【正文】 法治國家嗎。這猶如 “ 能否不依靠粘附、靠壁等外力幫助而在平整的桌面上將雞蛋完好地豎立起來 ” 的問題一樣，應在科學分析的基礎(chǔ)上作出回答，否則極易犯主觀、片面、簡單化和缺乏信心的毛病。能否建立 起法治國家、法治政府，當作如是觀，這也是科學發(fā)展觀的要求。對于實現(xiàn)憲政目標、行政法治目標，建設(shè)法治國家、法治政府的問題，猶如改革開放初期提出的 “ 市場導向改革能否成功 ” 的問題一樣，人們應當持有信心。為此，需要對我國行政法治漸進發(fā)展進程有全面認識和正確態(tài)度。筆者以為，樹立在科學認識基礎(chǔ)上的堅定信心并作出不懈努力，不但對于解決上述問題，而且對于解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡、切實推進政治體制改革、促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)等等問題，對于諸如此類的歷史任務和難題，也許都有啟發(fā)意義和推動作用。 只有樹立辯證唯物 主義和歷史唯物主義的法治發(fā)展觀，在學會橫向?qū)Ρ鹊耐瑫r也學會縱向?qū)Ρ?，才能更全面、更清楚地看到事物發(fā)展的完整進程，保持樂觀進取精神。如果我們不能深刻認 第 16 頁 共 18 頁 知一種事物發(fā)展的起點、經(jīng)歷和現(xiàn)狀（例如一種行政現(xiàn)象演進過程），就難以把握它的將來，那對于建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會與和諧社會，肯定是非常不利的。 三、通過機制創(chuàng)新方法推動社會管理創(chuàng)新 深入推進社會管理創(chuàng)新，是各級黨委和政府及有關(guān)部門的共同任務。各級政法機關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導下，與有關(guān)部門密切配合，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，重點 解決好如下五個方面的問題： （一）解決好流動人口服務管理問題 要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，特別要結(jié)合城鎮(zhèn)化進程加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等問題，探索流動人口服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。對于社會管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。不能采取簡單粗暴的一罰了之、一關(guān)了之、一禁了之的做法加以處理，而應當以人為本、關(guān)注民生，在法治原則下妥善處理。 （二）解決好特殊人群幫教管理問題 預防打砸搶燒違法犯罪事件，預防個人極端事件，預防黑惡勢力犯罪，都須要抓住特殊人群幫教管理這個關(guān)鍵。要建立銜接機制，落實安置政策，加強日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。對社會閑散青少年，要妥善解決就學、職業(yè)培訓問題。 第 17 頁 共 18 頁 （三）解決好社會治安重點地區(qū)綜合治理問題 要以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，整治先行、服務到位、管理落實，把這些地方納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務，使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。 （四） 解決好對社會組織的管理、支持與合作問題 在當前的國際國內(nèi)環(huán)境下，社會組織（包括 ngo、 npo）在國家的發(fā)展與建設(shè)中可以成為一支非常重要的積極力量，但如果缺乏有效監(jiān)管，也可能會帶來某些負面效應，成為消極因素 。同時，社會組織的健康發(fā)展和有效運行，也需要政府和民眾的充分理解和支持幫助，政府機關(guān)與社會組織應有共同的目標，應當成為伙伴。對社會組織的管理、支持與合作，要從健全和完善法律法規(guī)做起，做到依法準入、依法管理、依法運行。 （五）解決好互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理問題 必須提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識， 互聯(lián)網(wǎng)不僅是新技術(shù)、新媒體，也是實現(xiàn)社會主義民主的新路徑、新平臺，更是新的意識形態(tài)陣地。只有認識到這一點，才能更好地建設(shè)管理互聯(lián)網(wǎng)。要注重研究互聯(lián)網(wǎng)這種獨特的社會形態(tài)、虛擬環(huán)境，了解掌握其內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上加強管理，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，并形成合力，從而實現(xiàn)有效管理、提供行政服務的目標。特別是要認真研究和充分利用法律手段，強化電信運營企業(yè)、用戶 第 18 頁 共 18 頁 等各方的法律責任和社會責任，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。從長遠看，堵不是上策，需要注重疏導。 筆者認為，在深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的當下，公民社會管理 者還應在以下方面作出探索努力：（ 1）探索城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的社會管理創(chuàng)新的新思路、新載體、新方法 。（ 2）政府機關(guān)要正確認知和積極運用柔性管理手段，有助于形成剛?cè)嵯酀纳鐣芾頇C制 。（ 3）通過立法建制來進一步豐富和規(guī)范社會管理的管理行為依據(jù)體系 。（ 4）加強突發(fā)事件應急管理的基層、基礎(chǔ)工作機制和培訓、演練制度建設(shè) 。（ 5）按照黨的十七大報告的要求，積極有效推進市民社會、社會共同體建設(shè) 。（ 6）在社會和基層自治進程中，進一步加強和改進基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員群體的先鋒模范作用。 各級管理機關(guān)和管理者，各 級政法機關(guān)和政法干警，一切社會有識之士，應以高度的歷史使命感和政治責任感，扎實推進社會管理創(chuàng)新，努力改善社會管理環(huán)境，大力提升社會管理水平，為探索出一條符合中國國情、具有中國特色的社會管理之路作出積極貢獻。這也是我國深化經(jīng)濟、政治和行政管理體制改革，推動行政民主化建設(shè)，發(fā)展新行政法制和新行政法學的題中應有之義。