7行政觀念更新與行政法范式的轉(zhuǎn)變-資料下載頁
2025-09-10 20:36本頁面
【正文】 合理的解釋 —— 正是在這個意義上，這些 第 7 頁 共 8 頁 問題構(gòu)成舊范式下的 “ 反常問題 ” 。例如，第三種組織的出現(xiàn)，有利于解決市場缺陷和政府缺陷，提高公共事務(wù)管理效率和公共服務(wù)的能力。但是，由于主導(dǎo)的國家行政范式的決定性影響，在行政法理論研究中，它們在行政組織法中卻處于尷尬的地位，因為它們突破了行政事務(wù)管理權(quán)專屬于國家這一國家行政觀念的預(yù)設(shè)，其存在雖有其合理性的一面，但其他位及權(quán)力來源的合法性基礎(chǔ)仍相當(dāng)缺 乏。 [10]再如，現(xiàn)在通行的行政法理論結(jié)構(gòu)，其對行政法律關(guān)系和行政行為性質(zhì)的界定，對行政指導(dǎo)、行政合同等非權(quán)力性行為或權(quán)力色彩淡漠的行為難以解釋：正如有的學(xué)者指出的那樣，即便勉強拉入現(xiàn)在的理論框架之中，也既 “ 不全面又不順暢 ” 。 [11]（ p46） 作為一種理論范式解決反常問題的嘗試，我們不能武斷地將學(xué)者們對上述新現(xiàn)象的解釋稱之為錯誤，但不得不指出，這種基于國家行政基礎(chǔ)上的研究視角，在一定程度上模糊了行政方式的發(fā)展變化方向，偏離了公共行政改革問題的重心，也分散了理論研究根據(jù)問題定向的注意力。比如，在研 究行政合同、行政指導(dǎo)這些新的行政方式時，為了表明這些問題是行政法問題，其內(nèi)在的包括著前述國家行政的主體和行為要素，學(xué)者們強調(diào)這些行為雖然有合意的一面，但其要素仍是雙方地位不對等，行政機關(guān)在其中居優(yōu)越地位，其行為本質(zhì)上包括權(quán)力性因素。研究部分行政權(quán)力社會化問題時，學(xué)者們多將新的行政主體的出現(xiàn)從行政權(quán)力 第 8 頁 共 8 頁 的授權(quán)或委托角度研究，研究的重心放在授權(quán)或委托的程序、侵權(quán)責(zé)任歸屬、救濟方法和途徑方面，而忽視或回避對行政權(quán)力社會化合理性的直接研究等等。 “ 科學(xué)本質(zhì)上是解決問題的活動和根據(jù)問題定向的活動 ” 。 [12]（ p4）我們在 思考行政法對行政現(xiàn)象如何規(guī)范時，應(yīng)該從解決現(xiàn)實問題和根據(jù)問題定向的角度出發(fā)，而不是從觀念出發(fā)，把國家行政觀念當(dāng)成丈量行政問題的尺度，以此判斷行政應(yīng)該是什么、不應(yīng)該是什么，把不符合 “ 應(yīng)然 ” 觀念的新現(xiàn)象，排除在研究范圍之外，這不是科學(xué)的方法。
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