【文章內(nèi)容簡介】 。對行政機(jī)關(guān)而言，行政行為不得違反法律，行政行為的權(quán)力來源要有法律的明文依據(jù)。因為行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，不能給自己授權(quán)，人民授權(quán)形式即是法律規(guī)定。行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政收費(fèi)等行政行為，都不是行政機(jī)關(guān)的當(dāng)然 權(quán)限，都需要法定。即使是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)的事項，也并不意味著其有權(quán)采取任何手段達(dá)成自己行政管理的目的。職權(quán)法定的核心是：行政權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行 3 政權(quán)從根本上說是一種非法的權(quán)力；行政主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其行政職權(quán)，必須依據(jù)法定的程序；法定職權(quán)之外的事務(wù)由私人通過自治方式解決。職權(quán)法定要求行政主體不得越權(quán)，如果越權(quán)則不具有法律效力。這是因為，法律效力必須法律授予，如不在法律授權(quán)范圍內(nèi)，它就在法律上站不住腳。行政職權(quán)法定的法理意義在于，它明示了行政權(quán)是有限的、可數(shù)的， 并為行政機(jī)關(guān)劃定了行使行政權(quán)的外圍邊界。 行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理過程中依據(jù)立法目的和公正合理原則自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力。即依照法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度，在實施行政行為的過程中，行政執(zhí)法主體基于客觀實際情況，通過主觀的合理判斷做出靈活選擇的權(quán)力。法律的穩(wěn)定性、現(xiàn)實的復(fù)雜性、立法者的局限性以及法律條文表述的概括性決定了行政權(quán)力中自由裁量權(quán)存在的必然性?，F(xiàn)代法治國家權(quán)力的授予與控制總是相伴而行的，控制行政自由裁 量權(quán)是依法行政、依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。權(quán)力本質(zhì)具有自我腐蝕和自我擴(kuò)張的特性，因此對權(quán)力的規(guī)范和約束就成為權(quán)力健康運(yùn)行的一條規(guī)律。行政自由裁量權(quán)作為行政權(quán)力的一種，同樣必須加以控制。人類幾千年的歷史經(jīng)驗表明，“每個被授予權(quán)力的人都易于濫用權(quán)力，并且易于將他的權(quán)力用到極限” (孟德斯鳩 )。濫用行政自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，具有很大的危害性。因此，對自由裁量權(quán)必須加以控制。 作為一個法治政府，應(yīng)該帶頭守法，切實保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。如果其行 為違法越權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，則應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任；如其行為造成公民、法人或其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的損害，則應(yīng)依法賠償受害者的損失。對其違法行為是否承擔(dān)法律責(zé)任，是區(qū)別法治政府和專制政府的一個重要標(biāo)志。法治政府則應(yīng)對人民負(fù)責(zé)，并自覺接受人民監(jiān)督，權(quán)為民所用，利為民所謀。因此，作為人民的政府，必須有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償，切實負(fù)起責(zé)任。 4 3 依法行政的重要論述和基本要求 治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大、 最重要的規(guī)矩。政府是法律實施的重要主體。簡政放權(quán)是打造法治政府的內(nèi)在要求。法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石，是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。推進(jìn)法治政府建設(shè)，就是要遵循法治思維、運(yùn)用法治方式、在法治的軌道上行使各項權(quán)力，打造職能有限、行政有為、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府。簡政放權(quán)為全面推進(jìn)依法治國提供路徑參考。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。簡政放權(quán)以實打?qū)嵉男袆?，實實在在的成效，兌現(xiàn)了“決不能讓規(guī)劃只掛在墻上，落不到地上”的承諾，為依法治國戰(zhàn)略藍(lán)圖在各個層面的實施提供了范本。 “政之所要，在乎民心。 ”無論是簡政放權(quán)，還是依法治國，都是直面百姓期待、回應(yīng)人民心聲、適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求而提出的具有重要意義的改革舉措。用好簡政放權(quán)這個抓手，不僅能實現(xiàn)政府的法治化，更將助力依法治國宏偉目標(biāo)，真正是功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn) （ 1）合法行政 （ 2）合理行政 （ 3）程序正當(dāng) （ 4）高效便民 （ 5）誠實守信 （ 6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一 具體措施： 加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平；深化行政管理體制改革，形 成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 5 4 依法行政的必要性和重要意義 依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進(jìn)一步發(fā)展。 依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安 全。 依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。