【文章內容簡介】 、 黨的領導五個方面的內容 。 ? 依法治國是社會主義法治的 核心內容 ， ? 執(zhí)法為民是社會主義法治的 本質要求 ， ? 公平正義是社會主義法治的 價值追求 ， ? 服務大局是社會主義法治的 重要使命 ， ? 黨的領導是社會主義法治的 根本保證 。 這五個方面相輔相成 ， 體現(xiàn)了黨的領導 、 人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一 。 社會主義法治理念的內容 之一 作為 核心內容 的依法治國： 中國的歷史經驗和教訓 ， 以及中國的現(xiàn)實要求實行依法治國： ? 執(zhí)政方式的根本轉變；法治政府的要求； ? 法律至上；執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內活動； ? 政策與法律的雙向理論 ? 法律面前人人平等 ， 保障人權； ? 市場經濟要求運用法律手段配置資源和進行分配； ? 對權力進行制約和監(jiān)督；嚴格依法履行職責； ? 要在社會發(fā)展極不平衡的國度中建立統(tǒng)一的市場和國家 ，又要發(fā)揮地方積極性 ， 除法治外 ， 別無其他良方 。 社會主義法治理念的內容 之二 作為 本質要求 的執(zhí)法為民： ? 體現(xiàn)我國國家政權的本質和人民當家作主的性質； ? 保障人民參政 、 議政和行使國家權力的基本權利 ，使民主制度化和法律化； ? 以人為本 ， 保障人權 ， 是國家權力運行的目的 ，司法為民 ， 執(zhí)法為民； ? 服務型政府和法治政府的內在精神動力和歸宿； ? 向人民負責 ， 接受人民監(jiān)督； ? 法治必須貼近人民生活 ， 必須符合人民的需要 ，而非簡單地從理論推演或神圣的概念出發(fā)來設計法治 。 社會主義法治理念的內容 之三 作為 價值追求 的公平正義： ? 人類社會追求的價值目標 ， 也是法治社會的價值目標； ? 是法律規(guī)范和制度的價值尺度； ? 程序正義成為法治社會的一個重要標志；機會平等 、 保護平等 、 程序公開 、 禁止徇私舞弊； ? 實體公平和社會正義是法律運行的客觀標準 ， 二者應當是統(tǒng)一 ， 而非對立的； ? 可持續(xù)性發(fā)展的和諧社會需要更重視社會公平；國家通過法治安排對社會資源進行二次或三次分配 ， 最大限度實現(xiàn)社會公平和正義 。 社會主義法治理念的內容 之四 作為 重要使命 的服務大局： ? 社會是法律的基礎 ， 法律對社會的作用和推動需要考慮社會的綜合發(fā)展； ? 法治發(fā)展是對社會主義制度的完善和發(fā)展 ， 應當有助于國家統(tǒng)一 、 可持續(xù)發(fā)展而非相反； ? 在處理多元化利益沖突中需要考慮的重要因素； ? 正確處理 “ 司法獨立 ” 與人民代表大會制度 、“ 司法獨立 ” 與 “ 社會發(fā)展 ” 大局之間的關系；； ? 法律的運行需要考慮特定的時空和環(huán)境 ， 法律效果與社會效果的統(tǒng)一； ? 個案與法治和社會發(fā)展的內在協(xié)調的要求； ? 法律體系內在的邏輯和統(tǒng)一性的具體應用 。 社會主義法治理念的內容 之五 作為 根本保證 的黨的領導 ： ? 黨的領導是中國現(xiàn)代化和社會發(fā)展的必要條件；不能用抽象的法治觀點來否定黨的領導； ? 黨的領導與法律權威具有一致性 ， 黨不僅要領導人民制定法律 ， 而且要領導人民遵守法律 。 黨的領導是支撐和維護法律權威的基礎 ， 法律權威是黨的正確領導的體現(xiàn)和黨執(zhí)政的法律形式 。 ? 社會主義法治的鮮明特點 ， 使法治具有明確的指導思想和理論基礎； ? 為立法 、 執(zhí)法 、 司法等法律運行提供具體政策指引； ? 通過黨組織為法治提供組織保障； ? 通過法治改善黨的領導方式 ， 也為黨的領導提供了堅實的法律基礎； 法治理念與和諧社會 社會主義法治理念的建構和樹立必須在社會主義法治國家的建設過程中進行 ， 而非簡單地靠教育；學習和教育是必要的 ， 但必須結合法制建設的實際進行 ， 必須要有貫徹 、 實施 、 監(jiān)督的機制 ， 要與社會其他制度相銜接和配合 。 （ 例如商鞅的 “ 立木為信 ” ， 曹操的 “ 革須代罰 ” 。 ） 當前社會主義法治理念的教育和樹立主要應在 “ 和諧社會 ” 的構建和 “ 依法行政 ” 的落實過程中推行和完善；通過具體制度建設和法律的實施普及并加強 。 推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展 ， 賦予社會主義新的生機活力 ， 建設和發(fā)展中國特色社會主義 。 法治理念下的 依法行政 一 、政府為什么要依法行政 依法行政是由行政權的特性決定的 1． 法定性 。 任何一個組織的行政職權都是法定的 ， 而不是自我設定的 。 換言之 ，行政主體擁有或行使行政職權必須通過合法途徑 ， 否則便不能成立 。 2． 公益性 。 行政職權的擁有與行使旨在謀求和保護國家 、 集體 、 社會的公共利益 ， 同時保護行政相對人的合法權益 ， 必須符合法定的公共目的和范圍 。 3． 專屬性 。 行政職權的歸屬 ， 在主體上具有專屬性 ， 也即只屬于行政主體 ， 行政相對人不具有行政職權 ， 受委托組織也只能代行行政職權 。 4． 國家意志性 。 雖然在行政職權的行使過程中難免會摻入行政職權具體行使者某種程度的個人因素 ， 但行政職權本身的性質和內容乃是國家意志的體現(xiàn) ，而非個人意志的體現(xiàn) 。 5． 單方性 。 行政職權的行使是行政主體單方意思表示的行為 ， 而非雙方行為（ 行政合同行為除外 ） 。 行政主體行使行政職權取決于自身判斷 ， 不以相對人的意志為轉移 。 6． 強制性 。 行政職權的行使以國家強制力作保障 ， 具有直接支配他方當事人的強制命令力量 ， 也即可以通過行使行政職權迫使或禁止相對人作出某種行為 、 實施某些活動 。 7． 不可處分性 。 行政職權不僅表現(xiàn)為法律上的支配力 ， 還包含著法律上的職責要求 ， 實際上是職權與職責的統(tǒng)一體 ， 故行政主體對其擁有的行政職權不得任意轉讓和放棄 。 8． 優(yōu)益性 。 行政主體在行使行政職權時 ， 相對于行政相對人而言處于優(yōu)越的法律地位 ， 依法享有行政優(yōu)先權和行政受益權 ， 這是一種特殊的法律保障與物質保障 二、中國專制時代：“以法行政” ：權大于法 。 ① 專制集權者一言立法 、 一言廢法 ② 專制集權者憑個人好惡執(zhí)行法律 【 實例 】 中國自古以來 ， 從來沒有出現(xiàn)過治君之法 。 《 欽定憲法大綱 》 仍然規(guī)定： “ 君主神圣尊嚴不可侵犯 ” 中國專制時代：“以法行政” ：治理臣民 。 ①“ 法律 ” ， 是統(tǒng)治者管理臣民的工具 。 ②“ 行政 ” ， 是以法律 “ 治事 ” 、 “ 治民 ” 。 【 實例 】 《 管子 任法 》 云： “ 生法者 ,君也；守法者 , 臣也；法于法者 ， 民也 ” 。 中國專制時代：“以法行政” 3. 手段：建立自上而下的糾察制度 。 【 實例 】 《 韓非子 》 指出：君主無論好壞都必須服從 ， 正如帽子無論好壞 ， 都要戴在頭上 ， 不可與鞋子 易位 。 臣事君 ,子事父 ,妻事夫 ,三者順則天下治 。 三、法治時代的 “依法行政” 1. 行政權力的行使必須 依據(jù)法律 2. 本質：依法實施行政管理 【 比較 】 行使權力不得違反法律：社會助益性行為 例 行使權力必須符合法律：社會損益性行為 例 四、依法行政的基本要求 全面推行依法行政實施綱要實施七周年 2023年 3月 22日國務院頒行 四、依法行政的基本要求 （ 一 ） 合法行政 任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在； 任何行政職權的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律； 任何行政職權的授予、委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨； 任何違反上述三點規(guī)定的行政活動，非經事后法律認可，均得以宣告為“無效”。 四、依法行政的基本要求 合法行政示例 合法行政必須首先依照憲法行政 ●違憲是最大的違法 【案例 1】重慶電信事件 2023年 4月，四川某市法院審理一起男方提起 的離婚案。依據(jù)女方的申請，法官為了收集男方 包二奶的證據(jù)，前往重慶移動公司，欲查詢男方 手機通話清單。 移動公司認為法院無權查詢，予以拒絕。 法院對該公司罰款 3萬元，責令協(xié)助調查。 【案例 2】 2023年４月 20日，湖南省南縣法院要 對一件民事案件完成執(zhí)行任務，因被執(zhí)行人朱明 在廣東東莞，但具體地點不詳，案件無法執(zhí)行。 法院決定：到省移動公司縣分公司，欲查詢 其兒子的手機通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞 的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。 移動公司縣分公司根據(jù)《電信條例》規(guī)定， 拒絕協(xié)助調查。 《電信條例》第 66條規(guī)定： 除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、安全機關或者檢察機關對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對其內容進行檢查。 法院認為： 《民事訴訟法》第 65條規(guī)定：法院有權向 有關單位和個人調查取