【文章內(nèi)容簡介】 整的民法典內(nèi)容復雜、體系龐大，是一項極為艱巨的系統(tǒng)工程。我國曾于1954年、1962年、1979年三次啟動民法典的制定，但受當時的歷史條件所限，始終未能完成。2002年12月，全國人大常委會首次審議民法典草案，但鑒于民法典內(nèi)容復雜、體系龐大、學術觀點有分歧，采取了“變批發(fā)為零售”的漸進式路徑，先出臺單行法，在條件成熟后再以此為基礎研究制定一部完 整的民法典。截至目前，已經(jīng)制定了《婚姻法》《繼承法》《民法通則》《收養(yǎng)法》《合同法》《物權法》《侵權責任法》等一系列單行法，民法的法律體系初步形成。再加上“各個單行法相互之間存在著較嚴重的重復、沖突與矛盾的現(xiàn)象。此外，某些重要的制度沒有由單行法加以規(guī)定，導致現(xiàn)行立法格局存在著嚴重的缺漏”，在這樣的情況下，編纂體系完整的民法典顯得日益重要和迫切。第二個任務就是“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。四中全會明確提出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。總的來說，推進依法行政、加快建設法治政府的任務非常的重。在我國，80%左右的法律法規(guī)都是由行政機關執(zhí)行的。行政機關能否依法行政，在很大程度上決定著法律實施的整體水平和法治國家建設的整體進程。這次我們提出，政府建設的總目標是要建設法治政府，而且要加快建設。那么，法治政府應該是個什么樣子呢？標準是什么？《決定》給出了一個明確的答案，六個標準——“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。2004年國務院通過的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，用十年左右的時間基本上建成法治政府。結果到了今年正好是十年，法治政府沒有建成。十八大報告提出，2020年前全面建成小康社會的時候法治政府基本建成，還有六年時間。六年之內(nèi)我們的法治政府能不能基本的建成，這個確實還對于我們各級政府是一個很大的挑戰(zhàn)，也是一個很大的考驗。這些年來，我們的行政機關在依法行政方面也做了一些工作，但還存在一些不盡如人意的地方。從“談法治時滔滔不絕，做決策時權力滔滔”的思維慣勢，到個別地方用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，再到信奉“沒有強拆就沒有新中國”的強制、暴力拆遷事件，少數(shù)干部依舊沒有跳出“人 治”、“權治”的窠臼。為了確保各級行政機關在行政管理活動中嚴格實施法律、依法行政，《決定》從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開六個方面進行了部署，每一項措施都緊緊圍繞“保證法律嚴格實施”這個中心展開。這里，我們重點強調(diào)以下幾點。依法全面履行政府職能。我們看在全面履行政府職能前面，我們加上了兩個字“依法”，也就是說，政府做任何工作都要在法律范圍內(nèi)活動，《決定》講了這樣幾點，首先，行政機關“法定職責必須為”。法律法規(guī)授權的職責必須要做，還要做好。其次，行政機關“法無授權不可為”。政府的權力是人民通過法律授予的，行政機關不得法外設定權力，沒有法律依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。最后，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責在依法決策方面，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制 為什么要強調(diào)這一點呢？就是老百姓說的出現(xiàn)了“三拍”現(xiàn)象即“拍腦瓜決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”。今天這建個高樓，明天那里搞個新城，熱 衷于搞政績工程，這些看起來很美，浪費了大量的人力物力財力，卻沒有任何實際效益，有時還會留下一個“爛攤子”。而決策者往往還能升官走人，為什么會這樣？因為決策者不需要承擔責任。以后所有的重大決策都要終身負責了，有了這個“緊箍咒”我相信很多領導做決策時都會十分慎重，不認真決策最后責任是你自己的，而且是終身承擔。出了問題，還要堅決執(zhí)行倒查機制，要回頭看誰做的決策。全面推進政務公開2008年以后實施的《政府信息公開條例》，允許老百姓對政府提出公開的要求。我們政府公開了大量的信息，但是與老百姓的這種需求要求發(fā)展相比的話，我們還有很大的提升的空間。我前一段時間看了國務院各部委的網(wǎng)站。國務院50多個部委每年收到老百姓申請部委信息公開的案件數(shù)量，最多的一個部委達到了4萬多件。4萬4千件是住房城鄉(xiāng)建設部，據(jù)說住建部有兩三個人管信息公開工作，每年要面對4萬多個信息公開的要求，這個壓力非常大，但是必須做。下一步國務院要求進一步擴大政務公開的范圍，要堅持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則。以后公開就是常態(tài)，什么都要盡可能的公開，不僅信息要公開，政務活動也要公開。而且有些地方探索，比如說老百姓列席政府常務會議、列席人大的會議；有些提出會議要公開，要上網(wǎng)，要直播；有些提出過程信息也要公開，不光結果要公開，過程也要公開。所以這次四中全會決定提出，要推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開的“五公開”。這“五公開”制度也是對政府的一個挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在老百姓的公民意識、權利意識、民主意識不斷增強，信息公開的強烈要求會逼迫我們政府不斷擴大公開范圍。大家知道，去年發(fā)生了陜西的“表哥”事件。陜西安監(jiān)局局長楊達才一次出現(xiàn)在車禍現(xiàn)場處理車禍，但是按照他的說法是一不小心表情有所放松，就被記者抓拍了一個“微笑哥”，緊接著發(fā)現(xiàn)他戴著不同的名表，最后抓出一個“表哥”來。這個事件發(fā)生的同時，有一個大學生第一時間向財政廳要求財務公開，要求知道楊達才一個月掙多少錢。他說，現(xiàn)在的政府三公經(jīng)費都公開了，為什么楊達才不公開，這個不公開沒有理由。陜西財政廳拖了10多天，在截止日期最后一天答復了一個信息上面寫著：某某某同學，你申請的信息不屬于政府信息公開范圍，祝你學習進步。但是這小伙子出名了，現(xiàn)在全國各地哪兒抓住一個貪官，向當?shù)刎斦块T申請公開貪官收入的人越來越多。所以，老百姓的意識越來越強了，我們現(xiàn)在強調(diào)的政務公開、司法公開，甚至立法公開、黨務公開、重大事項公開，這是大勢所趨，誰都阻擋不了這個發(fā)展的大勢，只能順應這個大勢逐步擴大政務公開的范圍，從決策到執(zhí)法到財務到管理到結果都要公開，盡可能地公開。這是我想說的第三個重點任務，就是在推進法治政府建設方面四中全會明確提出的一些要求。第三個任務是“保證公正司法，提高司法公信力”。全會強調(diào)：司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平曾經(jīng)引用過英國哲學家培根的一段話：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會決定指出，公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。所以，《決定》對保障司法公正做出了新部署，重要的有以下幾點：領導干部干預司法將被記錄追究。《決定》對此做了明確的要求?！稕Q定》要求對領導干部干預司法活動插手具體案件主要有三個措施，第一是全程留痕，就是領導干部干預司法活動插手具體案件要記錄在案。第二要公開通報，領導干部插手司法活動情節(jié)惡劣的要公開通報。第三，如果干預個案，造成嚴重后果的，要依法依規(guī)追責責任。這一制度的建立將有效遏制領導干部干預具體案件。但“誰來記錄，誰來處理，下一步制度如何落地至關重要?！耙粋€表述出來，還需要進一步的解讀，需要配套跟進，需要制度上的細則，需要有專門的人來做這件事，使表述落到實處?！睂酉聛淼南嚓P制度規(guī)定拭目以待。明確提出最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。長期以來，我國司法受到地方化和行政化的干預嚴重，“民告官”的司法途徑不暢通成為司法體制的最大短板。三大訴訟中，行政訴訟受地方公權力機關“人、財、物”的影響最大，存在“立案難、審理難、執(zhí)行難”三大頑疾。“民告官”的渠道不暢通，導致了兩個不正?，F(xiàn)象：一是大量本該通過行政訴訟解決的行政糾紛進入了信訪渠道，出現(xiàn)“信訪不信法”現(xiàn)象；二是行政案件“判后必上訴”現(xiàn)象屢見不鮮。為此，四中全會提出，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，這有利于增強司法獨立性、權威性和公正性，防止公權力對司法的干預。明確提出實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。不能否認，當前，司法不公、司法公信力不高問題較為突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦“金錢案”、“關系案”、“人情案”，造成了一些案件辦案質(zhì)量不高甚至冤假錯案時不時出現(xiàn)。由此在造成司法公信力嚴重減損 的同時，也引發(fā)了大量上訪事件的發(fā)生。這次四中全會是針對法官、檢察官等司法人員“量體裁衣”進行的這一制度設計，就是要在司法領域強化責任主體意識，形成權責統(tǒng)一、“誰裁判、誰負責”的制度機制，對自己所辦案件“終身”負責，以此增進辦案人員的秉公辦事的責任心和審慎度，從而提高司法的公正度和公信力。加強人權司法保障?，F(xiàn)在公安部門刑訊逼供少了，但有些地方變相地刑訊逼供的現(xiàn)象仍然時有所見，如搞在審訊中搞車輪戰(zhàn)、不準嫌疑人睡覺。在眼前吊個大燈泡，你困得不得了就招了?，F(xiàn)在高法規(guī)定，凡是通過凍餓曬烤獲取的證據(jù)，都屬于要在審判中排除的非法證據(jù)。過去我們常說既不冤枉一個好人，也不放過一個壞人，過去重點是放在不放過壞人上，今后必須放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放過壞人，也絕不能冤枉好人。因為壞人總要做壞事，今天沒抓住他，下次也會抓住。但如果冤枉好人，就可能影響他的一生甚至家屬子女的生活。而且好人占絕大多數(shù)，如果好人可以被隨便冤枉，那么大家都沒有安全感。《決定》提出健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法