且權(quán)利和義務(wù)等量、互為內(nèi)容。行政法的平衡狀態(tài)則要復(fù)雜得多，涉及國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的對(duì)立統(tǒng)一、公共利益和私人利益的公平配置、國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)的對(duì)應(yīng)、國(guó)家權(quán)力之間的制約與監(jiān)督等等問(wèn)題。如行政機(jī)關(guān)是公共利益的主要代表者，相對(duì)方則往往代表私人利益。行政權(quán)力是一種特殊的權(quán)利，它源于公民權(quán)利又必然和公民權(quán)利相沖突，并受到公民權(quán)利的約束?！ 』谛姓P(guān)系的這些特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，作為狀態(tài)的“平衡”范疇的基本涵義是：行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方以各自擁有的權(quán)利與對(duì)方相抗衡的狀態(tài)?！ ?。世界上任何一種行政法理論都不會(huì)去否定行政領(lǐng)域法律關(guān)系的這一特征。一般的看法是，行政領(lǐng)域的法律關(guān)系便是行政法律關(guān)系，而行政法律關(guān)系主要是行政實(shí)體法律關(guān)系，只有在行政實(shí)體法律關(guān)系中才存在不對(duì)等。行政領(lǐng)域的法律關(guān)系不同于私法的法律關(guān)系，它由多種法律關(guān)系構(gòu)成，如行政實(shí)體法律關(guān)系，行政程序法律關(guān)系，監(jiān)督行政法律關(guān)系等。如在行政合同關(guān)系中，所謂的不對(duì)等關(guān)系就不是傳統(tǒng)的權(quán)利主體和義務(wù)主體之間的命令與服從的關(guān)系，而僅僅為權(quán)利主體之間階段性的權(quán)利義務(wù)的差別。行政程序法律規(guī)范一般設(shè)定行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，由行政程序規(guī)范調(diào)整的行政程序法律關(guān)系是一種相對(duì)方的一部分權(quán)利優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，而行政機(jī)關(guān)的一部分權(quán)利同時(shí)受到一定限制的關(guān)系。在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體(主要是行政機(jī)關(guān))之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是不對(duì)等的。所以，法律關(guān)系的非對(duì)等性，一般而言，表現(xiàn)為法律關(guān)系主體階段性的權(quán)利義務(wù)的差別，即，一方優(yōu)先實(shí)現(xiàn)權(quán)利或?qū)崿F(xiàn)較多的權(quán)利，而同時(shí)另一方的權(quán)利受到限制或只能實(shí)現(xiàn)較少的權(quán)利?！ ⌒姓ㄉ献鳛闋顟B(tài)的平衡是一種兼容非對(duì)等性的動(dòng)態(tài)平衡。(2)行政機(jī)關(guān)通過(guò)行使一定的實(shí)體權(quán)利的方式，使自身的一部分權(quán)利優(yōu)先獲得實(shí)現(xiàn)，糾正相對(duì)方的違法行為，或限制相對(duì)方的一部分權(quán)利，以維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益，形成雙方之間階段性的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等關(guān)系。這些程序性的權(quán)利，通過(guò)國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的制約和對(duì)行政行為的監(jiān)督，使相對(duì)方的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救，維持行政法的平衡狀態(tài)。平衡狀態(tài)通過(guò)倒置的不對(duì)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們不能不加分析地根據(jù)一些國(guó)家既有的倒置的不對(duì)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系來(lái)斷言，這些國(guó)家的行政法是平衡法。要實(shí)現(xiàn)行政法的最優(yōu)化狀態(tài)，需要其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和制約?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有監(jiān)督和制約，也就沒(méi)有平衡。例如，在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)過(guò)份限制相對(duì)方的權(quán)利，有可能使相對(duì)方無(wú)法通過(guò)行政訴訟獲得權(quán)利補(bǔ)救。基于這種認(rèn)識(shí)，世界上一些國(guó)家的行政法強(qiáng)調(diào)弱化行政實(shí)體法律關(guān)系的非對(duì)等性，改變傳統(tǒng)的命令與服從的行政模式，并通過(guò)司法權(quán)力對(duì)相對(duì)方的權(quán)利予以提前保護(hù)，如司法審查有條件地停止執(zhí)行行政決定等?！ ⌒姓ǖ牟黄胶鉅顟B(tài)是相對(duì)于平衡狀態(tài)而言的，指的是行政機(jī)關(guān)或相對(duì)方無(wú)法以各自所擁有的權(quán)利與對(duì)方抗衡的狀態(tài)。行政法的不平衡狀態(tài)在很多國(guó)家都存在過(guò)，可以分為兩種情況。造成這種不平衡狀態(tài)的原因可以是多方面的，通常，其主要原因是缺乏制約行政權(quán)力的法律制度或雖已建立一定的制度但運(yùn)作不佳。這種不平衡狀態(tài)，在各國(guó)行政法發(fā)展的初期表現(xiàn)得比較突出。如我國(guó)盡管已實(shí)施了行政訴訟法并逐步建立行政訴訟制度，但這項(xiàng)制度還存在“原告訴權(quán)得不到充分保障，行政審判難以完全獨(dú)立”等等問(wèn)題，平衡的行政法狀態(tài)對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)還是一個(gè)尚需努力的目標(biāo)。這種狀態(tài)在世界行政法史上較少出現(xiàn)。還有前南斯拉夫，過(guò)份強(qiáng)調(diào)地方政府的自治權(quán)和公民的自主權(quán)，中央政府處于軟弱無(wú)力狀態(tài)，在內(nèi)外壓力下，政權(quán)瓦解了。從世界范圍看，行政法的不平衡狀態(tài)大量表現(xiàn)為相對(duì)方的權(quán)利過(guò)少或缺乏真實(shí)性，沒(méi)有相應(yīng)的制度加以保障而無(wú)法和行政機(jī)關(guān)相抗衡。行政法的發(fā)展是一個(gè)從不平衡逐步走向平衡的歷程，和各國(guó)的民主、法治進(jìn)程緊密相聯(lián)?！安黄胶狻钡暮x和階段性的權(quán)利義務(wù)非對(duì)等性是不同的。正確認(rèn)識(shí)行政法的“平衡”范疇及其與“非對(duì)等性”、“不平衡”的關(guān)系，有利于我們加深對(duì)一國(guó)行政法狀態(tài)的理解，把握行政法的本質(zhì)。平衡方法可以用于行政法的立法、解釋及適用的領(lǐng)域。(2)特定領(lǐng)域的行政管理效率和相對(duì)方的參與程序。(4)相對(duì)方受到權(quán)利侵犯的可能性和獲得補(bǔ)救的途徑。立法中采用平衡不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的方法，
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