論行政相對人與行政法制監(jiān)督(編輯修改稿)
2025-07-25 21:02 本頁面
【文章內容簡介】 來監(jiān)督其行使職權。如自由權中的合法權益受侵害后獲賠償?shù)臋嗬?通過讓行政機關對其侵權行為承擔賠償責任使其依法行政。但歸究到底憲法規(guī)定的行政相對人的監(jiān)督權，則主要體現(xiàn)在參政權和程序權利這兩類權利中。因為受平等對待的權利、受益權和自由權受到侵害,要通過行使參政權和程序權利使它們得到恢復。而且行政相對人通過行使后兩者的權利也是為了實現(xiàn)前三者的權利,它們是靜態(tài)和動態(tài)、目的和手段的關系。參政權包括批評建議權、控告檢舉權、協(xié)助義務權、知情權和行政契約權等。程序權利可分為在行政程序中的權利和在行政救濟程序中的權利,如受通知的權利、要求聽證的權利等等。行政相對人通過行使這些權利監(jiān)督行政行為。具體的法律規(guī)定有如《行政訴訟法》與《行政復議法》規(guī)定,公民、法人或其他組織不服某一具體行政行為,有權向相關行政機關提出行政復議或向人民法院提出行政訴訟,從而啟動行政法制監(jiān)督程序:并在復議與訴訟過程中,有權行使相關的程序性權利,要求行政主體履行相應的義務?！缎姓O(jiān)察法》第6條規(guī)定公民有檢舉權以及《行政處罰法》規(guī)定的聽證權等程序性權利。（二）行政相對人監(jiān)督權在實踐中落實的情況法律規(guī)定行政相對人享有上述如此廣泛的監(jiān)督權,但它畢竟是一種“應然”狀況,與“實然”狀態(tài)還有很大的差距。行政相對人尚未樹立積極參與監(jiān)督的意識。對政府及其工作人員違法行政、不正當行政,由于害怕打擊報復而不敢提出批評和揭發(fā)檢舉。有些行政相對人由于缺乏法律意識,根本不知如何行使自己的監(jiān)督權,使法律規(guī)定的權利形同虛設。有關部門對行政相對人行使監(jiān)督權沒有給予相應保障。行政相對人向有關部門檢舉揭發(fā)行政機關及其工作人員的違法行為的信件如石沉大海,杳無音訊。向上級部門檢舉和要求復議,由于官官相護有的根本不予理采,更有甚者則通知被檢舉單位要求給當事人點顏色瞧瞧。向人民法院提出控告和要求賠償,由于法院部分經費是來自政府撥款使得人民法院不敢受理，受理了也不敢給當事人一個公正的判決。這使得行政相對人上告無門,有冤無處申。在日常生活中,一件事實清楚、 證據(jù)確鑿的違法案件,行政相對人為討個說話一告就是三四年,使之身心疲憊對法治失去信心。這樣的事例屢見不鮮。1996年,哈爾濱市南崗區(qū)進行危房棚戶拆建工作。居民周起財一家因得不到妥善安置而成了“釘子戶”。97年5月3日周所住房屋無故失火,其向公安局和南崗分局報案,但他們并未立案就做出了漏洞百出的失火原因決定書。周不服向公安局上訪,沒有回音。97年6月周向黑龍江省政府提出了責令哈爾濱政府受理復議的申請省政府下文責令市政府受理復議,但市政府置之不理。97年l0月周向哈爾濱市道里區(qū)法院起訴,區(qū)法院不開庭就做出了裁定,駁回周的起訴。98年2月他上訴到哈市中院,該院也不開庭就做出裁定認為拆遷決定具有普遍約束力,不能提起訴訟或申請復議。98年3月他迫于無奈上京告訴。在中央有關部門的督促下,黑龍江高院做出裁定責令發(fā)回重審。區(qū)法院仍想故技重施,但在哈市人大常委會主任的督促下于99年1月21日開庭審理此案,做出責令哈市政府受理復議的判決。至此全國首例政府不作為案才告一段落,周起財拿到判決書激動地流出了辛酸的眼淚。像上述這樣嚴重阻礙公民行使監(jiān)督權的現(xiàn)象在現(xiàn)今并不是少見。造成這樣現(xiàn)象的原因很多,歸納起來最根本的原因有以下幾點:第一,人民和國家機關的法治觀念還不強,缺乏積極自覺參與行政監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識。這是由于舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)較多,民主法制傳統(tǒng)很少,我國缺乏依法治國、依法行政的文明法治傳統(tǒng),加之受傳統(tǒng)行政體制、行政習慣和行政心理定式的作用和影響,人們的民主法制觀念普遍
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