【正文】 法治國(guó)家嗎。這猶如 “ 能否不依靠粘附、靠壁等外力幫助而在平整的桌面上將雞蛋完好地豎立起來(lái) ” 的問(wèn)題一樣，應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上作出回答，否則極易犯主觀、片面、簡(jiǎn)單化和缺乏信心的毛病。能否建立 起法治國(guó)家、法治政府，當(dāng)作如是觀，這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。對(duì)于實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)、行政法治目標(biāo)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的問(wèn)題，猶如改革開(kāi)放初期提出的 “ 市場(chǎng)導(dǎo)向改革能否成功 ” 的問(wèn)題一樣，人們應(yīng)當(dāng)持有信心。為此，需要對(duì)我國(guó)行政法治漸進(jìn)發(fā)展進(jìn)程有全面認(rèn)識(shí)和正確態(tài)度。筆者以為，樹(shù)立在科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的堅(jiān)定信心并作出不懈努力，不但對(duì)于解決上述問(wèn)題，而且對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、切實(shí)推進(jìn)政治體制改革、促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)等等問(wèn)題，對(duì)于諸如此類的歷史任務(wù)和難題，也許都有啟發(fā)意義和推動(dòng)作用。 只有樹(shù)立辯證唯物 主義和歷史唯物主義的法治發(fā)展觀，在學(xué)會(huì)橫向?qū)Ρ鹊耐瑫r(shí)也學(xué)會(huì)縱向?qū)Ρ龋拍芨?、更清楚地看到事物發(fā)展的完整進(jìn)程，保持樂(lè)觀進(jìn)取精神。如果我們不能深刻認(rèn) 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 知一種事物發(fā)展的起點(diǎn)、經(jīng)歷和現(xiàn)狀（例如一種行政現(xiàn)象演進(jìn)過(guò)程），就難以把握它的將來(lái)，那對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)與和諧社會(huì)，肯定是非常不利的。 三、通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新方法推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新 深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的共同任務(wù)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，重點(diǎn) 解決好如下五個(gè)方面的問(wèn)題： （一）解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題 要按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題，探索流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。對(duì)于社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。不能采取簡(jiǎn)單粗暴的一罰了之、一關(guān)了之、一禁了之的做法加以處理，而應(yīng)當(dāng)以人為本、關(guān)注民生，在法治原則下妥善處理。 （二）解決好特殊人群幫教管理問(wèn)題 預(yù)防打砸搶燒違法犯罪事件，預(yù)防個(gè)人極端事件，預(yù)防黑惡勢(shì)力犯罪，都須要抓住特殊人群幫教管理這個(gè)關(guān)鍵。要建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，加強(qiáng)日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)。對(duì)社會(huì)閑散青少年，要妥善解決就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) （三）解決好社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理問(wèn)題 要以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，整治先行、服務(wù)到位、管理落實(shí)，把這些地方納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。 （四） 解決好對(duì)社會(huì)組織的管理、支持與合作問(wèn)題 在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，社會(huì)組織（包括 ngo、 npo）在國(guó)家的發(fā)展與建設(shè)中可以成為一支非常重要的積極力量，但如果缺乏有效監(jiān)管，也可能會(huì)帶來(lái)某些負(fù)面效應(yīng)，成為消極因素 。同時(shí)，社會(huì)組織的健康發(fā)展和有效運(yùn)行，也需要政府和民眾的充分理解和支持幫助，政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織應(yīng)有共同的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)成為伙伴。對(duì)社會(huì)組織的管理、支持與合作，要從健全和完善法律法規(guī)做起，做到依法準(zhǔn)入、依法管理、依法運(yùn)行。 （五）解決好互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理問(wèn)題 必須提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)， 互聯(lián)網(wǎng)不僅是新技術(shù)、新媒體，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的新路徑、新平臺(tái)，更是新的意識(shí)形態(tài)陣地。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能更好地建設(shè)管理互聯(lián)網(wǎng)。要注重研究互聯(lián)網(wǎng)這種獨(dú)特的社會(huì)形態(tài)、虛擬環(huán)境，了解掌握其內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，并形成合力，從而實(shí)現(xiàn)有效管理、提供行政服務(wù)的目標(biāo)。特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，強(qiáng)化電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、用戶 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 等各方的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，堵不是上策，需要注重疏導(dǎo)。 筆者認(rèn)為，在深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下，公民社會(huì)管理 者還應(yīng)在以下方面作出探索努力：（ 1）探索城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新的新思路、新載體、新方法 。（ 2）政府機(jī)關(guān)要正確認(rèn)知和積極運(yùn)用柔性管理手段，有助于形成剛?cè)嵯酀?jì)的社會(huì)管理機(jī)制 。（ 3）通過(guò)立法建制來(lái)進(jìn)一步豐富和規(guī)范社會(huì)管理的管理行為依據(jù)體系 。（ 4）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的基層、基礎(chǔ)工作機(jī)制和培訓(xùn)、演練制度建設(shè) 。（ 5）按照黨的十七大報(bào)告的要求，積極有效推進(jìn)市民社會(huì)、社會(huì)共同體建設(shè) 。（ 6）在社會(huì)和基層自治進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員群體的先鋒模范作用。 各級(jí)管理機(jī)關(guān)和管理者，各 級(jí)政法機(jī)關(guān)和政法干警，一切社會(huì)有識(shí)之士，應(yīng)以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力改善社會(huì)管理環(huán)境，大力提升社會(huì)管理水平，為探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)管理之路作出積極貢獻(xiàn)。這也是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)、政治和行政管理體制改革，推動(dòng)行政民主化建設(shè)，發(fā)展新行政法制和新行政法學(xué)的題中應(yīng)有之義。