7行政觀念更新與行政法范式的轉(zhuǎn)變(文件)
【正文】 了諸多變化。 （二）國家行政范式的困境 這場觀念和制度變遷革命，不能不影響到行政和法學(xué)研究。例如，第三種組織的出現(xiàn)，有利于解決市場缺陷和政府缺陷，提高公共事務(wù)管理效率和公共服務(wù)的能力。比如，在研 究行政合同、行政指導(dǎo)這些新的行政方式時，為了表明這些問題是行政法問題，其內(nèi)在的包括著前述國家行政的主體和行為要素，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)這些行為雖然有合意的一面，但其要素仍是雙方地位不對等，行政機(jī)關(guān)在其中居優(yōu)越地位，其行為本質(zhì)上包括權(quán)力性因素。 。 “ 科學(xué)本質(zhì)上是解決問題的活動和根據(jù)問題定向的活動 ” 。 [10]再如，現(xiàn)在通行的行政法理論結(jié)構(gòu)，其對行政法律關(guān)系和行政行為性質(zhì)的界定，對行政指導(dǎo)、行政合同等非權(quán)力性行為或權(quán)力色彩淡漠的行為難以解釋：正如有的學(xué)者指出的那樣，即便勉強(qiáng)拉入現(xiàn)在的理論框架之中，也既 “ 不全面又不順暢 ” 。國家行政觀念使人們在研究上述問題時，往往仍從國家公共事務(wù)管理主體的獨(dú)占性和行為的權(quán)力性角度去認(rèn)知界定新問題，并 仍把國家行政權(quán)力的 “ 保障 ” 或 “ 控權(quán) ” 當(dāng)成問題的重心。正如日本學(xué)者鹽野宏指出的那樣，“ 實(shí)體法上區(qū)別公法和私法是沒有多大意義的 ” ，行政機(jī)關(guān)的調(diào)整 公共事務(wù)管理的法律適用和救濟(jì)方面，不是機(jī)械地適用公法的規(guī)定，而是根據(jù)問題定向，采用 “ 提示問題式的概念 ” ，以平等、比例、公正為原則適用公法或私法實(shí)現(xiàn)公共利益。它們在提高行政效率，增進(jìn)行政民主，保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中 的公平、平等方面具有積極效果，已經(jīng)被人們廣泛采用。它們的活動范圍介于以政府為代表的公域和以個人自由為標(biāo)志的私域之間，被稱之為第三域的范疇。 [8]在管理公共事務(wù)的主體和方式方面，國家行政思想所蘊(yùn)含的關(guān)于行政的兩個基本觀點(diǎn)，即國家作為管理公共事務(wù)的主體的唯一性和強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力性行為作為實(shí)現(xiàn)公共利益的本質(zhì)手段，都在被逐漸突破。這種強(qiáng)化，符合行政國時期公共事務(wù)增多對國家職能擴(kuò)張的需要，因而，以國家行政為基石的行政法范式，也具有時代的合理性。再如，行政法學(xué)的主要流派，控權(quán)論、管理論、平衡論，其對行政的本質(zhì)和待解決問題的認(rèn)知，雖然側(cè)
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