【文章內容簡介】 導意見，突出重點，扎實推進依法治縣工作，有效提高了政府及各部門依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。一、政府法制機構及隊伍建設情況目前，全縣現有執(zhí)法部門44個，行政執(zhí)法人員538人。縣政府法制辦公室現有工作人員3名，其中副主任1名，科員2名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門視具體情況均配備了專（兼）職法制工作人員，公安、林業(yè)、工商、稅務等部門還單設了法制科（室）。二、各項工作開展情況（一）加強組織領導，全面推進依法行政工作。一是及時制定印發(fā)了《拜城縣2010年法制工作要點及法制工作計劃》，定期及時掌握各部門工作情況，做好協(xié)調、督促指導、經驗交流工作，不斷推動工作進展。二是根據地區(qū)《依法行政考核辦法》[2010]62號文件精神，結合我縣實際，制定了《拜城縣依法行政考核實施細則》，將依法行政考核目 1標任務、內容和標準進行了詳細分解，積極做好日常督查和年終考核的各項準備、督促、指導等工作。同時制定《拜城縣依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案》，重點在加強和推進依法行政工作的組織領導、提高制度建設質量、依法科學民主決策、轉變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化行政監(jiān)督、加強法律知識學習和培訓等方面提出創(chuàng)建任務，按階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政執(zhí)法部門確定了創(chuàng)建步驟，明確和細化創(chuàng)建標準。今年6月12日—21日和10月20日—11月3日，按照《拜城縣依法行政考核實施細則》，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直行政執(zhí)法單位進行了監(jiān)督檢查，加強了全面推進依法行政工作中的督促指導力度。三是按照地區(qū)有關文件要求，在完成我縣第一個《依法行政五年規(guī)劃》（20052009年）的基礎上，制定第二個《依法行政五年工作規(guī)劃（2010－2014年）》，為我縣今后五年依法行政工作確定了“七個基本”總體目標：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和各行政執(zhí)法部門基本形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；基本實現政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，行政效能顯著提高；基本建立行政決策的民主化、科學化、公開化、法制化；權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；基本建立各種預警和應急機制、防范和化解社會矛盾的機制；基本完善行政監(jiān)督各項制度和機制；基本形成各行政機關及工作人員想依法辦事、會依法辦事、能依法辦成事的氛圍；基本建成社會認可、人民滿意的法治政府。（二）認真做好規(guī)范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障一是不斷強化規(guī)范性文件備案工作機制，積極探索備案工作的新路子。督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和部門在規(guī)范性文件發(fā)布前和縣人民政府法制辦溝通，聽取縣人民政府法制辦的意見，發(fā)布后按時報送備案，確保了文件的合法性，避免了規(guī)范性文件在備案審查時才發(fā)現問題的現象發(fā)生。今年，共備案登記規(guī)范性文件30件，責令廢止3件。二是認真履行規(guī)范性文件備案審查職責。高度重視規(guī)范性文件審查工作，對縣人民政府和政府辦公室出臺的規(guī)范性文件都嚴格進行合法性審查，出具審查意見。今年縣人民政府法制辦對17件規(guī)范性文件進行了合法性審查，并嚴格按照自治區(qū)人民政府的有關規(guī)定及時向行署法制辦報備，報備率達100%。三是深入細致清理規(guī)范性文件。根據自治區(qū)和地區(qū)有關文件精神，及時下發(fā)了《拜城縣關于開展規(guī)范性文件的通知》，對歷年來規(guī)范性文件進行了清理，法制辦采取首先在縣人民政府辦公室檔案室查閱歷年來文件及目錄，然后到檔案局核對一些有疑問的文件，最后與制定規(guī)范性文件的責任單位聯(lián)系，對保留、失效、廢止的規(guī)范性進行逐一確認。經清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規(guī)范性文件共92件，其中，保留的行政規(guī)范性文件71件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件21件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場合縣直部門符合要求的規(guī)范性文件396件，保留的行政規(guī)范性文件108件，廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件288件。四是根據自治區(qū)人民政府的安排，對自治區(qū)正在實施的108件規(guī)范性文件進行清理，對4件規(guī)章提出了修正的建議，對11件規(guī)章提出了廢止的建議，并及時上報地區(qū)行署法制辦。（三）認真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，規(guī)范執(zhí)法行為一是加強了行政執(zhí)法人員“兩證”管理和培訓。對全縣行政執(zhí)法部門進行摸底、調查，嚴格按照規(guī)定進行考核確認執(zhí)法資格。今年對縣直執(zhí)法部門50名換證和新增行政執(zhí)法人員組織開展了《行政許可法》、《行政復議法》等基本法律法規(guī)知識培訓，確保了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員合法率、合格率達到100%的要求。二是做好行政應訴、行政處罰案件統(tǒng)計匯總工作。根據地區(qū)行署法制辦的要求，今年我們對全縣行政復議、行政應訴及重大行政處罰案件的有關情況進行了統(tǒng)計匯總并及時上報。我縣共發(fā)生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，沒收違法所得、非法財物14件，涉及款額39327元。無行政應訴案件。三是繼續(xù)做好行政審批工作。今年根據自治區(qū)及地區(qū)確認公布的行政許可項目，對我縣政府部門正在實施的行政許可事項進行清理，確認建設局等6個部門實施的6項許可項目，取消4項許可項目。截至目前，我縣已經分七批確認公布228項行政許可項目，取消9項許可項目，進一步減少了行政審批事項。四是認真履行行政復議職責，積極緩解行政糾紛。認真對待前來我辦申請行政復議人員、咨詢人員，熱情服務群眾。一年來，提出的行政復議申請3件，其中受理2件，辦結1件，自行放棄1件。（四）積極開展法制宣傳教育，增強群眾法制意識。結合“3?8”婦女節(jié)、“3?15”國際消費者權益保護日、12?4法制宣傳日活動，利用巴扎天在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道集中開展《婦女權益保障法》、《消費者權益保護法》、《食品衛(wèi)生法》、《種子法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《動物防疫法》、《廣告法》、《反洗錢法》、《公證法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《憲法》、《稅法》、《未成年人保護法》、《人口與計劃生育法》、《物權法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《工會法》、《農業(yè)技術推廣法》、《自治區(qū)預防和制止家庭暴力規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳活動，共設立固定法律宣傳點45個,出動宣傳人員781人次,懸掛橫幅156條,宣傳掛圖126張,制作法制宣傳板報240塊，出動流動宣傳車47臺次,為群眾提供現場法律咨詢服務900余次，播放錄音839小時，營造了良好的學法用法氛圍。同時，充分發(fā)揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內法律法規(guī)內容，在人員流動的密集地段，全面宣傳了《物權法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《環(huán)境保護法》、《道路交通安全法》和《預防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規(guī)知識，使群眾在輕松愉快的環(huán)境中學習法律，進一步提高了法律素養(yǎng)，增強了法制觀念，強化了守法意識。（五）強化政府法制監(jiān)督，落實重大行政決策集體決定制度。進一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評查辦法》，開展了行政處罰案卷評查工作，堅持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責任追究制度》等制度草案，對涉及全局的大事、重大建設項目以及人民群眾利益的重大問題都進行了充分的調查研究和可行性論證，確保了政府各項重大行政決策的合法性、民主性和科學性。第四篇：推進依法行政_建設法治政府[_演講稿]中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動推進依法行政 建設法治政府沈開舉 （2009年5月13日）各位領導、同志們：大家好！黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。1999年3月15日現行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項重要內容，為了落實憲法的規(guī)定，1999年11月國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年3月，國務院通過了《全面推進依法行政實施綱要》，2008年5月，國務院又通過了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設的一件大事，更是我國政治文明建設的一個里程碑。它必將對我國相當長的一個歷史時期內的民主法治建設產生持久而深遠的影響。一、法治、法治政府的內涵（一）法治 【作者簡介】：鄭州大學法學院副院長、教授、博導，兼任中國法學會行政法學研究會副會長，國家行政學院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動。所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內涵與嚴格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權利保障與公共權力制約等幾方面的內容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當前順利推進依法治國，實現法治國家目標的認識基礎與前提。法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現在則使用“法治”一詞。這也就是學界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎?，管制之制，工具之治。并不強調法律至上、民主內涵、良法之治、治官限權和保障人權。二者產生的政治哲學基礎不同，理念不同，前者產生于暴力國家觀，后者產生于契約國家觀。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體對我國法治建設的巨大貢獻，也表明了第三代中央領導集體對依法治國，建設社會主義法治國家的堅定信念。人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動治也不能絕對排斥人的作用。現代民主社會的法治與專制統(tǒng)治社會的人治，其根本區(qū)別除了法律內容是否體現民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會權大于法，可以“刑不上大夫”，權力至上，常以言代法。而法治社會，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權。（二）法治政府 簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非