【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 導(dǎo)意見(jiàn)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣工作，有效提高了政府及各部門依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。一、政府法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)情況目前，全縣現(xiàn)有執(zhí)法部門44個(gè)，行政執(zhí)法人員538人。縣政府法制辦公室現(xiàn)有工作人員3名，其中副主任1名，科員2名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門視具體情況均配備了專（兼）職法制工作人員，公安、林業(yè)、工商、稅務(wù)等部門還單設(shè)了法制科（室）。二、各項(xiàng)工作開展情況（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政工作。一是及時(shí)制定印發(fā)了《拜城縣2010年法制工作要點(diǎn)及法制工作計(jì)劃》，定期及時(shí)掌握各部門工作情況，做好協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流工作，不斷推動(dòng)工作進(jìn)展。二是根據(jù)地區(qū)《依法行政考核辦法》[2010]62號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《拜城縣依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，將依法行政考核目 1標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)分解，積極做好日常督查和年終考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備、督促、指導(dǎo)等工作。同時(shí)制定《拜城縣依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)在加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、提高制度建設(shè)質(zhì)量、依法科學(xué)民主決策、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面提出創(chuàng)建任務(wù)，按階段對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、行政執(zhí)法部門確定了創(chuàng)建步驟，明確和細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。今年6月12日—21日和10月20日—11月3日，按照《拜城縣依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直行政執(zhí)法單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了全面推進(jìn)依法行政工作中的督促指導(dǎo)力度。三是按照地區(qū)有關(guān)文件要求，在完成我縣第一個(gè)《依法行政五年規(guī)劃》（20052009年）的基礎(chǔ)上，制定第二個(gè)《依法行政五年工作規(guī)劃（2010－2014年）》，為我縣今后五年依法行政工作確定了“七個(gè)基本”總體目標(biāo)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和各行政執(zhí)法部門基本形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；基本實(shí)現(xiàn)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行政效能顯著提高；基本建立行政決策的民主化、科學(xué)化、公開化、法制化；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；基本建立各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制；基本完善行政監(jiān)督各項(xiàng)制度和機(jī)制；基本形成各行政機(jī)關(guān)及工作人員想依法辦事、會(huì)依法辦事、能依法辦成事的氛圍；基本建成社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的法治政府。（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障一是不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件備案工作機(jī)制，積極探索備案工作的新路子。督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和部門在規(guī)范性文件發(fā)布前和縣人民政府法制辦溝通，聽(tīng)取縣人民政府法制辦的意見(jiàn)，發(fā)布后按時(shí)報(bào)送備案，確保了文件的合法性，避免了規(guī)范性文件在備案審查時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象發(fā)生。今年，共備案登記規(guī)范性文件30件，責(zé)令廢止3件。二是認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)。高度重視規(guī)范性文件審查工作，對(duì)縣人民政府和政府辦公室出臺(tái)的規(guī)范性文件都嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，出具審查意見(jiàn)。今年縣人民政府法制辦對(duì)17件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，并嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向行署法制辦報(bào)備，報(bào)備率達(dá)100%。三是深入細(xì)致清理規(guī)范性文件。根據(jù)自治區(qū)和地區(qū)有關(guān)文件精神，及時(shí)下發(fā)了《拜城縣關(guān)于開展規(guī)范性文件的通知》，對(duì)歷年來(lái)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，法制辦采取首先在縣人民政府辦公室檔案室查閱歷年來(lái)文件及目錄，然后到檔案局核對(duì)一些有疑問(wèn)的文件，最后與制定規(guī)范性文件的責(zé)任單位聯(lián)系，對(duì)保留、失效、廢止的規(guī)范性進(jìn)行逐一確認(rèn)。經(jīng)清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規(guī)范性文件共92件，其中，保留的行政規(guī)范性文件71件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件21件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)合縣直部門符合要求的規(guī)范性文件396件，保留的行政規(guī)范性文件108件，廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件288件。四是根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，對(duì)自治區(qū)正在實(shí)施的108件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)4件規(guī)章提出了修正的建議，對(duì)11件規(guī)章提出了廢止的建議，并及時(shí)上報(bào)地區(qū)行署法制辦。（三）認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為一是加強(qiáng)了行政執(zhí)法人員“兩證”管理和培訓(xùn)。對(duì)全縣行政執(zhí)法部門進(jìn)行摸底、調(diào)查，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行考核確認(rèn)執(zhí)法資格。今年對(duì)縣直執(zhí)法部門50名換證和新增行政執(zhí)法人員組織開展了《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等基本法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，確保了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員合法率、合格率達(dá)到100%的要求。二是做好行政應(yīng)訴、行政處罰案件統(tǒng)計(jì)匯總工作。根據(jù)地區(qū)行署法制辦的要求，今年我們對(duì)全縣行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及重大行政處罰案件的有關(guān)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總并及時(shí)上報(bào)。我縣共發(fā)生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物14件，涉及款額39327元。無(wú)行政應(yīng)訴案件。三是繼續(xù)做好行政審批工作。今年根據(jù)自治區(qū)及地區(qū)確認(rèn)公布的行政許可項(xiàng)目，對(duì)我縣政府部門正在實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，確認(rèn)建設(shè)局等6個(gè)部門實(shí)施的6項(xiàng)許可項(xiàng)目，取消4項(xiàng)許可項(xiàng)目。截至目前，我縣已經(jīng)分七批確認(rèn)公布228項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，取消9項(xiàng)許可項(xiàng)目，進(jìn)一步減少了行政審批事項(xiàng)。四是認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極緩解行政糾紛。認(rèn)真對(duì)待前來(lái)我辦申請(qǐng)行政復(fù)議人員、咨詢?nèi)藛T，熱情服務(wù)群眾。一年來(lái)，提出的行政復(fù)議申請(qǐng)3件，其中受理2件，辦結(jié)1件，自行放棄1件。（四）積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)。結(jié)合“3?8”婦女節(jié)、“3?15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12?4法制宣傳日活動(dòng)，利用巴扎天在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道集中開展《婦女權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《種子法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《廣告法》、《反洗錢法》、《公證法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《憲法》、《稅法》、《未成年人保護(hù)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《工會(huì)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，共設(shè)立固定法律宣傳點(diǎn)45個(gè),出動(dòng)宣傳人員781人次,懸掛橫幅156條,宣傳掛圖126張,制作法制宣傳板報(bào)240塊，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車47臺(tái)次,為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢服務(wù)900余次，播放錄音839小時(shí)，營(yíng)造了良好的學(xué)法用法氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內(nèi)法律法規(guī)內(nèi)容，在人員流動(dòng)的密集地段，全面宣傳了《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規(guī)知識(shí)，使群眾在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)法律，進(jìn)一步提高了法律素養(yǎng)，增強(qiáng)了法制觀念，強(qiáng)化了守法意識(shí)。（五）強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，落實(shí)重大行政決策集體決定制度。進(jìn)一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評(píng)查辦法》，開展了行政處罰案卷評(píng)查工作，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問(wèn)團(tuán)，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽(tīng)證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項(xiàng)公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責(zé)任追究制度》等制度草案，對(duì)涉及全局的大事、重大建設(shè)項(xiàng)目以及人民群眾利益的重大問(wèn)題都進(jìn)行了充分的調(diào)查研究和可行性論證，確保了政府各項(xiàng)重大行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性。第四篇：推進(jìn)依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府沈開舉 （2009年5月13日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，這表明我們國(guó)家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了落實(shí)憲法的規(guī)定，1999年11月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年5月，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國(guó)依法治國(guó)、依法行政歷程中的一件大事，也是我國(guó)法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)里程碑。它必將對(duì)我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。一、法治、法治政府的內(nèi)涵（一）法治 【作者簡(jiǎn)介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)。所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴(yán)格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家目標(biāo)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與前提。法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問(wèn)題。我們過(guò)去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學(xué)界通常所說(shuō)的“刀”治與“水”治的問(wèn)題。從1999年憲法修正案開始，我國(guó)官方和學(xué)界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎疲苤浦?，工具之治。并不強(qiáng)調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國(guó)家觀，后者產(chǎn)生于契約國(guó)家觀。1999年憲法修正時(shí)，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定信念。人治與法治并不是絕對(duì)的，人治也不能絕對(duì)排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)治也不能絕對(duì)排斥人的作用?，F(xiàn)代民主社會(huì)的法治與專制統(tǒng)治社會(huì)的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會(huì)權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會(huì)，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒(méi)有超越法律之上的特權(quán)。（二）法治政府 簡(jiǎn)單地說(shuō)，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非