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2025-05-12 13:06本頁面
【正文】 未以市政府的名義進(jìn)行，也是不合法的。作為內(nèi)部機(jī)構(gòu)的市政府辦公室，如果有法律、法規(guī) 和規(guī)章的授權(quán)，也可以以自己的名義對(duì)外實(shí)施行政行為，但在這里沒有這種授權(quán)。因此，從 這一角度看，市政府辦公室的通告行為也是不合法的。 [小結(jié) ] ? 行政機(jī)構(gòu)是構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，不能以自的名義獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。但是行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，成為行政主體。 案例 2. 行政處罰應(yīng)依法定程序進(jìn)行。 郭某是運(yùn)煤司機(jī) ,一日運(yùn)煤經(jīng)過 309國(guó)道某交通檢查站時(shí) ,執(zhí)勤人員宋某 (身著交通警察制服 ,佩帶執(zhí)勤袖章 )向郭某走過來 ,遞給了郭某一張?zhí)幜P決定書 ,說 :“交 20塊錢再 走?！惫辰舆^處罰決定書 ,見上面印的全部?jī)?nèi)容是 :根據(jù)有關(guān)規(guī)定 ,罰款 20元。決定書印著 某省某市交通大隊(duì)的印章。 郭某對(duì)宋某說 :“為什么要罰我 ?”宋某說 :“你超載。郭某辯稱 : ”我只拉半車煤 ,怎么就超載 ?“宋某不耐煩地說 :”讓你交你就交 ,羅嗦什么?！肮痴f :”不 說清楚 ,我就不交?！斑@時(shí) ,宋丙又遞過一張?zhí)幜P決定書 ,并說 :”就你這態(tài)度 ,再罰 20塊?！肮? 某怕爭(zhēng)辯下去 ,又要罰款 ,只好交了 40塊錢離去 ,宋某未出具收據(jù)。 [問題 ].本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定 ? [答案與分析 ] ? 本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋某對(duì)司機(jī)郭某所實(shí)施的罰款的行政處罰違反 了行政處罰法的規(guī)定 ,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 : ? 。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰 ,是以當(dāng)事人確實(shí)存在違法行為為前 提的 ,違法行為的構(gòu)成又以存在違法事實(shí)為條件。因此 ,作出行政處罰 ,必須首先查明當(dāng)事人 是否有違法事實(shí)。 《 行政處罰法 》 第 30條明確規(guī)定 ,對(duì)于違反行政管理秩序的行為 ,依法應(yīng)當(dāng) 給予行政處罰的 ,行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí) 。違法事實(shí)不清 ,不得給予行政處罰。本案中宋丙對(duì) 郭甲所實(shí)施的罰款行為 ,沒有對(duì)事實(shí)進(jìn)行查實(shí) ,是在沒有事實(shí)依據(jù)的情況下作出的處罰。 ? ,直接給予處罰。《 行政處罰法 》 第 31條規(guī)定 ,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前 ,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù) ,并告知當(dāng)事人依法所事有的權(quán)利。本案中宋某未對(duì)郭某說明任何事項(xiàng) ,就直接交付了罰款決定書。 ? 。根據(jù) 《 行政處罰法 》 第 6條和第 32條的規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見 ,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù) , 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核 。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的 ,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納 。行政機(jī)關(guān)不得 因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽取郭某的申辯 ,反而因郭甲的申辯對(duì)其加 罰 20元。 ? 。 《 行政處罰法 》 第 34條第 2款對(duì)當(dāng)場(chǎng)處 罰的處罰如書應(yīng)載明的事項(xiàng)作了具體規(guī)定 ,當(dāng)場(chǎng)處罰的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違 法行為、行政處罰依據(jù)罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱 ,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。本案是適用簡(jiǎn)易程序 ,即當(dāng)場(chǎng)處罰程序進(jìn)行的罰款 ,其處罰決定書只有罰款數(shù)額和政機(jī)關(guān)印章兩項(xiàng) ,其他事項(xiàng)沒有載明；決定書中 根據(jù)有關(guān)規(guī)定 字樣不能作為處罰依據(jù) ,處罰依據(jù) 應(yīng)明確具體 ,寫明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。 ? 罰不服 ,當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或 者起訴 。在處罰過程中 ,執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議和起訴的權(quán)利 ,以及申請(qǐng)復(fù)議或者提 起訴訟的期限。 《 行政處罰法 》 第 39條規(guī)定 ,行政處罰決定書中應(yīng)載明有服行政處罰決定 ,申 請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書中沒有載明此項(xiàng)內(nèi)容 ,宋丙 也未口頭告知郭某。 ? 。 《 行政處罰法 》 第 49條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其 執(zhí)法人員場(chǎng)收繳罰款的 ,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收 據(jù) 。不出具財(cái)政部門一制發(fā)的罰款收據(jù)的 ,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案中宋某收繳了郭某當(dāng)場(chǎng)繳納的 40元罰款后 ,未向郭某出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。 [小結(jié) ] 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰 ,必須以事實(shí)根據(jù) ,以法律為準(zhǔn)繩 ,并依法定程序進(jìn)行。事 實(shí)不清或者沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的 ,行政處罰無效。 第二章 行政法的淵源
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