【正文】 要考慮道德的存在。 （ 2） pjafer 理論的樹立 對于道德的認(rèn)可是基于人性論為基礎(chǔ)的共同價(jià)值。可是，在 第 17 頁 共 20 頁 法治系統(tǒng)內(nèi)，除了了道德價(jià)值以外，與法治相聯(lián)絡(luò)瓜葛的還有法律以及程序因素。 從法律的實(shí)踐來望，法律的基本因素理當(dāng)或者者最少屬于如下范式。 l＝ pn{} 上式中， l 代表法律系統(tǒng)， p 代表法定程序， n 代表相交，{}代表聚攏， j 代表正義， a 代表許諾， f 代表自由， e 代表公平，r代表效率。其中，在此需要尤為夸張的是許諾與效率兩個(gè)要素。 關(guān)于許諾，傳統(tǒng)的對于于法律的概念定義大多都是著重從“ 國家意志 ” 上往鉆研以及理解。實(shí)在，在這里，咱們更愿意以為 “ 法律是整個(gè)公民之間的 1 個(gè)理性許諾 ” 。行政法的這類 “ 許諾 ” 比較貼近現(xiàn)實(shí)而已經(jīng)。這類許諾囊括了道德、正義、公 平、效率等相干因素。通過國家的形勢來宣告實(shí)行，只是 1 種形勢。實(shí)在質(zhì)是 1 種共同的理性許諾。 關(guān)于效率，這里有必要從新夸張 1 下 “ 效率 ” 的概念。效率是指 “ 有用功在總功中所占的百分比 ” 。在法律科學(xué)里，法律理當(dāng)是上述法律聚攏里聚攏與 jafer 聚攏的相交。 “ 不能相交 ” 而發(fā)生的法律，絕管是用法律的名義，咱們不能認(rèn)可其為法律。有可能屬于 “ 命令 ” 、利益集團(tuán)單方面做出的 1 種 “ 意思表示 ” 、“ 政治工具 ” 等等。對于 1 部法律的 “ 有用功在總功里的百分比 ”的評價(jià)首先理當(dāng)樹立在 “ 這是 1 部法律 ” 的基礎(chǔ)之上。在現(xiàn)行的法律中，有的效率比 較低，是因?yàn)榱⒎〞r(shí)的立法技術(shù)、對于法律 第 18 頁 共 20 頁 環(huán)境的評估較差誘發(fā)的?，F(xiàn)行的大范圍的 “ 城市造法 ” 運(yùn)動(dòng)也導(dǎo)致了某些法律的效率低下，就像《中華人民共以及國公司法》 1樣，不少法律把農(nóng)村以及農(nóng)夫都排除了在外。缺乏 pjafer 理論里任何 1 個(gè)元素的法律都理當(dāng)是 “ 無效率 ” 的法律。 在這里提出的 pjafer理論只是 1個(gè)樸素的人性與法律建構(gòu)的說明，有助于規(guī)范政府規(guī)制，使政府與民眾的間隔趨近合理。非但對于行政法有效，也有可能對于其它法的鉆研有借鑒意義。 注釋： [一 ]這是筆者對于于宗教的淺顯熟識(shí)，不存在 對于宗教以及信奉的立場題目。從更深的 1 個(gè)層次理解，自利性也是人們尋求本身天然權(quán)力的動(dòng)力之 1。 [二 ]在古代的歷史上曾經(jīng)經(jīng)出現(xiàn)過的天子自己頒布 “ 罪己詔 ” 懲罰自己的記載、 “ 法令之行，率先身之 ” 的觀念也是天子自己率先守法的例子。據(jù)《康熙教子庭訓(xùn)格言》記載，訓(xùn)曰：如聯(lián)為人上者，欲法令之行，惟身先之，而人自從。即如吃煙 1 節(jié)，雖不甚瓜葛，然火燭之起多由此，故朕時(shí)時(shí)制止。然聯(lián)非不會(huì)吃煙，幼時(shí)在養(yǎng)母家，頗長于吃煙。今禁人而己用之，將何以服之。因此永不用也。 [三 ]主要是指白鵬飛等人開始翻譯日本行政法學(xué)。 一九二七年上海商務(wù)印書館出版的白鵬飛《行政法總論》，是參考他的日本老師美濃部達(dá)吉的著作寫成的，并逐步構(gòu)成為了行政法學(xué)本身 第 19 頁 共 20 頁 的學(xué)科體系。 [四 ]日丹諾夫是在斯大林時(shí)代分管意識(shí)形態(tài)的蘇共中心書記處書記。他對于西方哲學(xué)史的定義很有特征，他說西方全部西方哲學(xué)史就是唯物論以及唯心論兩軍對于陣的歷史，唯物論 1 般是代表了提高先輩的革命的階級，唯心論是代表了后進(jìn)的反對于的階級，所以就把階級分析引入了思惟的爭辯，并且把這個(gè)思惟的爭辯簡樸化， 1 個(gè)是唯物論的陣營， 1 個(gè)是唯心論的陣營。這類思惟咱們國家長時(shí)間以來把它當(dāng)成馬克 思主義，實(shí)際上它不是馬克思主義，是日丹諾夫自己的說法，也不相符馬克思、恩格斯關(guān)于哲學(xué)的闡述。然而日丹諾夫這類兩軍對于陣的說法，適應(yīng)了我國解放初期的政治環(huán)境，適應(yīng)了政治的需要，所以在解放以后，因?yàn)橐獙W(xué)馬列，在學(xué)馬列的時(shí)候固然你也要讀 1 些西方哲學(xué)史以及中國哲學(xué)史，依照兩軍對于陣的模式，無論是在中國還是西方，也是分為兩個(gè)陣營，唯物論以及唯心論，假設(shè)是在歷史上屬于唯物論的陣營，是屬于馬恩著作的腳注，假設(shè)是唯心論就是要被批評的靶子，鉆研中西哲學(xué)就變?yōu)榱瞬皇邱R恩著作的腳注就是被批評的靶子，這也是當(dāng)時(shí)政治的需要。 [五 ]據(jù)一九九八年國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的法治建設(shè)白皮書》，現(xiàn)行的二二九件立法中，行政法七九件，囊括行政立法性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法五四件，憲法即憲法性法律三九件，民商法三二件，社會(huì)法一七件，程序法七件，刑法一件。 第 20 頁 共 20 頁 [六 ]包孕黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、紀(jì)委等相干權(quán)利機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)都開辦自己的實(shí)體企業(yè)。現(xiàn)在各權(quán)利機(jī)關(guān)留下的 “ 培訓(xùn)中央 ” 、 “ 款待中央 ” 等都是當(dāng)時(shí)依法開辦企業(yè)的遺留財(cái)產(chǎn)。 [七 ]二 000年三月一日第 9屆全國人民代表大會(huì)第 3次會(huì)議通過的《中華人民共以及國立法法》對于限制泛濫 的分層立法起到了必然的遏制作用。 [八 ]顯貴經(jīng)濟(jì)是指權(quán)利經(jīng)濟(jì)或者裙帶經(jīng)濟(jì)；新華僑經(jīng)濟(jì)是指顯貴經(jīng)濟(jì)到達(dá)必然程度后，海內(nèi)的顯貴階層取患上外國公民身份后，又歸到海內(nèi)依賴有益于國外資本發(fā)鋪的法律法規(guī)入行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 [九 ]cronycapitalism，又譯裙帶資本主義或者親朋摯友資本主義。 參考文獻(xiàn)： {一 }羅豪才 .行政法的核心與理論模式 [j].法學(xué)，二 00 二， （八） .